坚持科技创新与体制创新“双轮驱动” 全面塑造山区县高质量跨越式发展强大引擎

祝建东

中共龙游县委书记

龙游县始终坚持小县城也要有大科技、大梦想，牢牢把握创新制胜工作导向，以创新城市、科技龙游建设为统领，大力实施“315”科技创新体系建设工程，聚力重抓集成创新平台建设、“专精特新”主体培育、科创人才引育、体制机制精准破题，努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。2023年，龙游成功列入全省科技创新和体制创新试点，连续三年荣获全省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位、跻身全国科技创新百强县。

聚焦“体制+体系” 打好创新制胜“组合拳”

坚持把科技创新摆在突出位置来抓，全面启动科技与体制“双创新”试点建设，系统重塑县域创新体系，加速推动区域创新能级跨越提升。一是注重全局性谋划。持续完善教育、科技、人才贯通机制，迭代优化“六个一”科技创新战略布局，一体推进组织体系、政策体系、生态体系、工作体系“四大变革”，系统布局政策、资金、项目、平台、人才等创新资源，制定出台推进科技体制改革的“一方案一政策两清单”，构建形成了“2 个体系、3 条路子、6 个翻番”的总体思路，并高规格召开全县科技创新大会作专题部署。二是注重整体性推进。突出高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化推进，成立科技体制改革试点工作领导小组，配齐配强工作专班，将科技创新纳入乡镇部门季度比拼赛道和年度综合考核，定期召开由县级部门、各属地、链主企业、创新平台及相关机构组成的联席会议，完善跟踪监测、评价通报、案例评选、试点拓面等机制，推行“十条军规”“龙头慢牛”“流动红旗”等晾晒比拼，确保各项目标任务压茬推进。三是注重创造性落实。锚定国家创新型县创建目标，统筹推进科创平台质效提升、科技企业培育壮大、科技项目攻关突破、创新生态涵养优化，每年滚动实施“十大科技攻关课题”，创新建立10 亿元的“政保共担贷”科技风险池，落地全国首单“产学研合作综合险”，加快构建以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系，致力打造全省山区26 县创新发展强劲活跃增长极。2023年已落实财政科技投入2.64 亿元，同比增长15.54%。

聚焦“产业+企业” 激活创新主体“动力源”

坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，集中赋能智能制造、碳基材料、轨道交通、特种纸、绿色食品等优势产业，以超常举措鼓励引导企业提升自主创新能力，加快生态工业高端化、智能化、绿色化发展。一是梯度培育科创企业。实施科技企业“倍增提质”计划升级版，鼓励企业走专精特新发展之路，健全优质企业梯度培育体系，“一企一策”、动态跟踪、全程服务，全年新增高新技术企业43家、省级科技型中小企业136 家，完成率分别列全省第8 位、第7 位；省级隐形冠军企业、专精特新中小企业、创新型中小企业新增数均列全市第1 位。大力开展科技招商，建立项目引进、决策咨询、统计入库等全链条闭环式服务模式，开发区动态储备3000 亩以上工业熟地，已成功入驻禾川科技智能生产基地、小派科技、仙鹤芳纶等一批高新技术产业项目。二是加快企业研发覆盖。深入推进规上工业企业无研发“清零”行动，建立“科技部门+科研院所+科技中介”等“1+1+N”网格化服务机制，大力支持企业建设研发中心、智能工厂、未来工厂，推动规上工业企业研发活动、研发机构逐步实现全覆盖。2023年以来，新增培育省市县企业研究院、工程技术研究开发中心等22 家；全县规上工业企业研发覆盖率提升至84.2%，研发费用占营业收入比重达到3.32%，均位居全市前列。三是深化开放协同发展。携手杭州市钱塘区共建“产业飞地”，在杭州市临安区、临平区，宁波市镇海区设立“科创飞地”，与浙江农林大学等高校院所设立3 家技术转移中心，与浙江师范大学建立研究生联合培养基地、轨道交通装备联合研发中心，充分吸纳和对接一流的人才源、技术源、创新源。2023年已申报承担国家和省市产学研合作项目15 项，撬动社会研发投入1.5 亿元。

聚焦“平台+要素” 构筑创新互融“生态圈”

坚持以一流科创平台汇聚创新要素、优化创新生态，推动产业链、创新链、人才链、资本链、服务链高效深度融合。一是打造高能级平台。大力推进开发区空间整合、功能复合、产城融合，高新技术园区、精密制造小镇、产业型未来社区、产业创新服务综合体、临港物流园区等一应俱全，龙游瀫科创智慧谷加快推进，浙工大生态工业创新研究院、浙江建设技师学院龙游校区落地开工，中国制浆造纸研究院造纸工业生产力促进中心整体迁入，特种纸产业创新服务综合体通过省级验收，人才科创大厦建成启用，正加速推动企业单体创新向产业集成创新转化。二是聚集高水平人才。深化青年发展型县域建设，实施“龙凤引·游子归”十万青年汇龙游活动，推行“假日专家”“候鸟人才”等柔性引才模式，出台“暖心十条”“青年八条”等人才政策，加快人才公寓、青年人才型未来社区建设，累计建成省级博士后工作站、博士创新站16 家，新签约院士合作项目2个，新入选省级以上重大人才工程11人，新引聚青年大学生4598 人；龙游精密数控核心部件及智能装备产业入选全省科技特派团试点。三是做优全链条服务。综合集成科技、税收、人才、资本、土地等一揽子政策，出台66 条“六奖六补六保障”惠企政策包，2023年已兑现企业研发补助、人才补贴等专项资金8620 万元。依托浙工大生态工业创新研究院等创新平台，整合24 名院士专家，开展“企业综合诊断”，制定一企一策“治疗清单”，为企业提供诊断评估、解决方案、实施路径、成果转化等个性化、专业化增值服务。2023年已开展综合诊断36 家次，形成“一对一”的诊断治疗报告。

踏上新征程，龙游县将对标落实“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”的重要要求，按照“2 个体系、3 条路子、6 个翻番”的总体思路，以创新城市、科技龙游建设为统领，以科技创新和体制创新“双创新”试点为抓手，一体推进教育科技人才建设，大力实施“315”科技创新体系建设工程，滚动开展“十大科技攻关课题”，高水平推进浙江工业大学生态工业创新研究院建设运营，积极开展科技企业“倍增提质”计划，持续做强创新平台、壮大创新主体、集聚创新人才、完善创新制度、优化创新生态，全面汇聚创新引领发展、创新制胜未来的强大能量。

龙游高新技术产业园区