创新完善社会消防管理与火灾防控体系的路径

徐昊

摘要：消防安全是社会公共安全的核心内容，也是人民生命财产安全的基础保障。为进一步保障社会公共安全，防范火灾发生，整个社会消防管理与火灾防控体系构建的过程中应充分体现“预防为主，防消结合”的基本原则，通过多种创新策略的实施，从思想、制度、技术等多方面入手实现从传统粗犷管理方式到精细化的转变，以及时消除火灾隐患，防患于未“燃”。

关键词：社会消防管理；火灾防控；路径

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2024）02-0072-05

近年来城镇化建设进程逐渐加快，人、财、物高度向城市集中，这也导致了社会消防管理与火灾防控压力的加大，我国也越发重视社会消防管理体系与火灾防控体系的建设。2015年，《城市消防规划规范》颁布，为我国社会消防管理与火灾防控指明了方向；2021年，《中华人民共和国消防法》再次改版升级，将社会消防管理列为消防安全管理的重点。社会消防管理与火灾防控体系较为复杂，其建设的宗旨在于控制和减少社会层面火灾事故的发生，从而降低人民财产以及安全的损失。其主体包含政府、社会单位、组织和个人等多个涉及消防工作的部门，因此具有自然以及社会两重属性。整个消防管理以及火灾防控的过程中，应结合火灾的一般规律以及各组织成员的经营规律，以相关法律法规为基础，通过科学视角的融入将相关的管理职能进行高效合理组合，确保整个消防管理以及火灾防控过程中各项资源的高效利用。十八大以来，创新社会治理成为社会发展的基础论点。该种背景之下也对社会消防管理和火灾防控体系的建设提出了全新要求，整个体系建设中应以实践为基础，着眼于宏观实际和微观视角，结合全新的理念和规范进行体系创新和完善，保證在创新当中将消防工作落到实处，进而全面推动公共消防管理工作高效高质发展。

1 社会消防管理与火灾防控体系完善价值

1.1  降低火灾发生概率，降低资源损失

火灾具有普遍性和经常性，是威胁公共安全以及社会发展的主要灾害之一，各类火灾的发生造成了大量资源的损失，对人类的生命以及健康也造成了严重的威胁。2023年1至10月，全国共接报火灾74.5万起，死亡1381人，受伤2063人，已核直接财产损失61.5亿元[1]。尤其在城镇化高速发展的背景之下，高层建筑火灾数量明显上升，各类厂房火灾发生概率也在逐渐增大，而小型经营场所以及电动自行车引发的火灾也呈现出数量大、分布广的趋势。想要改变该种情况，还应从基层入手，通过完善消防管理以及火灾防控体系的构建，充分调动各项社会资源，从主观上加强火灾防范意识，践行消防安全管理条例，降低火灾发生概率，且通过完善消防管理与火灾防控体系的建立，也能够结合地域发展实际对火灾发生的情景进行研判，科学合理地制定灭火措施，将火情控制在一定的范围之内，进而最大限度降低各项资源损失[2]。

1.2  预判火灾风险发生，保障社会秩序

实际上，火灾风险的发生不仅会造成各类资源的直接损失，其引发的连锁反应也不容忽视。例如，火灾发生过程中，人们的思维会受到一定影响，少数人会失去最基本的判断而选择一些极端的逃生方式，如跳楼、电梯逃生等，进而引发二次风险，且很多人员在一起逃生的过程中也会引发踩踏事故。随着物联网、大数据等信息技术逐渐渗透于各行各业，社会消防管理体系建设过程中各种物联网、大数据以及信息技术的融合应用水平也在逐渐提升。该种背景之下，不仅实现了各类消防设备以及基础消防设施之间的连接和信息交互，同样也能够实时完成各种设备以及设施之间的状态监测和远程管理控制[3]。更为重要的是，大数据技术在应用的过程中能够结合消防管理体系以及火灾防控体系构建火灾预警系统，在有效地对各类火灾风险的发生进行预判的同时通过报警系统的使用，为相关人员争取更多的逃亡、救援以及火灾处理时间。

1.3  完善社会治理建设，建设平安中国

党的十八大以来，我国将平安中国的建设作为重要战略目标，并根据我国实际完成了总体要求、根本目的以及发展方向的确认。平安中国在建设过程中具有全局性以及战略性的基本特征，其中，社会治理的重要地位无法忽视。整个社会治理过程中旨在通过全新治理体制的建设保证实现广大人民群众根本利益的维护，通过全方位治理手段以及措施的实施保证实现社会发展活力的增强，进而在保障人民安居乐业、社会安定有序的前提下，推进平安中国的建设。社会消防管理与火灾防控体系建设是社会治理的重要内容，其管理和控制成果是社会秩序的保障，也是各类社会资源的保障，整个治理过程中拥有科学的方法和理论应用，是各类消防活动的总和，其作为一项巨大的社会系统工程能够在社会稳定、经济发展以及生产建设中实现同步推进，在多种手段技术以及体制的调节下共同发力，在提升社会治理效果的同时为平安中国建设的稳步推进奠定基础。

2 社会消防管理与火灾防控体系建设中存在的问题

2.1  消防安全宣传不到位

社会消防管理与火灾控制体系拥有多元主体，整个管理控制过程中不仅需要政府职能部门进行科学引导，同时需要消防部门与社会单位形成合作，在积极高效的参与之下协同推进整个消防管理以及火灾控制体系的建设。所以，对于各主体而言，要对消防管理以及火灾防控体系形成正确的认知。该过程中应该通过高效、全面的消防宣传教育保证各主体在生产生活的过程中具备较高的安全意识，同时严格要求自己消除消防火灾隐患。不过在实际的消防宣传中，受宣传教育形式不够丰富、宣传教育机制不够健全以及宣传教育内容不够完善等限制，少数社会单位以及个人认为消防管理和火灾防控是消防部门的事情，整体的消防安全意识与消防安全素质有待进一步提升，难以展现消防宣传的高效性、针对性、主动性和时效性，难以真正地将消防安全管理与生产生活以及各种经济效益之间的关系进行协调，在应对消防问题上存有思想麻痹、管理大意的现象[4]。除此之外，由于消防安全意识的不足以及专业消防知识的缺乏，部分社会公众在面对火灾时不仅不具备熟练的灭火器材操作能力，且难以展现足够的自防自救能力，这样一来，无疑加大了火灾事故的影响。

2.2  创新理念应用不深入

社会消防管理本身是一个协同治理的过程，应通过全新管理理念的应用，联合多方资源，引进先进技术，形成高效的管理体系。尤其是随着国家消防改制、转制以及“放管服”等政策的提出，全面地对整个社会消防管理以及火灾防控机制进行了创新，且该过程中也通过大量惠民政策的应用积极推进基础消防设施建设，让更多的社会基层以及社会民众参与到社会消防管理和火灾防控当中。不过目前来看，整个社会消防管理以及火灾防控体系建设当中的创新性有所缺乏，依旧停留在传统的管理理念当中，难以通过先进技术以及先进思想的引入实现认知水平以及创新水平的提升，且很多消防责任主体难以落实，沟通机制和交流协作机制的缺乏也对整个体系构建推进造成了阻碍。

2.3  协调管控过程不平衡

完善社會消防管理与火灾防控体系当中要有制度和法律的约束，要有基础设施的保障，要有严格全面的监督机制，同时也要有整体责任的落实，在高效协同当中构建一个多中心的治理模式。不过目前来看，整个防控体系依旧存在漏洞，导致管控过程中出现协调不平衡的现象。其中以下几点最为明显：

首先，在法律法规体系上整体建设不够健全。尽管近年来我国颁布了多项消防管理以及火灾防控的法律法规，但依旧存在着体系滞后的现象，相关法律法规只是形成了一个大体的约束框架，缺乏精细化的责任落实。例如，尚未完成消防安全信用体系的建立，违法成本相对于守法成本相对较低，所以难以对无视消防安全的社会主体形成有效约束。另外，随着经济以及社会的发展现有的法律法规难以满足实际的消防执法需求，各类新行业、新项目以及新设备的诞生也难以找到与之相匹配的法律法规以及消防技术标准。

其次，在基础设施建设上存在有质量差、数量少、结构不合理、通用性不强等问题，整体消防基础设施装备水平较低。产生该种现象的主要原因在于公共消防设施经费投入制度化保障并未形成，相关的经费投入会受到一定程度的挤压和削减。另外，部分单位以及个人缺乏对基础消防设施的保护意识，相关设施破坏较为严重。

再次，在工作责任的落实上难以形成政府职能部门以及单位公众的高效协调和驱动。由于明确职责界限的缺乏，导致少数基层管理人员在管理过程中出现态度敷衍、形式化严重的现象，一旦火灾发生难以完成责任的追究和界定。个别责任主体过度重视经济效益不惜违规生产，随意破坏、挪用、拆除基础消防设施器材或者堵塞消防通道，一旦火灾发生后果不堪设想。

最后，监督和检查是社会消防管理与火灾防控的重点，但当前我国消防监督检查工作推进中依旧存有阻力。一方面，随着社会经济的快速发展以及城镇化建设进程的加快，人、财、物高度集中，而随着生产经营的不断扩大火灾隐患也在持续增加。所以社会消防治理对象、范围和内容也在不断扩展，这样一来为消防监督执法带来了巨大的压力。另一方面，责任落实以及约束推进的困难阻碍了监督管理的高效推进，消防管理部门仅仅是通过定期抽查或者举报核查来对相关消防安全违法行为进行监督管理，缺乏监督管理的积极性、主动性、动态性和全面性，所以很多潜在的安全隐患很容易被忽视。

2.4  信息技术应用不深入

全新的经济以及技术发展背景之下，智慧化社会消防管理与火灾防控体系的建设已经成为必然。该过程中应结合物联网、大数据等技术的优势，借助红外技术、传感技术构建一个智能化的管理平台，并以此为基础进行高难度以及复杂性的联动和分析。不过，目前来看，体系建设当中存在统筹不足、汇报路径不一、存储格式差异等情况，影响了智慧消防体系规模化发展推进，核心应用技术的缺失也阻碍了社会消防管理与火灾防控精准性和智能性的全面覆盖[5]。

3 社会消防管理与火灾防控体系的创新完善路径

3.1  注重宣传教育，牢筑消防根基

在消防安全意识宣传中，结合地域、社会消防管理与火灾防控实际推进消防安全教育宣传，进一步实现火灾警示教育的强化。一方面，可以从体验性着手，使各单位以及公众切身感受火灾现场，认识到火灾的危害，例如，通过火灾现场的模拟制造出一种炽热、浓烟、黑暗以及混乱的环境，通过这种紧张氛围的营造使公众深入认识火灾，牢筑公共消防管理根基，并能够在生产生活中防患于未然。火灾模拟逃生中应配合有条理、规则清晰的讲解，帮助社会各界以及公众学习正确的消防器材使用技巧，掌握逃生技巧，这样一来，便能够在火灾发生时进行正确的应对。另一方面，收集各种特大火灾事故的影像或者相关资料，通过整理和剪辑进行传播、播放，使公众形成强烈的视觉冲击感并留下深刻印象。传播过程中，可以借助新媒体的优势完成各类短视频平台的覆盖，也可以利用各种广告屏幕进行循环播放，进而产生潜移默化的影响。

在消防安全理念宣传中，要将传统理念与现代理念相结合，通过各种创新手段的应用积极推进消防文化事业的发展。将“全民消防，生命至上”作为理念的核心，以感染力和时代感为出发点通过多种内容丰富、形式鲜活宣传手段的应用进行各种资源的整合，从而提升消防文化的影响力以及竞争力。例如，通过消防短剧、动漫创作、消防直播、知识问答以及各类消防周边的开发完成各项社会资源的整合，建立广泛的群众基础，同时突出消防宣传的主体地位；也可以通过明星志愿宣传、举办消防安全展览等渠道不断实现消防安全文化理念的渗透。值得注意的是，消防安全宣传的对象为社会各界群众，必须通过多元化、市场化的宣传转变形成一个完善的宣传体系，全面实现社会各界、各单位以及公众消防安全素质的提升，使其能够在实际的生产生活中严格要求自己。

3.2  强化管理培训，更新思维理念

随着社会的不断发展，整个社会消防管理与火灾防控体系也变得更加复杂，责任主体更多，涉及范围更为广泛，所以传统的管理思维理念难以适应全新的时代发展需求，必须通过完善管理培训体系的构建以及思维理念的更新去适应社会和时代的发展。一方面，要进行前瞻性管理理念的树立，积极接纳学习全新的管理思想和技术应用。除了要加强日常宣传教育提高管理人员、社会层面各单位以及群众的消防认知水平之外，还需加强消防管理人员自身的建设。通过定期的培训进行全新消防相关法律政策以及规章制度的学习以及理论知识的更新，并且能够熟练应用全新的消防管理或者火灾防控技术去实现管理质量和管理效率的提升。在实际工作进行中能够适时根据地域、时代的变化进行适当的创新和调整。另一方面，社会消防管理和火灾防控体系的建设并非仅仅依靠某一个部门就能够完成，所以必须加强各部门以及群众之间的联动和配合，通过政府引导、部门监督以及全民参与策略的实施完成一体化社会服务体系的构建，并建立起长效的社会消防管理机制。

3.3  完善防控体系，实现全面覆盖

在法律制度建设上，结合地域发展实际完成现行法律法规、执行标准以及规范标准的梳理，结合关于深化消防执法改革意见以及“放管服”的管理策略进一步推进社会消防管理与火灾防控体系构建的规范化和制度化。该过程中，应该将重点放在消防产品质量监督、社会消防技术服务以及市场准入制度等层面，遵循合法性、适用性、可靠性、可操作性的基本原则不断进行各项法律法规制度体系的完善。同时，加强事前追究以及事后追踪的管理思维运用，推动各项监督管理工作的落地，明确各社会单位经营个体在消防安全管理以及火灾防控体系当中的职责。

在基础设施建设上，着力进行社会消防工作基础的夯实，针对当前警力不足、经费不足等矛盾针对性地进行思想的解放以及渠道的拓宽。在消防力量层面，注重多元化的体系补充和建设，吸引各种义务以及志愿消防队伍参与到消防体系当中，切实实现战斗力的提升。而在资金投入过程中可通过消防经费保障机制的建立以及社会资本的吸引加大投资力度，完善消防基础设施配置。

在责任落实推进上，通过网格化管理思维的运用积极进行责任的落实。网格化管理思维的运用具备科学、全面且细致的优势，能够将管理对象划分为多个网格单元，在规范性、层次性推进的基础之上实现多部门的整合，实现管理、防控以及监督的全面性覆盖。该过程中应坚持划分标准性、信息化、协调性的基本原则构建全面覆盖的社会消防管理与火灾防控体系，整个网格化管理推进的过程中，首先完成重点管理部位的确认，依托责任到人的基本原则，构建完善的安全管理机制。同时，通过适当积极性的调动以及责任感的激发明确各层级内消防安全管理人员基本配置，确保整个网格化建设当中无盲区、无死角。

在管理监督推进上，社会消防管理与火灾防控体系构建的根本目标在于防患于未然。因此，在整个监督管理的过程中应该坚持动态化、全面化的基本原则，保证整个监督管理体系的全面性覆盖。一方面，有针对性地进行各类消防隐患以及火灾隐患的摸底排查，及时将各类信息进行公布。另一方面，发动社会各界力量实现从单兵作战到协同作战的监督思想转变，通过第三方社会监督组织的引入保证监督管理全面性的提升。值得注意的是，基层消防监督执法人员在执法过程中协调能力的构建也是重点，其在执法监督过程中应进行与群众以及各单位友好关系的协调，确保社会公众给予足够的监督、支持和配合，才能够实现整个监督管理效率的提升。

3.4  搭建信息平臺，推进智能应用

物联网、大数据以及信息技术的运用为整个社会消防管理与火灾防控体系的构建提供了全新的思路。而随着智慧城市的加速打造，智慧消防管理平台的构建已经成为一种必然。智慧社会消防管理与火灾防控体系的应用犹如给传统消防管理体系装上了一个大脑，既能够保证消防安全主体责任的落实和推进，又能够督促相关消防执法以及管理人员合法合规地对各项消防职责和义务进行履行。同时，其还构建了一个动态的监督体系，在监督的过程当中能以数据为抓手完成火灾风险的预警。整个智慧社会消防管理与火灾防控体系的构建应结合消防法律法规、地域的实际情况进行，构建过程中通过电脑端以及App服务端的开发形成一个全方位、立体的体系，整个系统中应包含基础消防设施监控、火灾预警、报警监控、消防巡查以及远程控制等多项功能，结合物联网技术、传感技术、大数据技术等确保各项功能的完善性和全面覆盖性。依托智慧管理平台的构建借助网格化管理模式及时完成各类信息的收集和分析，构建一个多警联动、防消联勤、保消合一的体系机制，切实发挥信息技术的优势。

4 结束语

完善社会消防管理与火灾防控体系的构建是社会公共安全和人民生命财产安全的基础保障。全新的发展形势之下，传统的管理体系精细化不足且难以形成全面的管理覆盖，因此还需结合社会消防与火灾防控现状对其中存在的问题进行剖析，及时进行管理理念的更新，通过全新技术的应用与全面体系制度的构建在全新的视角下搭建完善体系，进一步改进消防治理工作、创新社会综合治理、推进平安中国建设。

参考文献

[1]中国消防.今年1至10月全国火灾形势报告公布[DB/OL].https：//m.gmw.cn/2023-11/09/content_1303565724.htm

[2]张建平.基于社会消防安全管理中物联网技术的应用研究[J].工业安全与环保，2024，50（3）：80-83.

[3]李泽林，葛书君，李国华.社会消防安全培训发展机制探析[C]//中国消防协会.2022中国消防协会科学技术年会论文集，2022：390-392.

[4]孙旭彤.网格化在社会消防安全管理中的重要性分析[C]//中国消防协会.2022中国消防协会科学技术年会论文集，2022：393-399.

[5]付晓东.我国社会消防管理存在的问题分析及政策改革建议[J].消防界（电子版），2022，8（14）：93-94+97.