加强专业化精细化管理奋力推动电务工作高质量发展取得新成效——2024年全路电务重点工作

曹玉

近年来，随着技术装备迭代升级、运营场景复杂多变，一日一图、长交路，覆盖CTCS不同等级的大型枢纽站场和线路越来越多，列车速度越来越快、要求越来越精准，安全冗余量够不够、算法模型有没有风险、生产组织模式能不能适应，如何有效防范电务安全风险，适应运营里程不断增长、设备运用效率不断提高以及运输组织多变的需求，是我们面临的主要形势任务。电务专业必须不断增强安全意识，针对电务“细节决定成败”的特点，持续推进专业管理精细化、规章制度体系化、管理手段信息化、现场作业标准化，持续夯实电务安全基础、提升风险防控能力，推进电务本质安全建设。

2024年全路电务工作总体思路：深入学习贯彻习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，以“六个现代化体系”建设为载体，贯彻落实国铁集团党组部署要求，坚守红线底线，坚持目标导向和问题导向，防范化解重大安全风险，组织技术攻关和设备整治，管控惯性故障，提升设备运用质量，为铁路运输安全畅通保驾护航。

2024年工作目标：杜绝恶性违章作业，杜绝机械室火灾事故，不发生有从业人员伤亡的一般A类及以上责任事故，不发生一般B类及以上行车责任事故，有效控制一般C类行车责任事故，减少设备长大延时故障，实现电务安全生产有序可控。

一、深化万无一失理念

坚持生命至上、安全第一，强化红线意识和底线思维，严格落实规章“红线”作业制度，充分认识到日常工作中的一个不慎、一行代码、一根配线、一滴焊锡就有可能导致联锁失效、数据失真。要将安全意识深化、内化、转化为坚守安全底线红线的责任和措施，贯穿落实到电务安全工作全过程、各环节，推进由防止事故向防控风险转变。

二、坚定不移“反违章”

持续开展“反违章”活动，加强案例警示教育，提高广大干部职工对违章作业危害性的认识。健全“红线”管理制度，严肃作业纪律，严查点外作业、超范围施工、违章拆改配线、破坏联锁关系等“碰红线、越底线”的行为，形成“不想碰”“不敢碰”的防触碰机制。科学设置考核指标，发挥绩效考核“指挥棒”作用，形成“不敢违”“不能违”“不想违”的良好局面。

三、加强联锁和数据管理

严肃联锁安全问题分析考核，对发现联锁安全隐患的职工给予重奖快奖，引导干部职工树牢电务安全“生命线”意识，督导严格执行联锁纪律、培养良好作业习惯。配齐配强局、段二级联锁（数据）管理人员，健全激励考核制度，充分发挥联锁（数据）工程师的作用。严格软件和数据版本管理，防范错漏换和“抽屉式”来回倒接试验风险。组织设计、施工、设备厂家等共商联锁验收方案、关键试验项点，强化接口试验，将仿真、模拟、开通试验各环节作为整体进行系统管控。持续推进仿真试验平台建设，基本实现联锁、数据等试验验证本地化。

四、加强施工作业安全管理

严格落实《铁路营业线施工管理办法》，坚持控源头、盯两头、抓关键等有效做法。邻近营业线等大中维修及技改项目，要严格执行施工要点规定，细化“要点作业”“邻近作业”安全管控措施，严控点前准备、邻线防护等关键环节。对作业难度大、安全风险高的Ⅲ级施工提级管控。推行全“天窗”作业、减少点外作业，坚持节假日点外上道作业提级管理。严抓现场作业安全，严格管控进出网、上下道、进出有限空间、登高作业、工料小车使用以及施工开通前等关键环节。严格机械室安全管理，落实进出重点场所登记、明示、确认等规定。压实营业线施工设备管理单位安全主体责任，严控外委、委外作业安全。压实安全生产指挥中心责任，强化管控重点施工、上道作业和应急处置安全等职能。

五、加强网络安全管理

坚持“同步规划、同步建设、同步使用”的原则，构建技术先进、措施有力、攻防兼备、安全可控的网络安全保障体系，全面提升网络安全防护水平。结合工程一并实施信号安全数据网网络安全加固，确保符合等保四级要求。推进综合视频监控系统年内全面通过等保三级测评。推动《铁路通信网络安全技术要求》《铁路综合视频监控系统技术规范》标准落实落地，采用控制下载、翻拍等措施防止音视频信息泄露。

六、强化产品源头质量安全管理

严格设备准入管理，落实新产品上道试用考核程序。严格软硬件变更管理，落实产品运用管理办法、安全软件编程及测试技术要求。开展关键器材认证管理，纳入采信目录的产品，系统设备组成部分、关键零部件严格执行原厂装配的原则。细化停产停服设备的修管用办法，及时开展设备升级改造。各铁路局不得以科研项目名义，自行研发通信信号主要产品上道运用，科研项目涉及在既有设备上加装改造的，必须参照产品运用管理办法，组织软硬件变更。完善物资采购质量管控机制，落实《铁路物资采购供应商资格条件设置指南》规定，应用好排名前三故障分析结果。

七、强化应急处置源头质量安全管理

抓实作业延点、电缆接续、设备倒接、故障处理等应急处置关键环节，严格执行“七严禁”制度，严格落实联锁试验规定。组织梳理 “空端子”“空接点”“备用线”以及电路修改、过渡配线、模拟盘配线、二极管、手摇把等管理制度和使用规定，从制度上、流程上保障应急处置安全。

八、强化轨旁设备源头质量安全管理

要把轨旁设备脱落、倒塌侵限作为 “灰犀牛”事件严格管控。电务设备管理单位要以防范设备脱落、倒塌，防止设备、工料器具侵限为重点，持续推进轨旁设备整治，牢固设备基础；提前介入工程设计、施工及采购环节，采用高安全、高可靠的结构体和部件；排查整治防洪地段轨旁设备隐患；进一步清查轨旁废旧杆塔、漏缆，本年内全部拆除，未拆除的由段领导包保、定期记名检查；拆除作用不大的隧道洞室门，更换劣质外挂电缆槽，减存量，避免产生增量。

九、持续抓好“联锁和电缆安全”两项重点工作

深入推进联锁图实一致排查整治，严格落实“数线头”“唱配线”“背靠背”等有效办法，坚持时间服从质量，高标准完成图实一致性排查整治工作，高质量形成“一站一本图”。扎实开展信号电缆安全专项整治，摸清底数、明细台账，制定实施方案，推进实施栅栏外光电缆迁入、外移栅栏、强弱电缆物理隔离防护、贯通备用芯线、补齐标识、绘制全要素电缆径路图等工作。各铁路局要积极推进路地联防机制，最大程度减少路外挖断、烧断电缆事件。

十、持续开展安全专项整治

结合铁路安全基础建设三年行动、联网补网强链项目，制定补强规划、任务清单，对投用时间长、技术标准低的设备、设施进行专项整治。加快推进超期服役计算机联锁设备更新改造，淘汰6502、双机热备、TR9等制式联锁设备；2年内淘汰交流计数电码化设备；实施主要编组站驼峰控制系统升级改造；做好高铁信号五项整治收尾工作；推进单北斗模块应用；升级信号集中监测系统，增加校核功能；优化CTC设备报警功能；CIR设备试用GSM-R专用数据模块；继续实施自主化BTM改造，开展车载设备关键板卡、模块整治；持续推进轨道电路装备室外监测及诊断系统，道岔装备缺口监测；推广实施LKJ车载数据和CIR线路数据远程无线换装。

十一、加强“两个中心”建设

充分发挥中国铁路电务技术中心产学研用一体化优势，凝聚各方科技资源和人才力量，开展电务系统性重大关键技术攻关、技术规范和技术条件制定，开展维修技术和修程修制研究。适应通信信号全程、全网的专业特点，将北京铁路通信技术中心优化调整为北京铁路通信信号运维中心，建立更加完善的铁路通信信号运维保障体系，进一步强化专业化管理，提升全路通信信号运维管理水平。加快推进国铁集团、铁路局二级监测中心建设，推动电务智能运维平台建设和应用，提升业务指导和技术支撑能力。

十二、强化维修基础管理

开展检查调研、跟班作业，坚持“紧贴一线”，解决基层实际问题；推广图示化、视频化作业指导书，提高适用性；着力提高车间组织生产能力；坚持“预防为主、重检慎修”，把长期形成的行之有效的维修作业标准落实到位，采用具备智能检测监测分析、提示预警功能的设备，推进“状态修+周期修”；明确现场维修工作目标，督导落实设备维修要点，确保轨旁设备不脱落、不倒塌，设备、材料、机具不侵限，设备用房不起火、不进水、不进老鼠，轨缝、开口、缺口不超标，轨道区段、转换部位无影响运用的异物等；开展检查、检修、测试等实作技能培训，强化基层基本功，防范基础设备失修和基础数据失真带来的安全风险。

十三、抓好故障多发设备整治

坚持设备故障、不良信息反映交班分析制度，对同一地点或同一设备类型等多发故障，开展专项交班分析，坚持对故障排名前三的设备进行专题分析。

1）减少结合部故障，发挥工电供联合作业优势和机电联系会议作用，建立透明化的结合部信息交互平台，开展道岔、钢轨绝缘、牵引回流、车载等结合部专项整治。

2）减少道岔故障，推进标准化道岔创建工作，建立一岔一档数据，组织道岔维修调整研讨会、经验交流会，提高道岔维修水平；更新更换磨耗超标器材；推广关节轴承式机械部件、新型外锁闭装置；新建铁路开展道岔铺设首件定标；换岔施工严格执行预铺联合验收、监测同步开通、动态调整到位的原则。

3）减少轨道电路故障，梳理多发闪“红光带”的车站，排查电缆、器材、安装接触不良问题，会同供电部门，组织电务、供电设计及轨道电路研发单位，排查回流、干扰问题；梳理多次发生分路不良的区段，核准基础数据、核查调整情况，找准原因、精准整治；开展绝缘接头工电联整，处置肥边飞边、轨缝超标、扣件相碰等问题，将铁屑连电多发的绝缘接头纳入年月表，定期清理、消除隐患。

4）减少车载设备故障，抓好车载设备的标准化安装、维护工作，主动介入、督导厂家做好故障数据的深入分析，重视新软件更新后的新故障、新问题，研究关键部件的冗余措施，进一步降低车载设备故障率。

5）减少通信典型故障，强化中心设备、通信电源、光缆线路维护，杜绝因单个部件、电池放亏、单缆中断造成通信全部中断故障；更换设备易损件、超寿命件，减少性能劣化影响车载和列尾使用的故障；加强干扰排查、基站质差整治，减少通信不良的无线超时故障。

十四、提升应急处置能力

坚持分场景优化完善应急预案，制定停服、停产设备、全程、全网设备专项预案，完善高铁“一站一案”信号电缆故障应急处置预案；加强应急专家队伍建设；强化站段安全生产指挥中心职责；实现图纸台账电子化、信息化；优化应急体系，构建高普联动、专业联合、局间互补、厂段协同的应急处置机制；开展应急处置“双盲演练”，组织交通、人员、机料等调拨、调用实作演练；加快推进传输通道“光进铜退”数字化改造，持续推进信号电缆专项整治以及生产用房防鼠、防水、防火、防雷整治，减少长大延时故障。

十五、加强通信网运行管理

坚持“网络智能运行、资源智能管理、系统智能维护、业务智能应用”的发展方向；加强运维中心、铁路局通信网管中心和安全管理中心建设，完善运维支撑手段；定期开展路由规模、配置策略、网络负荷、后备手段对标检查，规范网络配置和参数设置；坚持核心设备主备冗余功能试验以及核心板卡、备件上电试验，防止失效；加强网络设备评估，对性能显著下降的设备实施改造；强化调度通信、视频监控、电视会议业务的运用管理，完善业务系统运用质量考核评价体系；加强通信网运行队伍建设，建立关键核心岗位培养人才、留住人才的工作机制；建立“一方作业、全网配合”协同作业机制；涉及核心路由设备的作业，纳入骨干通信网施工计划。

十六、加强无线电管理

落实《铁路无线电管理办法》和国家有关铁路专用频率管理、台站管理工作要求，各铁路局在2024年9月底前完成450 MHz频率、无线电台站许可申请；推进完成铁路400 MHz专用频率业务规划；推进无线列调、CIR等对讲设备改造；有序推进国家铁路450 MHz/800 MHz频率腾退；加强检测所、通信段、铁路基础设施检测中心无线电干扰排查能力建设，鼓励在途列车装设小型化干扰检测设备，综合各类监测检测信息、开展大数据分析，常态化开展无线电干扰排查整治。

十七、扎实开展标准化规范化建设

进一步优化专业评价，标准化、规范化段考评指标，强化安全质量考核，注重专业安全文化、大师工匠室建设；持续开展段安全生产指挥中心标准化规范化建设，提升数据分析、作业管控、应急处置能力；鼓励开展小改小革、QC攻关、合理化建议等群众性活动，激发标准化建设内生动力；按照实用、管用、简便的原则，动态优化完善作业标准和作业指导书；持续推进标准化、规范化部门、车间、班组建设，有序推进标准线、标准站、标准车、标准机房、标准设备建设，以典型引路推动全面提升。

十八、加强规章标准建设

对现行规章标准以及临时性的通知、函件、电报等进行系统性梳理检视，及时修订完善，从制度、标准、流程管理上要质量、保安全；继续开展《技规》修编，制定超寿命周期设备评估办法，启动电务《安规》《维规》修订工作，开展通信信号细部工艺质量标准修编，补充完善专业接口、施工图纸、电缆槽道、综合接地等工艺工法；各铁路局、行业内各单位要组织技术力量研究规章标准建设，提出建议意见。

十九、持续深化工程介入

强化设计施工源头质量安全管理，减少单系统设备或者室内外设备分割式的大修技改项目，避免由于更新不同步引起配线、数据、软件的过渡使用，减少在既有设备上的拆改配线工作；严格工程验收程序和标准，落实信号系统集成测试要求，抓实达标评定工作；坚持问题导向，主动协调工期、工序、工艺，解决影响工程质量、运维条件的实际问题；继续贯彻落实《关于加强铁路电务工程验收管理的若干补充措施》、工程细部设计及工艺要求，主导确定新建线路生产组织机构布局、设备用房选址，明确引入既有线技术方案及设备制式，为运维创造有利条件；推广应用高性能、“免”维护技术装备；借鉴昌景黄电务工程现场会经验，加强专业接口管理，大力提升设备房屋、设备配线、电缆敷设、防雷接地等工程质量，持续打造精品工程。

二十、持续推进通信信号技术发展应用

继续做好新型列控系统、全电子联锁TIS设备在和若铁路的试用工作；继续实施RBC-TH车地通信接口单元自主化替代；持续开展基于国产芯片的列控及联锁设备研发、列控系统适配5G-R、信号系统信息安全等关键课题研究；根据CR450重大工程总体部署，推进400 km时速下通信信号适应性技术研究；大力推进川藏铁路通信信号国家重大科研课题；研究中国普速铁路列控系统发展方向；加快通信网管、视频监控及各类监测系统业务“云”技术应用；推动通信综合网管向智能运维平台转型升级；启动骨干传输网第二平面研究立项；完成集二线400 MHz数字无线列调试用考核；力争2024年底前完成GSM-R全网共用信令转接设备（STP）改造和业务割接；实施北京、西安、成都、兰州等铁路局GSM-R核心网改造工程，已入网互联的铁路局加快推进业务割接；推进既有承载网、GSM-R等系统及监测检测设备改造；完成5G-R国家铁道试验中心的系统试验；规划5G-R铁路局核心网；开展车载天线、馈线适配5G-R的研究，为系统推进5G-R预留条件。

二十一、加强交流培训工作

加强电务专家队伍建设，依托中国铁路电务技术中心、北京铁路通信信号运维中心，组建各层级、各专项设备的技术专家队伍和运维管理团队，引领设备技术发展、推动运维技术发展；加强电务技能大师队伍建设，持续推进劳模工匠、技能大师室建设，着力打造道岔调整大师、数据分析大师、网优大师等专精特技能人才；持续推进局、段级培训基地实训功能建设，加强车间班组练功场建设，突出实作和应急培训；抓好综合维修段领导、车间干部跨专业业务能力、安全规章培训；抓实资格性、特种作业人员取证、劳务人员岗前等培训；继续开展主要设备维护技术交流会，示范引领，着力解决设备在现场的运用问题和一线维修工作难点；继续开展全路性技能竞赛活动，为肯干、实干、能干的一线技能人才搭好平台，进一步促进提升电务队伍素质。