国有企业党风廉政建设研究

2024-03-28董少卿

化工管理 2024年6期

董少卿

(中国石化胜利油田石油开发中心有限公司，山东东营 257100)

1 国有企业加强党风廉政建设的重要意义

1.1 加强党风廉政建设是确保国有企业沿着正确发展方向前进的前提条件

国有企业政治导向只有立得好、立得稳，国企经济才能发展好，才能在大方向上紧跟国家发展步伐，更好履行经济责任、政治责任和社会责任，助力中华民族伟大复兴。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，国有企业的发展必须坚持党的全面领导，而坚持党的领导必须确保党的建设和党风廉政建设全面加强、全面深化，这是党在长期实践探索中得出的最重要的结论。加强党风廉政建设工作，是国企深入贯彻党的方针和政策、毫不动摇坚持党的领导的基本保证，是推动国有企业健康稳定和谐发展的有力途径，更是国有企业确保沿着正确发展方向前进的前提条件[1]。

1.2 加强党风廉政建设是落实全面从严治党的内在要求

对于国有企业而言，一方面通过加强党风廉政建设，推进国有企业全面从严治党向纵深发展，有利于促进党委的责任意识进一步增强，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，有利于发挥各级党组织稳定队伍、凝聚人心、促进发展的重要作用；另一方面，通过持续加强党风廉政建设，全面剖析企业存在的问题与薄弱环节，进一步找准要害环节，把准监督重点，有助于推动全面从严治党在国有企业落实落地，从而进一步提升国有企业市场竞争能力。

1.3 加强党风廉政建设是国有企业高质量发展的重要基础

国有企业作为国民经济的主要载体，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业只有持续加强党风廉政建设，准确把握中央全面从严治党各项部署要求，严守政治纪律和政治规矩，补齐管理生态的短板弱项，推动实现政治生态和管理生态根本好转，为决胜全面可持续、迈上高质量发展奠定坚实管理基础。推动国有企业在高质量发展道路上不断前进，保障国有企业克服新困难、走向新胜利、赢得市场主动权，从而为实现高质量长远发展奠定重要基础。

2 胜利油田油公司党风廉政建设的现状分析

胜利油田作为国有企业，是我国重要的石油工业基地，胜利油田油公司具有体量大、区域分布广、人员规模大、市场地位重要等特点。党风廉政建设是一项长期复杂、永远在路上的系统工程，但在生产经营管理过程中，党风廉政建设方面仍然存在不同程度的不到位、不规范问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 “大监督”体系还不够完善

(1)“大监督”认识还不到位。谈及“大监督”格局，建立与完善监督运行体系、制度体系和责任追究体系，是贯彻党中央关于健全党和国家监督体系总要求的具体体现。当前，胜利油田油公司少数机关部门对“大监督”重要性的认识不足，没有从全面从严治党的高度去思考建立“大监督”的意义，认识上还没有真正到位，思想上还存在一定差距。

(2)管理制度、运行模式不够完善。机关部门监督监管责任还没有全面压实，探索实践力度需要进一步加大，监督委员会平台作用需要进一步发挥，各类监督主体统筹联动不够，监督合力存在缺失，监督界面还不够清晰，监督盲区和范围交叉的问题仍然不同程度存在。

2.2 “不敢腐、不能腐、不想腐”的机制还不够健全

(1)不敢腐的机制仍需完善。对关键少数、重点领域的执纪问责力度不足，针对性不强，考核指挥棒作用发挥不充分。问责震慑警示作用还很不够，部分基层党组织对违规违纪问题的责任追究“短路失效”，咬耳扯袖、红脸出汗的“第一种形态”应用力度明显不足。

(2)不能腐的制度笼子还未织密。在生产经营和安全环保等领域的追责问责链条不够完整、制度还不健全，仍然需要加大实践力度，持续在建章立制方面下功夫，真正把纪律挺起来、立起来、严起来，用制度管住党员干部、看住权力，有效防止公权力被滥用。

(3)不想腐的浓厚氛围尚未完全形成。廉洁教育形式仍需要进一步创新，警示教育的载体不够多元化，针对性方面存在薄弱环节。在基层党员干部廉洁教育全覆盖方面，仍需要加大工作力度。

2.3 作风建设方面还存在薄弱环节

(1)作风建设思想意识不强。在作风建设理论学习方面，存在学风不正、理论与实践脱节问题，少数党员干部不重视理论学习，忽视理论武装，尤其是存在理论学习蜻蜓点水、不求甚解等问题。在遵规守纪方面，有的干部缺乏自律意识，依法合规和接受监督意识不强，违反生产经营管理规定等方面问题仍易发多发。

(2)工作作风仍需提升。少数干部职工工作作风不扎实，只会发现问题，不注重提出整改办法，在工作中不愿担责任，工作浮于表面，等着领导催促和外力推动，被动应对企业的改革举措，执行力和进取心不足，在感情上与职工群众仍存在距离。

2.4 队伍建设方面还需加强

(1)知责履责方面存在不足。有些基层纪检人员对岗位职责认识缺失，有的认为企业安全生产是硬指标，而廉洁教育是走形式，少数纪检人员在思想上没有深刻认识到党风廉政建设的意义，导致岗位职责不明确。尽管油田纪委在培训学习方面做了很多工作、想了很多办法、做了很多尝试，但客观来讲，少数纪检干部的知识储备仍然不足，工作能力与新要求还有一定差距。

(2)执纪监督能力方面存在薄弱环节。少数基层纪检干部工作经验有待积累、业务素质能力有待提高。纪检干部兼职人数较多，把握政策、监督执纪和做思想政治工作的能力不足，能力素质还需加强，一定程度上还存在问责偏轻偏软现象，斗争精神还需提升，部分纪检干部主动研判分析、查纠问题背后的根源、监督破题能力与新形势下党风廉政建设要求还有差距。

3 国有企业党风廉政建设的对策建议

3.1 提升大监督效能，强化权力运行监督制约

(1)着力发挥“六督联动”大监督作用。在机制建设方面，着力发挥“纪检、巡察、审计、财务稽核、法律、内控”六大领域的横向联动监督作用，建立健全问题线索报送、推进会、工作例会、定期报告等配套运行机制，进一步用好监督任务清单，推动监督任务落实落地。在运行方面，通过建立完善“风险排查、分析通报、责任追究、机制建立”工作模式，对各部门监督检查发现的问题，既强化监督部门督促整改、追究问责，又推动业务部门完善制度机制、强化源头治理。

(2)着力强化政治监督，推动上级部署落实落地。一方面，通过推动政治监督聚焦化，坚持多举措推动油田党委决策部署落地见效，着力将明责、尽责、履责在每个党组织、每个岗位上体现，准确把握政治监督着力点，进一步推动保障落实；另一方面，努力推动政治监督具体化，创新党委巡察方式方法，建立油田机关与直属单位联动监督网，开展“回头看”，注重加强巡察机动性、威慑力。

(3)着力发挥派驻督察、专项治理精准监督作用。首先，通过进一步聚焦重点工程项目，组织专门监督力量，科学把握“驻场”“走读”需要，从工程立项到完工验收，保持全过程跟踪督查，严纠监管漏洞，督促整改落实，助力打造廉洁优质工程；其次，通过进一步聚焦职工群众关注的热点难点问题，重点围绕绩效考核、评先树优等开展专项检查，紧盯职工反映强烈的问题领域，靶向性开展专项治理，以扎实监督成效赢得职工群众满意[2]。

3.2 一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制

(1)着力推进不敢腐的惩处机制。一方面，应紧盯重点领域、关键环节，加大执纪问责力度，紧盯招标投标、基建、物资采购等重点领域环节，从严查处基层微腐败问题，有效规避从业风险；另一方面，将各项查纠结果与绩效考核挂钩，加大奖惩力度，倒逼责任落实、管理提升，持续在用好第一种形态上下功夫，把纪律和规矩挺在前面，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部立即干预，采取约谈、批评教育等方式进行处理，促进抓早抓小。

(2)着力推进不能腐的制度机制。应深化标本兼治，推进重点领域的制度建设，总结违纪违法案件规律，杜绝制度漏洞，加强对制度履行情况的监督机制，纳入考核体系，把权力关进制度“笼子”。进一步完善责任追究制度体系，完善生产经营违规问题追责制度，充分发挥制度刚性作用，促进党员干部遵循制度、规范工作。对内审外查等监督发现的每一个问题都不放过，不仅要追究问责在全面从严治党、生产经营管理、安全环保等领域的失职失责问题，还要追究问责屡查屡犯、履责不力导致的重大风险隐患问题。

(3)着力推进不想腐的教育机制。一方面，用好司法警示教育阵地，引导党员干部守法纪、强作风、勇争先，用反面典型案例提升警示效果，加大以身边事教育身边人的工作力度，让犯错误的干部职工知错立改、红脸出汗；另一方面，健全完善常态化警示教育机制，深刻剖析干部职工违纪违法典型案例，通过邀请属地纪委监委专家授课、参观属地警示教育基地、分层分类推进反腐倡廉教育，帮助干部职工远离违纪红线。

3.3 深化作风建设，促进干部履职尽责干事创业

(1)狠抓思想政治建设。通过理论中心组学习、主题党日、集体研讨、专题培训、个人自学等方式，使党员干部特别是领导干部树立强烈的事业心和责任心，始终把群众利益和满意度放在第一位，兢兢业业地做好工作。应切实增强党性观念，通过加强党史学习教育、参观油田党性教育基地、创新党员示范岗活动等方式，促进党员干部求真务实地开展工作，从而在思想上铲除形式主义滋生土壤。

(2)坚持不懈促进作风提升。首先，各级纪委应紧紧盯住传统节日、婚丧嫁娶、干部调整、子女升学等重要时间节点，重申纪律要求，强化案例警示提醒，加强通报曝光，形成有力震慑，释放强烈信号[3]；其次，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的观点，督促各级党员干部深入基层调研，养成务实工作、埋头苦干的好习惯，深入一线，倾听群众意见建议，使各项决策和工作符合实际和群众要求；最后，深入落实“引领统筹、指导服务、监督监控”具体要求，实现责权归位，提升工作质效，推进机关职能深度转变，引导机关干部扑下身子、沉到一线、解决问题。

3.4 从严从实加强队伍建设，锻造纪检铁军队伍

(1)打造政治过硬的纪检队伍。首先，应持续提高政治站位，自觉从国家制度和治理体系建设的战略高度、从油田党委的工作大局着眼，深入思考谋划纪检监督工作，不断提高政治判断力、领悟力、执行力；其次，应着力强化自身优势，克服“本领恐慌”，立场坚定、尽职尽责，坚持严管中厚爱、激励中约束，真正把责任落实到位、把压力传导到位、把能力锤炼到位，着力把纪检干部的干事动力引向推动全面可持续发展的“主战场”。

(2)打造能力过硬的纪检队伍。一方面，应深入学习、贯彻、落实习近平总书记关于加强纪检队伍建设的有关论述，努力实践运用集团公司党风廉政建设“六个必须牢牢把握”经验规律，加强专业训练、实践锻炼，注重在油田“大池子”中选配纪检、巡察、审计等监督干部，选派基层干部到上级纪委常态化实训锻炼，促进干部遵规守纪意识和从严管理能力提升；另一方面，应严格按照建设高素质专业化监督队伍要求，强化纪检干部的自我监督，加强实践锻炼、专业训练，系统提升依纪依规方面的履职水平。