青岛建设乡村振兴齐鲁样板先行区指标体系的构建

2024-03-26胡晓璐刘振磊

农村.农业.农民 2024年6期

胡晓璐，刘振磊，刘勇

（青岛市社会科学院）

2018 年，习近平总书记视察山东时提出 “打造乡村振兴齐鲁样板”。2022 年，青岛市第十三次党代会提出“打造乡村振兴齐鲁样板先行区”。因此，借鉴国内先进城市的探索实践和学界研究成果，构建一套科学有效的乡村振兴指标体系，对于推进青岛乡村振兴齐鲁样板先行区建设，具有重要的现实意义。

一、构建指标体系的政策依据

（一）山东省和中央先后出台乡村振兴战略规划

2018 年5 月，按照习近平总书记视察山东时的重要指示要求，山东省印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》和5 个工作方案，对山东实施乡村振兴战略作出了总体规划。其中，对打造乡村振兴齐鲁样板进行了初步规划，设定了五大类、27 个指标。2018 年9 月，根据中央《关于实施乡村振兴战略的意见》，党中央和国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，提出了乡村振兴战略规划的22 个主要指标。

（二）各地制定乡村振兴指标体系的积极探索

乡村振兴战略实施以来，全国各地纷纷在指标体系构建方面进行了具体实践。其中，2020 年6 月，江苏省苏州市在全国率先发布农业农村现代化评价考核指标体系，采用“433 架构”，围绕农业、农民、农村现代化和城乡融合发展4 个领域，设定3 级指标，分市、县、镇3 个行政层级。此后两年，又根据实际运行情况，对指标体系进行了删减和完善，发布了2.0 版和3.0 版。2021 年6 月，山东省潍坊市发布了《全面推进乡村振兴加快实现农业农村现代化指标体系》。该指标体系设置农业生产现代化、农民生活现代化、乡村生态现代化、乡村文化现代化、乡村治理现代化和城乡融合发展等6 个一级指标、16个二级指标、40 个三级指标体系，涵盖市级、县级、镇级3 个行政层级，形成6 个方面、3 级指标、3 个层级的“633 架构”。

二、构建指标体系的基本思路

在体系架构上，青岛市应彰显地理和区位特色。青岛地理位置优越，资源禀赋得天独厚，指标体系的总体架构应结合自身的区位优势、发展水平等综合情况，梳理目前农业农村工作进展，引领青岛未来乡村振兴发展方向。

在空间布局上，体现青岛“城市里的乡村与乡村里的城市”的独特市情。青岛是典型的大城市带大农村，城乡互动密切，融合程度较高，应以青岛为核心，以县城为枢纽，以乡镇为节点，以城乡融合发展为导向，建立先行区指标体系，体现出城市带动乡村、乡村滋养城市的水乳交融关系。

在指标设置上，突出青岛市建设齐鲁样板先行区的“先行先试”精神。打造乡村振兴齐鲁样板先行区，意味着各项工作具有开创性和探索性，指标设置应在山东省乃至全国领先。因此，指标的选取应体现齐鲁样板先行区的先行先试性。

具体指标选取应遵循以下基本原则。一是共性原则。先行区指标体系应当兼顾不同区域农业农村发展类型、发展水平，挖掘乡村振兴的共性指标。二是个性原则。先行区指标体系应能体现青岛“大城市+大乡村”的特色，设置青岛乡村振兴的个性指标。三是数据可获得性原则。先行区指标体系应尽量保证数据获取、监测简便易行，与国家统计口径相一致。

三、指标体系的构建

（一）指标体系的具体框架

一级指标为乡村振兴。二级指标分别为产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。三级指标围绕二级指标展开，本着系统性、全面性、科学性的原则，综合考虑静态指标+动态指标，空间指标+时间指标，定性指标+定量指标，外向指标+内向指标，共设置50 个三级指标。其中，产业振兴含12 个三级指标，人才振兴含8 个三级指标，文化振兴含12 个三级指标，生态振兴含10 个三级指标，组织振兴含8 个三级指标。

（二）指标体系的具体内容

青岛市建设乡村振兴齐鲁样板先行区指标体系详见表1。

表1 青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区指标体系

（三）指标解释

一是产业振兴下设12 个三级指标。I1农村居民人均可支配收入（万元/人）：正向指标，衡量农民收入水平和富裕程度。I2村集体产业收入（万元/村）：正向指标，衡量村集体产业相关的收入水平和富裕程度。I3高标准农田面积占比（%）:正项指标，评估农业综合生产和保障粮食安全的能力。I4农业生产机械化率（%）：正项指标，考察农业现代化水平。I5第一产业占GDP 比重（%）：适度指标，根据乡村振兴区域发展类型确定第一产业所占的合适比重。I6非农产业人口占比（%）：正项指标，一般来说，非农产业人口占比越高，说明第二、第三产业越发达，同时从事农业产业的村民人均收入更高。I7参与发挥作用合作社农户占比（%）：正项指标，发挥作用的合作社有利于增强农户在市场上的竞争优势。I8当地产业吸收就业人口占比（%）：正项指标，当地产业吸收就业人口越多，说明产业越兴旺，也是产业振兴的重要表征。I9农业科技进步贡献率（%）：正项指标，衡量科技在农业生产中发挥的作用。I10农村居民家庭恩格尔系数（%）：负项指标，指食品支出占全部消费支出的比重，反映村民生活水平。I11城镇化率（%）：正向指标，衡量城镇化水平。I12城乡居民收入比（%）：正向指标，反映城乡发展均衡程度。

二是人才振兴下设8 个三级指标。T1人才流动指数（%）：适度指标，衡量人才在农村地区的流动情况，包括人才流入和流出的数量和比例。T2人才引进政策力度（%）：正项指标，考察农村地区对人才引进的政策支持和激励措施，需要采取一定方法进行量化。T3人才留存率（%）：正向指标，评估农村地区人才的留存和流失情况，侧重评估留住人才能力。T4人才薪酬水平（%）：正项指标，考察农村地区人才的薪酬水平和福利待遇。T5人才结构优化水平（%）：正向指标，衡量农村地区人才结构的合理性和与产业发展的匹配程度，需要量化。T6技能培训覆盖率（%）：正项指标，衡量村民接受职业培训的比例和质量。T7创新创业支持度（%）：正项指标，评估农村地区创新创业的支持政策，孵化机构的数量和质量，需要量化。T8创新创业氛围（%）：正向指标，评估农村地区的创业环境和创新意识，如创业活动数量、创新型企业数量等，需要量化。

三是文化振兴下设12 个三级指标。C1每1 000个18 周岁以下人口拥有学校数量（个）：适度指标，评估农村学校分布以及教育普及情况。C2每1 000人常住人口拥有文化场所数量（个）：适度指标，考察农村的文化场馆、图书馆等文化设施的分布水平。C3有线电视使用率（%）：正向指标，反映农村接受电视文化的渠道畅通度。C4宽带使用率（%）：正向指标，评估农村学习、工作的便利度和与外界信息交换渠道的畅通度。C5教育文化娱乐占总支出比（%）：正向指标，衡量村民对精神生活的追求。C6村民平均受教育年限（年）：正向指标，衡量村民的文化教育程度。C7每年文化活动举办数量（次）：正向指标，评估农村举办的文化活动数量和多样性，如文化节庆等。C8文化产业增加值（万元/年）：正向指标，衡量农村文化产业的经济贡献和增长情况。C9村民文化活动参与度（%）：正向指标，反映村民的文化参与意识和活跃度。C10文化创意产业发展水平（%）：正向水平，评估乡村地区的文化创意产业的发展水平和创意产品的数量和质量。C11文化体验旅游发展（%）：正向水平，评估乡村地区的文化体验旅游项目和相关服务的发展情况。C12乡村文化认同感（%）：正向指标，评估村民的文化传承意识及对该地乡村文化的认同程度。

四是生态振兴下设10 个三级指标。E1卫生厕所普及率（%）：正向指标，评估农村的卫生条件和粪污处理水平。E2农村污水处理覆盖率（%）：正向指标，考察农村地区的污水处理设施覆盖率和污水处理效果。E3道路硬化率（%）：正向指标，评估农村交通条件和出行便利水平。E4绿化覆盖率（%）：正向指标，衡量村庄空气状况和宜居水平。E5每公顷耕地化肥使用量（公斤/公顷）：负向指标，评估环境污染强度。E6自来水入户率（%）：正向指标，评估农村的生活条件和宜居水平。E7清洁能源使用率（%）：正向指标，衡量农村清洁能源的利用比例和发展情况。E8垃圾集中处理率（%）：正向指标，评估农村垃圾处理能力和环保水平。E9生态农业发展水平（%）：正向指标，评估农村生态农业的比例和实施情况，包括有机农业、绿色种植等。E10生态旅游发展水平（%）：正向指标，衡量农村生态旅游项目的数量和可持续性，如自然风光旅游、生态民宿等。

五是组织振兴下设8 个三级指标。O1每万人行政村数量（个）：适度指标，根据实际情况确定合适数量。O2党员人数占比（%）：正向指标，衡量农村党员队伍建设。O3党组织建设水平（%）：正向指标，评估农村党组织的建设情况和组织活力，需要量化。O4村集体年收入超50 万元以上占比（%）：正向指标，评估村集体的综合能力。O5党的领导作用发挥度（%）：正向指标，评估党在乡村振兴中的领导作用和决策实施情况，需要量化。O6农村依法自治水平（%）：正向指标，考察农村在自身发展中自我管理、自我服务能力以及自主作用的发挥，需要量化。O7村民对基层党组织的信任度（%）：正项指标，考察基层党组织的能力、工作成效与威望，需要量化。O8村民对村庄自治的参与率（%）：正项指标，考察村民的自主性与参与度，需要量化。