农村饮用水监测质量及提升措施

高俊红，陈 静

（甘肃省白银生态环境监测中心，甘肃 白银 730900）

引言

安全卫生的饮用水是保障人体健康，维护社会稳定和正常生产生活的必要条件。但在现实生活中，因为经济的发展，工业废水、废气、废渣的排放，造成水体中存在大量的有害物质，比如化学物质、重金属等污染物。这些污染物的存在对卫生安全造成了极大威胁。近些年来，虽然我国在饮水安全领域采取了很多措施，也取得了很多成就，但是农村饮用水安全问题依旧十分突出。所以，加强农村饮水监测质量，采取相应的解决措施，已经势在必行[1]。

1 农村饮用水监测历程

我国历来重视民众的身心健康，对于民众的饮水安全从建国之初就高度重视，如今，农村饮用水监测机制已初具规模。其发展历程如下。

1.1 建国初期到20世纪80年代

当时，我国农村存在饮水困难的问题，加之工业发展相对落后，污染情况不严重，因此，在这一时期内，国家主要通过建设小型水利工程来解决农村出现的人畜饮水、灌溉用水问题。对饮用水的监测主要是查清水中是否存在一些比如痢疾、流行性腹泻等水性传染性疾病的病原，进而采取相应的对策，取得了十分显著的成就。建国初期我国一些传染性流行病，比如鼠疫、血吸虫病等彻底被消除，其中饮用水监测功不可没[2]。但在此时期内，对水体污染的监测较少，监测机构比较简陋，监测手段也较为落后。

1.2 20世纪80年代到2005年

改革开放之后，国家对于农村饮水和环境进行了科学规划，初步开展了农村水质全国范围的摸底调查。在全国爱卫的领导下，印发了《全国城乡饮用水卫生监测工作方案》，制定了《农村实施“生活饮用水卫生标准”准则》等，进一步规范了农村饮用水监测工作。与此同时，建立了遍及全国的城乡饮用水卫生监测网络，积极开展农村饮用水水质监测工作，中间曾有一段时间中断，但在中国疾控中心成立后，全面接管了农村饮用水的监测工作，设置了专门的机构进行指导，并在2003年重新启动了农村饮用水的监测工作，进一步完善了监测系统，将农村饮用水监测体系纳入国家健康危害因素监测体系中[3]。

1.3 “十一五”至今

从2005年开始，我国将农村饮用水的监测重点放在了安全方面。有关部门先后制定了多项措施保护农村饮用水安全，监测面逐渐扩大，监测的标准逐渐提升。在监测的经费、机制和质量方面得到了进一步完善，监测结果对实际工作的指导作用极大增强。据统计，“十一五”到“十三五”的15年内，国家在农村饮用水领域共投入资金四千多亿元，十四五期间在完成农村饮用水安全保障工作之后，国家将重点聚焦在了强化农村饮水保障，全力助力乡村振兴方面，预计投入的资金超千亿，因而，农村饮用水监测工作的重要性也进一步提升[1]。当前，我国农村饮用水监测系统已经覆盖100%的县（市），农村自来水普及率达到了88%[2]。

2 农村饮用水监测的意义

农村饮用水监测工作提供了基本的数据资料，为我国对农村水质变化趋势的研判和进行卫生安全管理以及做出科学规划提供了数据支撑，同时，长期的监测工作推动了我国农村地区卫生监测体系的建立和完善。

2.1 提供农村饮用水基本数据及变化趋势

农村饮用水监测从建国初期的一片空白到如今，已构筑了完善的体系，经历了曲折发展，对于我国农村的生产生活产生了重要影响。通过多年的监测，我国对农村饮用水水质的情况已经基本掌握，为科学研判不同时期的水质变化提供了数据支撑。在此基础上，我国卫生部门先后制定了具有针对性的措施，以改善农村饮用水的水质，解决实际问题。特别是在卫生防疫方面，通过水质监测，对于常见的水性传染病有了科学的判断，并采取了切实有效的措施，消灭了水质中存在的痢疾、腹泻、血吸虫等疾病源头，改善了农村饮用水的水质，保障了人民群众的身体健康。同时，通过对多年饮用水监测数据进行分析，能够掌握饮用水水质何时出现了变化，如果水质下降，可以回溯当时的情况，查找产生变化的具体原因，从而为有针对性地采取措施提供支持。通过将数据的变化绘制成图表，也能够研判农村饮用水水质未来变化的趋势。

2.2 为农村饮用水卫生管理和改善提供了基础信息

监测数据在第一时间提交给卫生部门之后，其结果若显示有水质问题，会第一时间转交给水利部门，以便水利部门及时进行改水计划，特别是其中含有高氟高砷等危害性较大的物质时，水利部门可以及时进行整改和治理。有数据显示，正是因为有了详实的监测数据作为支撑，对于一些地区饮用水微生物超标或金属元素超标的情况，当地相关部门才能够及时投入大量物力和资金进行治理，避免了危害的进一步扩散，有效保障了当地居民的身体健康。

2.3 建立和完善了疾控卫生监测体系

长期的监测工作，对各地区，特别是县（市）的监测机构完善、硬件设施建设以及技术人员队伍建设和业务技能的提升产生了重要影响。监测工作不仅奠定了县级疾控机构的基础，更是稳定地建立了一支素质过硬的基层监测队伍。很多专家都认为，在生活条件艰苦，经费严重不足的情况下，农村饮用水监测工作长期坚持下来，这对于我国卫生监测工作的完善具有重大意义。假如当初没有这样唯一的监测项目存在，当前县级疾控体系的全覆盖还将经历更多曲折。

3 农村饮用水监测工作中存在的问题

当前，我国农村饮用水安全问题已经基本解决，村村通自来水工程也已基本实现。但是，随着人们生活水平的提高，对于饮用水的标准也随之提升，农村饮用水的监测工作仍旧任重道远。

3.1 饮用水监测范围有待进一步扩大

当前，虽然饮用水监测实现了县级全覆盖，但是在农村，特别是偏远农村，对于一些泉井、溪水等水源地的监测工作还存在监测不到位的情况。造成这种情况一方面在于基层监控人员较少，实施监测存在一定难度，另一方面在于这些水源比较分散，无形中增加了监测难度[3]。同时，一些地区的水源未经消毒，生活污水或者其他工业废水渗透到水源地附近，导致饮用水污染。在实际监测过程中，还存在监测间隔较长，发现问题的周期较长，导致安全隐患处理不及时的情况。

3.2 监测体系有待加强

农村饮用水的监测主要是县级疾控中心管理，监测体系虽然有很大改进，但是依旧存在以下问题：一是技术人员缺乏，县级编制较少。农村区域面积比较大，所以开展全面监测的难度极大。二是经费紧张。农村饮用水监测并未纳入县级财政预算，所以，在经费方面存在很大不足，导致县级监测机构只能保证国家规定的监测项目，自主监测区域内的情况有心无力[4]。由于上述问题的存在，监测机构对于本区域农村饮用水并没有监测的规划，制度建设、人才队伍建设都较为滞后，需要进一步完善和发展。

3.3 监测设备相对落后

农村饮用水监测虽然配备有设备，但是随着时代的快速发展变化，监测设备的更新换代远远落后于监测需求。一些地区的监测设备还是二十年前的设备，且一些设备破损之后，也没有得到及时补充，所以，当前的设备仅能满足上级单位基本的监测要求，对于进一步扩大监测范围，提升监测质量还存在一定困难。监测设备老旧落后，不仅会导致监测效率低下，还会降低监测的准确性。因此，除了充分利用现有设备克服困难，提高监测的准确性之外，还应该积极争取用于改善设备的专项资金，尽快更新换代现有设备。

3.4 监测监管措施不当

农村饮用水水质管理涉及多个部门，监测监管没有划分相应的职责。疾控中心负责农村饮用水的监测，但并没有明确是哪个部门的职责，纪委、监察委、卫生局、防疫站等都和农村饮用水的监管存在一些关系，但是农村饮用水监测工作的技术性很强，非专业的人员在监管的过程中很难发现问题，所以，在监管过程中出现了各部门之间互相推诿扯皮的现象，导致监管工作难以取得成效。因此，应该尽快明确职责，制定切实可行的监管方案，建立一支专业性强的监管队伍。

4 农村饮用水监测质量的提升对策

提升农村饮用水监测的质量关系到当地民众的身体健康，关系到农村的生产和生活，关系到乡村振兴。本文从强化监测宣传、优化资金投入、提升监测监管力度、建立监测预警体系、编制监测计划和引入市场激励机制等几个方面就如何提升农村饮用水监测质量提出了自己的建议。

4.1 强化监测宣传

单纯地依靠监测机构进行监测难以取得理想的效果。农村饮用水的监测关系到所有居民的利益，对社会也会产生重大影响。因此，应该进一步扩大宣传，采用各种方式宣传农村饮用水监测的目的、作用等，同时还要动员社会力量参与其中，让更多的人了解该项工作的重大意义，在监测工作进行时能够得到村民的支持，同时也期望社会中的其他力量参与其中。

4.2 优化资金投入

监测质量能否提升，关键在于经费是否充足。应该将监测资金纳入县、乡、村三级财政规划中，以便为农村饮用水监测提供必要的经费支持。除了财政拨款之外，还应该争取社会力量的支持，通过筹集资金来加强监测，比如，动员当地企业、爱心人士为监测工作提供资金、技术等支持。当针对饮用水水质出现问题开展治理时，除了争取财政拨款，还要动员社会力量为水质的改善提供人力、物力支持。

4.3 提升农村饮用水监测监管力度

不同区域的监测问题会存在差异，因此，要根据当地的实际情况，制定和完善切实可行的监测监管制度，保证监测能够发现问题，为当地饮用水的安全提供必要保障。比如，将监测工作细化，明确监测责任，做到责任到人，若出现问题追究相应责任人的责任。同时，制定相应的激励措施，比如奖励监测优秀的技术人员在职称晋级、评优评先等方面优先考虑，对于工作不负责任的技术人员采取诸如高职低聘、扣发奖金、绩效等惩罚措施。

4.4 建立农村饮用水监测预警体系

根据当地实际，积极构建农村饮用水监测预警系统，通过科学合理的规划，保证监测数据的准确性、真实性，保障监测质量。同时，可以定期发布监测信息，让民众对饮用水的质量有知情权，增强他们的参与意识，使民众自觉参与到保护饮水资源的行动中，减少饮水资源的污染概率。同时，相关部门还要制定相应的应急方案，比如，当监测出存在重大污染，严重影响民众的身体健康时，如何在短时间内切断污染源，净化水质等。

4.5 编制农村饮用水监测计划

对于农村饮用水监测，要制定一个详实的、合理的规划。其原则就是全员参与，动员农村居民、社会力量参与到监测之中。首先，要将监测区域按照一级、二级、三级进行划分，一级区域为重点监测区域，由县级监测机构进行监测；二级为次重点监测区域，可以派遣一些技术人员指导村民配合进行监测；三级为一般区域，由村民进行简单的监测，并有技术人员进行指导[4]。其次，扩大监测范围。既然已经动员民众参与，并且一部分工作也由民众承担，那么，县级监测机构可以抽调部分技术人员对重点区域进行长期监测，以更准确地掌握当地农村饮用水水质情况。其次，有计划地让社会力量参与其中，比如对监测过程进行监管，避免出现弄虚作假的情况。

4.6 引入市场激励机制

首先，构建农村饮用水的价格机制，实现通过水价调节，加强节约用水的意识，最重要的是筹集的部分资金可以投入到监测工作中。其次，根据不同用水户，比如水厂，用水企业大户等，按照他们对饮用水可能会造成污染的程度，对周围的水源进行承包，监测合格的予以表彰，不合格甚至恶化的进行惩罚。最后，将整个监测工作纳入年终的考虑之中，比如乡镇政府的考虑，企业的考虑，技术人员的考虑等等，引导社会参与到农村饮用水的监测之中。

5 结语

农村饮用水监测工作关系到民众的身体健康，关系到新农村建设，关系到和谐社会的构建。当前，人们对于饮用水质量的重视程度空前提高的情况下，分析当前农村饮用水监测中存在的问题，并提出相应的解决对策，不仅能够保障民众的身体健康，更是关系到整个农村的环境保护和社会主义现代化新农村的构建。因此，作为基层监测人员，必须正视存在的问题，不断提升自身专业技能，创新监测的方式方法，争取为新时代我国基层监测事业做出更大贡献。