预算管理一体化在事业单位中的应用研究

张 云

（莱西市苏州路小学，青岛 266600）

引 言

在新的经济形势下，我国事业单位预算管理正在逐步引入现代化管理技术和方法，其中预算管理一体化工作呈现出精细化与全程化的特点。这无疑对事业单位中的预算管理人员提出了更高的要求。他们不仅需要制定科学、合理的预算编制内容，还要全面落实和深入推进预算管理一体化工作。同时，事业单位管理层应对全面预算管理中出现的问题、工作流程和工作方法进行全面分析，并根据预算成果不断完善和改进各部门的工作分配。只有这样，事业单位才能在社会主义市场经济的发展潮流中提高预算管理的实效性，为其提供全面高效服务社会的基础。然而，仍有一些事业单位管理层未能充分认识到预算管理一体化对事业单位发展的多方面帮助。这些问题和弊端亟待解决，管理层应通过学习相关理论、借鉴同行经验，制定有效的解决措施和针对性方案，为事业单位在新经济形势下的壮大注入新的活力。

一、预算管理一体化的价值

在新时代背景下，事业单位在建设与发展过程中，应充分利用预算管理制度，对单位中的财政拨款、业务收入等进行规范化、透明化的强制性和约束性管理。为了提高单位财务管理的成效，事业单位应全面深化预算制度的改革。在预算管理一体化实践工作中，事业单位应根据各项政策要求，优化整合财政资源，根据工作开展的有效级别进行科学、合理的资源分配，以实现预算项目的最终目标。同时，各部门应根据社会发展形势和社会对单位服务的需求进行辨别，改进现有的预算管理体系，实现全过程、灵活化管理。针对传统的不完善预算管理进行改进，从多个角度观察事业单位发展特点，采用适宜的预算管理模式，以促进事业单位在新时代的发展。随着互联网信息技术的成熟和推广，最初的多平台系统已无法满足工作需求。因此，事业单位应通过预算管理一体化平台进行综合性管理，加强各部门数据的联系和沟通，提升各项工作的效率和质量[1]。

二、预算管理一体化的应用表现

在新的经济形势下，事业单位进行预算管理一体化建设工作，应着重突出管理规则的核心作用，将已构建的信息系统与规范化、统一化、标准化的管理规则相融合。利用“互联网+预算管理一体化”的管理机制，实现预算管理一体化的广泛应用。目前，事业单位的预算管理一体化板块主要包括基础信息管理模块、账户管理模块、项目库管理模块、预算编制模块和绩效评估管理模块等。

随着信息化时代的到来，先进的信息技术、互联网和大数据的应用已成为常态，推动着单位内部预算管理一体化系统的不断完善和升级。事业单位管理层和员工正在逐步转变传统的预算管理观念，对预算管理机制、管理模式进行升级改进，以适应当前的发展需求。通过信息系统和优化的业务流程，将预算编制、预算执行、预算决算和财务报告等管理模块进行有机融合，实现事业单位预算管理一体化的综合性升级改进。

在新的时代背景下，事业单位应顺应潮流和社会新要求，从多个方面开展内部收支管控工作，实现部门中财政拨款、业务经营等财务管理内容均纳入预算统一管理之中。在单位预算管理一体化体系中嵌入账户管理模块，将事业单位业务纳入预算管理，集中处理各类问题，找到适宜的解决方法，以确保各部门在资金支付、预算活动方面受到严格控制。从整体化、动态化的角度搜集预算管理信息，提高事业单位的预算管理透明度。

三、预算管理现状分析

在以往的事业单位预算管理工作中，涉及资产管理、支付等多项内容，但在当前的预算管理一体化系统中，这些模块相对独立，缺乏有效的沟通和融合。许多事业单位为这些管理模块设置了独立的信息化模块，每个模块都有自己的账号和密码，并对不同人员设置不同的使用权限。然而，这种设置导致部门间的数据无法互通，而且由于各部门所使用的信息系统供应商不同，软件功能差异较大，系统数据存储的差异性也愈发明显。这就导致了事业单位内部系统数据难以实现共享，预算系统和其他系统之间无法相互辅助和协调运用。例如，在制作财务报表的过程中，需要从预算系统中提取各项数据，通过财务报表的制作来实现事业单位内部数据的统一路径，最终上报给上级部门。但在实际的数据提取过程中，常常会出现各种复杂情况，难以保证数据的准确性和及时性。

为了解决这些问题，事业单位在构建预算管理一体化系统时，需要对各部门原有的分部系统进行准确的划分，将各类财务与核算数据进行集中控制。通过不断的实践和调整，事业单位可以逐步提升各部门数据的统一性和规范性，从而强化预算管理一体化中各分部系统之间的衔接。这将有助于实现不同岗位工作人员之间的协同配合，提高事业单位各部门的工作效率和工作质量[2]。

四、预算管理一体化在事业单位中建设的问题

当前，为了适应社会发展，我国事业单位正大力推行预算管理一体化。然而，在观察事业单位内部管理时，发现其中仍存在一些问题：首先，预算管理一体化工作涉及大量人工录入信息，导致录入过程耗时、工作量大。其次，事业单位在预算管理一体化过程中存在权限分配不合理的情况。例如，预算管理一体化平台中的项目管理模块，在查询出入库绩效目标时，权限仅仅分发至监督管理岗位，而基础的录入岗位和审核监督岗位则无权查询。这导致在跟踪查询预算工作执行进度时，操作人员无法及时获取所需的明细指标，存在一定缺陷。事业单位需要结合其预算管理一体化的发展进度进行改进和完善。最后，随着业务拓展和规模扩大，事业单位的采购工作日益增多，需要利用预算管理一体化进行规范和管理，特别是采购流程，需要进行整合与优化，以节约资金、提高效率并加强采购质量。优化采购过程已成为事业单位创造更高价值的重要工作。在以往的事业单位采购工作中，各职能部门各自为政，导致采购流程缺乏透明度、信息不公开、内部流程复杂烦琐。这导致事业单位采购工作效率低下、难以进行有效约束，且常常出现各部门沟通不畅、质量检验和价格对比等工作流于形式等问题。

五、预算管理一体化在事业单位中建设的策略

（一）构建预算管理一体化的系统

在社会转型的关键时期，我国事业单位的日常运营主要依靠财政拨款。因此，事业单位需要与财政部门紧密合作，共同构建完整的预算管理一体化系统，充分发挥财务共享服务中心的优势，实现业务流程、技术标准、操作平台的统一规划、制定和规范。

首先，事业单位在构建预算管理一体化系统时，应顺应时代发展潮流，积极引入先进技术。通过“互联网+”模式，构建具有智能化、信息化特色的系统，运用科技手段降低预算管理工作的压力，减少人工操作的错误率，有效提升工作效率。借助先进的互联网信息技术，事业单位可以更高效地获取各类信息，对各部门的信息进行精细化、及时化处理。

其次，事业单位应重视预算编制工作，在预算管理一体化系统中对各类明细进行准确划分并录入项目库，以便后期管理使用。在进行预算管控时，应设定规范化的管控目标，对各类项目实施事前工作成果评估与预算评审相结合的严格管控，推动各类项目预算管理实现费用的常态化申报、审核与评价。同时，事业单位的财政规划应与财政部门的管理目标相衔接融合，以促进国家财政管理工作的开展。

最后，在预算执行阶段，事业单位应严格按照经审批后的预算管理条款执行。预算管理一体化系统应注重预算指标的审核与检验，一旦出现预算调整情况，事业单位需遵循内嵌原则，按照规定流程对追加预算进行严格管控。在业务项目立项阶段，事业单位应开展深入的科学论证工作，充分考虑各类风险和潜在问题，以确保预算设计的合理性和可行性[3]。

（二）重视硬性约束和灵活性统一

在事业单位建设预算管理一体化过程中，应注重维护其权威性和独立性，增强硬性约束效果。事业单位管理层需对预算管理一体化中的各类要素进行整合优化，做好要素的划分和定义工作，以实现集中统一管理。硬性预算约束是指财务收支计划对事业单位业务行为、资金及资源使用的刚性约束；具体而言，事业单位资金支出必须以内部资金存量和业务收入为重要约束条件。这一条件对事业单位业务行为或构成对业务行为自由的硬性约束具有严格限制。同时，为提高事业单位应对发展中的各类困难的能力，单位管理部门需要对各项预算管理要素进行概括总结，全面提升预算管理的灵活性。针对各类项目开展的特点和多元化需求，进行资金预算的总额管控，有效防止事业单位各部门在项目申报过程中虚报预算支出。预算编制应充分考虑实际需求情况，并尽可能将可能发生的情况纳入其中，科学、合理地计算和规划各类项目预算，预留相应的灵活使用额度，以防止项目费用被挤占或因预算不足而无法达到预期目标。对于事业单位预算管理一体化工作人员的经费预算制定，应以项目参与人员为基础进行预算管理设计工作，将预算与事业单位岗位人员相对应，并与人社部门联网互动，确保人员信息资料的核实与定期更新[4]。

（三）落实全方位多主体监督管理

在事业单位的日常工作中，与政府部门的频繁接触使其能够迅速、及时地掌握各类信息和政策。这有助于事业单位根据当前的发展现状和特点，对预算管理一体化的各项指标进行有针对性的设置。此外，事业单位应关注审计部门的工作权限设置，确保其具备相对独立性，能够对单位内各类问题展开严格抽查与审核。这种全方位、多主体的监督管理模式有助于事业单位预先获取更多资金，并揭示资源分配使用中的问题，实现事前预防监督，避免后期问题的扩大化。在实施监督管理工作中，事业单位应把握适当的处罚力度，对发现的问题及时追踪观察，确保整改完成后再进行下一步工作。在预算管理一体化的建设过程中，事业单位还应加强与税务部门的联动工作，强化对税收、债务、非税收收入等相关项目的监督管理。面对新的经济形势，事业单位需转变现有的内部监督模式，优化整合内部资金的流通和业务发展进程，突出上级主管部门对单位的审核监督工作。同时，不断加强事业单位内部管控力度，推动考核评价工作的顺利开展。事业单位工作人员应保持谦逊态度，全心全意为人民群众服务，自觉接受上级部门的监督管理，严格依法执行工作，并完善行政事业单位的各类数据共享体系。通过加快“互联网+预算监管”工作的构建速度，事业单位可以强化监管能力，严惩各类违法违规行为，为社会营造公平、稳定、和谐的发展环境[5]。

结 语

在当前的全面预算视角下，随着事业单位预算管理一体化工作的持续优化，其对员工的工作效率管理、事业单位资金集中管理及事业单位的正常运营均产生了深远的影响。在我国市场经济的快速发展推动下，国家经济体制改革不断深化。在此背景下，事业单位的预算管理一体化工作和资金集中管理面临新的发展机遇和改革挑战。当前，社会经济的蓬勃发展，对事业单位的业务能力和管理水平提出了新的考验。同时，事业单位自身的预算管理在全面预算视角下也暴露出一些问题。财务管理部门需在全面预算管理视角下不断探索事业单位各项资金预算的分配问题以及内部全面预算管理中存在的各类问题，并采取针对性的措施予以解决。事业单位各部门不同层次的员工之间应展开良好的配合，在科学合理的预算管理体系中，将预算管理一体化理念深入事业单位内部管理工作中，激发员工的工作热情，促进事业单位人才队伍的建设与发展。