浙江桐乡 完善社会力量参与社会救助的衔接机制

☉ 桐乡市民政局

近年来，浙江省桐乡市民政局以社会救助服务联合体建设为抓手，以引导、保障、激励三大举措，完善社会力量参与社会救助的衔接机制，探索“物质+服务”救助模式，满足困难群众差异化救助需求。2023年，共发放各类救助福利资金7700余万元，保障18万余人次；撬动社会帮扶资金7000余万元，帮扶10万余人次。

重视引导，增强社会力量参与社会救助的积极性。一是加强政策引导。发挥社会救助联席会议作用，出台《关于支持社会工作专业力量参与精准救助的实施意见》、《关于推进慈善事业高质量发展加快打造“慈善桐乡”的实施意见》等政策文件，健全完善多部门分工负责、政府救助和社会力量参与相结合的多层次社会救助体系。二是加强资金引导。联合市财政局出台《桐乡市支持社会组织高质量发展扶持资金实施细则》，加大政府向社会组织购买服务力度。同时，引导支持33家企业（单位）建立“慈善共富基金”，进一步充实社会救助资源。三是加强专业引导。依托市级社会救助服务联合体，统筹指导市、镇、村三级社会救助服务联合体规范化、实体化运营。2023年，培训专职社区工作者517人，组织社会救助集中培训43次，政策宣传51次。

强化保障，促进政府救助和社会救助高效协同。一是迭代救助协同体系。依托省大救助信息系统等数字化平台，加强民政等社会救助职能部门与社会力量的衔接。完善政府政策、社会力量和帮扶项目三张清单，盘活救助资源库。建立面向社会力量的社会救助个案转介制度，提升转介效能，将经政府救助后仍然存在困难的家庭转介至社会力量实施个性化帮扶。二是提升基层服务能力。在科学评估困难群体需求的基础上，拓展结对帮扶类、社区互助类、公益志愿类、专业社工类等多样化特色帮扶项目，并以社区志愿者为依托，组建包含235名社会救助社工、2589名党员、2600多名义工、76个社会组织、33个群团组织、5个惠民企业在内的救助专员队伍，促进救助需求与公益慈善力量精准对接。三是加强项目过程监管。联合市财政、纪检等部门，对镇（街道）社会救助工作开展例行检查。设计研发“桐乡市政府购买社会工作监管平台”，并委托第三方专业社工机构对纳入平台的项目从立项、实施、资金使用、过程督导、中（终）期评估等环节进行全过程监管。

创新激励，丰富社会力量参与社会救助的途径方法。一是创新工作机制。依托社会救助服务联合体实体化运营，高效统筹、协调、整合、调配各类救助资源，以政府购买服务、公益创投等方式，积极培育社会救助领域社会工作服务机构和专业人才，建立支持社会力量发挥作用的长效机制。完善社会力量参与社会救助的荣誉表彰制度，开展市级品牌社会组织和品牌公益服务项目遴选，评出市级品牌社会组织和项目各10个，让积极参与社会救助的社会力量政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。二是创新参与途径。发挥社会救助服务联合体平台的枢纽作用，动员引导社会组织依据章程、业务范围和自身专长优势，针对困难群众实际需求设立慈善项目。如，“爱心助医”项目投入资金720余万元，帮助2000人次解决就医困难；“爱心助学”项目助力234名困难学子圆大学梦；“爱心暖巢”项目为42户困难家庭改善居住条件。三是创新帮扶方式。依托221个“爱心驿站”，引导社会组织有效整合区域内的社会资源，在加大物质帮扶力度的同时，有针对性地提供访视照料、心理慰藉、康复训练、能力提升等服务，更好地满足困难群众多层次、多元化救助服务需求，实现从物质救助向“物质+服务”综合救助转型。