城区高速公路项目成本管控要点研究

2024-03-31赵义肖琼王建

交通科技与管理 2024年3期

赵义肖琼王建

摘要随着我国基础设施建设加速，高速公路建设的成本控制引起广泛关注。其中，城区高速公路因其跨越城区的区位特性、外部影响因素错综复杂，致使成本超支風险较高。文章运用文献研究与案例研究法，以广州市某高速公路项目为例，系统梳理了城区高速公路项目业主方在前期工作、勘察设计、招标与施工阶段的成本管控要点，并通过案例研究论证管控措施的有效性，以供类似工程项目成本管理参考借鉴。

关键词城区高速公路；成本管控；成本优化

中图分类号 TU-9文献识别码 B文章编号 2096-8949（2024）03-0157-04

0 引言

近年来，高速公路建设作为国家重要的基础设施建设之一，实现了快速发展。但城区高速公路项目成本管控由于受城区既有道路系统、高压线走廊、市政管线、建筑物与构筑物等因素的影响，建设过程中又存在路线布局制约多、新旧互通要素多等特点，致使征地补偿费用高、施工组织限制多、工期控制风险高、成本管控难度较大。

国内外学者对高速公路造价核心构成、造价变化趋势、造价影响因素与控制措施等进行了细致研究，通过对造价构成要素的分析，即人工、材料、机械、征地拆迁及环境保护费用相关影响因素的分析，整理了多项造价控制措施，对高速公路项目造价控制起到了较好的指导作用[1-6]。该文着眼于城区高速公路的特点，结合工程项目实践经验，分析城区高速公路在各建设阶段成本管控的重点，提出了前期工作、勘察设计、招标与施工阶段城区高速公路成本管控的要点，为高速公路项目成本管理提供借鉴。

1 工程概况

A高速公路属于广州市公路规划方案“四环十八射十五条重要公路”的高、快速路网系统中的一条重要公路，起点位于广州市白云区机场南出口，与机场高速太成立交相连，途经白云区、萝岗区、增城区，最终接入增莞深高速，是花都、白云、萝岗、增城四个片区中心联系通道，东莞至新白云国际机场快速交通干线道路。A高速公路全线穿越城镇密集地区，具有鲜明的城区高速公路的特点，是一条“在密集路网和管线间穿梭的高速公路”。

A高速公路路线总长65.165 km，沿线跨越9条交通流量大的既有高、快速路，全线设置互通立交16处，互通立交平均间距（立交中心距离）4 km，项目保畅要求高。项目采用双向六车道高速公路标准设计，设计速度100 km/h，路基宽度33.5 m；项目调整后最终概算如表1所示。

2 城区高速公路项目成本管控要点

2.1 前期工作阶段成本管控要点

在前期工作阶段，项目选线是城区高速公路项目成本管控的主要影响因素，项目选线在很大程度上决定了征地拆迁费用、桥隧结构建设费用、土石方工程费用等核心投入，对项目成本控制意义重大[1]。在项目选线过程中，应通过重点路段的综合对比选择顺直、对周边自然环境影响小、有利于沿线区域土地开发利用、拆迁量小、有利于工程推进的方案，比选过程中重点关注路基、路面、桥涵、隧道、互通立交及征用土地的总造价以及对当地生态、环境的影响程度，结合核心功能诉求和地方政府建议进行方案优选。

城区征地拆迁补偿标准高，征地拆迁费用通常在城区高速公路总成本中占比25%～35%之间[2]，在A高速公路总概算中占比高达39%，是前期工作阶段项目成本控制的关键。征地拆迁过程中，首先应采取技术手段，如无人机摄像的方式固化既有建筑物、构筑物，避免违规抢建；再通过协调沟通、优选弃产补偿的方式减少征地拆迁成本。同时，管线复杂且产权单位较多的地段建议引入综合管评单位统筹管线迁改的设计、报建等工作，有序进行管线迁改。

2.2 勘察设计阶段成本管控要点

勘察阶段，应根据项目线路重难点拟定勘测方案，尤其注重不良地质条件的勘探分析，如在溶洞、软土、滑坡、崩塌、地下水等区域，应将充分借助多种勘探手段、增大钻探布孔密度、全面掌握地质条件，作为高效设计的前提。

设计阶段，应通过标准化设计规范，全面提升设计标准化程度，节约周转材料投入与施工周期；重点区段设计过程中，应强化方案审查，重视多方案比选，提升设计落地性、经济性、科学性。路面工程、路基工程与桥隧工程在高速公路成本中占比最大，对造价的影响最大[3]。因此，设计阶段应着重进行路面、路基、桥梁涵洞工程的方案论证，通过多方案对比优选最佳设计方案，通过减少桥隧结构造价进一步优化成本。

2.3 招标阶段成本管控要点

服务类合同在招标前，应根据项目特点、复杂程度和规模大小进行标段划分，同时应全面梳理项目工作内容，充分考虑配合主体工程的专项工程服务内容并单独列支专项工程服务费或预留接口，避免因招标范围不全面引起二次招标或新增费用洽谈，受工程进度和服务内容标的过小的限制，容易在费用洽谈中陷入被动。

施工类合同标段划分方式会对高速公路造价、工期产生一定的影响[4]。标段划分应着重关注以下几点：一是应考虑地理位置、行政区域管辖范围划分施工标段，方便施工单位协调地方关系，避免出现单个合同跨不同街镇或者跨多个行政村现象；二是在符合政策规定的前提下，应适当加大标段的规模，有利于提高管理效能，节约承包人管理成本；三是要优化预制梁板制作标段，在充分调查项目所在地的临时用地情况、运输路线后，以“预制场地适宜，施工运输方便”为原则进行标段划分。

材料类合同招标过程中，应结合项目规模及项目特点，同一类材料至少划分2个及以上标段，并对水泥、钢筋、钢绞线等需求量大的常用材料增加备用品牌，在合同条款中约定特殊情况下可相互补充供应，确保材料及时供应，不影响现场施工进度。

管线迁改招标涉及专业较多，行业管理规范不尽相同，且部分专业的招标文件范本与项目实际情况区别较大。因此，新建项目应在项目启动初期规划管线迁改工程的招标安排及资料准备，以满足现场管线迁改工程施工的需要。

2.4 施工阶段成本管控要点

施工阶段，项目成本管控的关键在于风险管控，减少或规避因不恰当设计变更、进度滞后及不可抗力等带来的成本超支风险。项目管理处应建立完善的设计变更制度，对有利于缩短工期、节约成本的设计变更，进行反复论证和多方案优选后，通过严密的审批机制予以发布，提升设计变更的科学性、经济性[5]。针对工作面提供不及时造成的进度滞后和窝工风险，项目管理处应提前研判，通过优化施工工艺、调整施工顺序等方式缩短工期，降低窝工损失。对于发生的索赔事件，项目管理处应组织监理、承包人及时做好过程记录，留存影像资料，辨析索赔责任，做好索赔沟通，在保障现场推进的同时尽可能降低索赔带来的成本风险[6]。

3 A高速公路成本管控经验

3.1 前期工作阶段成本管控经验

前期工作阶段，采用具有丰富经验的咨询单位统筹规划前期工作，避免出现前期成果深度不足，在设计阶段产生较大调整的情况。

通过方案比选，A高速公路管理团队以“节约用地规模、减少对自然环境的影响、有利于工程推进”为原则，对线路起点方案，过河、过江方式和核心路段设计方案进行了对比优选，全面提升了项目选线的科学性、可行性、经济性，为项目带来了68 047万元的直接收益，直接收益由项目静态投资额减少、建设期利息减少及运营期融资成本减少三部分构成。

征地过程中，A高速公路项目管理部门通过现场录像、无人机拍摄等手段对红线内建（构）筑物进行现场固化，结合定期巡视方式拆除违章建筑约50 000 m2，带来直接效益5 759万元；在住户征拆过程中，项目管理处协调以弃产补偿为首选方案，节约征地成本4.6亿元，带来直接效益75 693万元；在征收骑线厂房时，项目管理部门与区、镇（街）等征收部门到现场根据厂区范围、主要功能分布区、房屋结构类型等信息，对需骑线征收的厂房进行逐宗认定补偿范围，从而减少了拆迁面积约30 000 m2，带来直接效益16 455万元。A高速公路项目管理部门通过主动管控，在征地拆迁阶段带来直接收益合计97 907万元。

3.2 勘察设计阶段成本管控经验

勘察阶段，A高速公路采用了常规性的地质钻探布孔原则。建设过程中，因地质钻探布孔不足，导致桩基终孔判定困难、塌孔及溶洞处理成本增加，因勘察资料不准确不全面导致跨河大桥水中桩基和承台施工造价增加363万元，溶洞处理成本增加2 737万元，因勘察不足导致路基增加大量软基处理及变更工艺，增加了5个月工期。上述事项给项目带来直接收益合计?14 088萬元，建议后续项目推行勘察工作标准化管理，从地质勘察、外业调查、现场试验、内业资料整理等方面加强监督与管理；在新建项目勘察设计阶段，有针对性地提高岩溶地区、水中桥梁以及高边坡钻探工作量，提高设计的参考性和准确性。

设计过程中，A高速公路项目管理部门深入推广标准化设计，积极采用标准化结构形式，在地形条件允许的情况下尽可能统一梁板、墩柱等构件的结构形式，统一桩径、柱径并集中预制、工厂化生产，从而减少了模板投入，便于施工组织和质量控制，有效降低了建设成本。

A高速公路项目管理部门在勘察设计过程中，强化勘察设计单位对图纸的“双符合”自审工作，确保设计与现场实际情况相符合，尤其是对重点路段和重要跨线位置（铁路、超高压电力、超高压燃气等）的多方案比选。同时，项目管理处重点加强了对路线总体方案、软土地基处理、路基填料、桥梁结构形式和跨径的审查，以选择合理的设计方案。通过互通交叉工程优化、路基工程优化、桥梁结构优化、特殊路基处理方案优化、桥隧比减少等优化措施，在设计阶段为项目带来直接效益90 720万元。

3.3 招标阶段成本管控经验

A高速公路项目在实施过程中，因个别土建标段规模较小，加大了业主在标准化建设方面的投入和管理难度，增加了建设成本。另外，由于部分造价过小标段的法人单位不够重视，委派的管理人员不得力，导致项目管理不能达到业主和交通主管部门的预期目标，工程质量和进度也受到较大影响。建议新建项目划分施工标段时，认真分析工程特性，综合考虑地理位置、行政区域管辖范围、工程造价的大小等因素，标段划分既要方便施工单位进场后能及时开展施工工作，也要便于协调地方关系，尽量不要出现单个合同标段跨不同街镇或者跨多个行政村等现象。其次要适当加大标段的规模，从而将管理的精力从繁杂的手续办理、协调对接工作中解放出来，提高管理的效能。根据广东省交通运输厅的相关文件规定，建议单个合同段的工程造价设置为8～10亿，从而有效节约工程标准化建设和承包人的管理成本。

A高速公路项目因设计招标范围未考虑建设过程中配合主体工程的部分专项设计，如外供电设计、沿线管线迁改设计等，导致项目管理处后续再引入不同专业的设计单位，对项目总体规划设计不利，且增加了设计费用和招标工作量，同时对工程进度造成了一定影响。建议新建项目在设计招标前，根据项目特点、复杂程度和规模大小进行设计标段划分。同时，在设计合同中列支专项设计费并按暂估价计算，在实施过程中由业主委托或设计人委托相应的专项设计单位开展此项工作，最终根据实际工作内容确定设计费用。

A高速公路项目监理招标范围未考虑配合主体工程建设的部分专业工程，如部分管线迁改的市政工程、涉及水库的水利工程等，导致工期紧迫时，受制于专业工程无对应的监理单位管理，需要再次招标，费时费力。建议新建项目在施工监理招标前，充分考虑涉及的相关专业工程，并尽可能纳入相应的土建监理招标范围，费用按合同约定结合实际情况进行结算。另外，根据目前国家对农民工的相关政策，在监理招标文件中增加监理对农民工实名制及工资支付管理的相关条款，避免相关费用争议。

3.4 施工阶段成本管控经验

A高速公路位于路网密集区，互通立交和匝道较多，现浇量较大，现浇施工周期长，且受征地拆迁、高压线迁改等工作影响，工作面往往无法按时交出，从而影响互通推进。因此，在建设过程中，项目管理部门组织设计单位在满足规范的前提下，将现浇结构全部优化为预制结构，并采用组合结构桥梁进一步提升预制结构的适用范围。若无法改为预制，则通过调整预应力配束和张拉方向等措施进一步优化现浇匝道的预应力张拉次数，以节约工期，该举措带来直接效益8 548万元。同时，A高速公路项目管理部门也对桥梁标准跨度、部分互通立交匝道、声屏障设计方案等进行了方案优化，带来直接效益27 173万元。此外，项目管理处与各标段施工单位结合项目实际情况，通过将梁厂设置在路基、互通处，拌和站设置在服务区的方式，节约用地，减少临时征地占用费5 004万元，带来直接效益7 998万元。

施工过程中，A高速公路坚持主材甲供，发挥集中批量采购优势，确保材料质量，控制工程投资，通过主材甲供方式节约材料费7 333万元，带来直接效益11 721万元。上述成本管控举措合计带来直接效益55 440万元。

A高速公路项目与京港澳高速、广惠高速通过枢纽互通立交进行连接，均按照既有高速现状进行方案设计。在项目建设过程中，上述高速公路权属单位均提出有远期拓宽的规划，需为其预留拓宽条件。项目管理处立足粤港澳大湾区总体交通布局要求，组织设计单位在不新增用地的基础上，调整有远期拓宽需求立交的部分匝道线形和结构，满足该项目按现状6车道接入的需求，同时为远期拓宽至8～10车道预留了接入条件。今后开展拓宽施工时，无需破除既有匝道桥梁和涵洞等混凝土結构物，仅需对拼接段路基土方进行处理，减少了资源与资金的浪费，实现“近远结合”，为其他部门或单位带来间接效益8 951万元。

4 结论

城区高速公路在实践过程中成本管控难度较大，该研究以现有文献为基础，分析城区高速公路在不同建设阶段的成本管控要点，并结合A高速公路的成功经验和不足之处提出相应的管理建议，供类似项目成本管控借鉴和参考。主要结论如下：

（1）前期工作阶段，项目选线与征地拆迁费用对城区高速公路成本控制意义重大，应作为成本管控的重点进行充分论证与严格控制。

（2）勘察设计阶段，应注重不良地质条件与重点路段的勘察精度，提升勘察结果准确性，设计图纸应与现场实际条件相符，通过标准化的结构、桩径、柱径设计，减少周转材投入，提升施工效率；对重点路段、互通立交位置的设计方案应进行多方案优选，提升设计的科学性、合理性、经济性。

（3）招标过程中，应结合工程规模、工程特点及行政区划合理划分施工标段，便于施工组织与管理，结合项目需求全面考虑设计、监理等服务类合同范围，避免缺项漏项。

（4）施工过程中，应注重设计变更的合规性与严谨性，对确有必要的设计变更进行科学的方案比选，通过主材甲供制度可有效降低主要材料成本。此外，项目实施过程中可结合远期拓宽需求，进行远近结合，减少后期资源与资金浪费。

（5）贯穿项目开发建设全过程的主动优化可以有效降低建设成本，带来可观的经济效益，前期工作与勘察设计阶段的成本优化效果尤为显著，项目管理团队应充分吸取已建项目宝贵经验，通过主动干预、积极优化实现管理价值。

参考文献

[1]高竞程. 高速公路工程造价影响因素及控制研究[D]. 沈阳：沈阳建筑大学， 2021.

[2]韦萍. 江苏省高速公路造价指标变化特点及影响因素研究[J]. 现代交通与冶金材料， 2022（2）： 65-70.

[3]钟雨妙. 高速公路工程造价的影响因素及控制对策分析——以佛开高速公路工程为例[J]. 工程技术研究， 2023（7）： 139-141.

[4]昝景. 基于全寿命周期的高速公路工程造价影响因素及控制对策[J]. 黑龙江交通科技， 2022（9）： 149-151.