建筑工程造价超预算控制措施探析

2024-03-26原洋洋

建材与装饰 2024年5期

关键词：建设项目工程造价建筑

原洋洋

（山西八建集团有限公司，山西太原 030000）

1 建筑工程造价超预算控制的关键意义

1.1 控制建筑工程造价超预算可以提高建设项目的投资效益

投资效益是指投资者通过投资活动所获得的收益与投入的资金之比，是衡量投资活动是否合理和有效的重要指标。控制建筑工程造价超预算可以避免或减少不必要的支出，降低投资成本，提高投资回报率，从而提高建设项目的投资效益。

例如，某市政府计划建设一条连接市区和郊区的快速公路，预算为10 亿元。由于设计变更、材料价格上涨、施工延误等原因，实际造价达到了12 亿元，超出了预算的20%。这样，不仅增加了市政府的财政负担，还延长了公路的建成时间，影响了公路的使用效果和社会效益。如果能够有效地控制造价超预算，在保证公路质量和安全的前提下，尽可能地降低造价，那么市政府就可以节约资金，缩短工期，提高公路的运营效率和收入水平，从而提高公路项目的投资效益。

1.2 可以保障建设项目的质量和安全

质量和安全是建设项目最基本和最重要的要求，是评价建设项目是否成功和满意的首要标准。控制建筑工程造价超预算可以避免或减少因为缺乏资金而导致的质量和安全问题，如材料不合格、施工不规范、监理不到位等。同时，控制建筑工程造价超预算也可以避免或减少因为追求节约而牺牲质量和安全的做法，如使用劣质材料、缩减施工内容、降低施工标准等。从而既可以保证建设项目符合设计要求和规范要求，又可以保证建设项目在使用过程中不出现结构破坏、功能失效、安全事故等问题。

例如，某房地产开发商计划建设一栋高层住宅楼，预算为5 亿元。由于市场竞争激烈，开发商为了降低成本，采用了一些不合理的措施，如使用低标准的混凝土、钢筋和砖瓦，缩减了防水、隔音、保温等工程，降低了电梯、消防、通风等设备的质量和数量，减少了监理和检测的频次和范围等。这样，虽然造价没有超出预算，甚至还有一定的节余，但是住宅楼的质量和安全却大打折扣，出现了裂缝、渗漏、噪音、火灾等多种问题，给业主和社会带来了巨大的损失和风险。如果能够合理地控制造价，在不超出预算的前提下，保证材料、施工、设备等各方面的质量和安全，那么开发商就可以提高住宅楼的品质和口碑，增加业主的满意度和忠诚度，从而提高住宅楼项目的市场竞争力和社会认可度[1]。

1.3 可以提升建设项目的社会效益

社会效益是指建设项目对社会经济发展和人民生活水平的影响和贡献，是衡量建设项目是否符合社会需求和期望的重要指标。控制建筑工程造价超预算可以避免或减少因为资金浪费而导致的社会资源的损耗和浪费，如土地、能源、环境等。同时，控制建筑工程造价超预算也可以避免或减少因为资金不足而导致的社会服务的缺失和不足，如教育、医疗、交通等。基于此，既可以保证建设项目符合社会发展的方向和目标，又可以保证建设项目满足社会公众的需求和利益。

例如，某教育局计划建设一所新型学校，预算为3 亿元。由于规划不周、设计不合理、施工不规范等原因，实际造价达到了4 亿元，超出了预算的33%。这样，不仅增加了教育局的经费压力，还占用了其他教育项目的资金，影响了教育事业的均衡发展。同时，由于造价超预算导致学校建设延期，也影响了学校的招生和教学，影响了学生和教师的权益。如果能够科学地控制造价超预算，在保证学校功能和质量的前提下，尽可能地节约资金，那么教育局就可以优化教育资源的配置，加快教育项目的实施，提高教育服务的覆盖率和质量，从而提高学校项目的社会效益[2]。

2 建筑工程造价超预算控制的不足之处

2.1 缺乏科学合理的造价管理体系

目前我国建筑工程造价管理还没有形成一个完善的法律法规和标准规范体系，造价管理机构和人员的职责和权限不明确，造价管理流程和方法不统一，造价信息和数据不透明，造价审核和监督机制不健全，造价风险和纠纷处理机制不完善等。这些问题导致了建筑工程造价的确定、变更、核算、结算等环节存在着很多随意性、主观性和不确定性，给造价超预算控制带来了很大困难[3]。例如，有些项目在设计阶段就没有进行充分的可行性研究和投资估算，或者在招标阶段就没有进行严格的造价控制指标和合同条款的制定，或者在施工阶段就没有进行有效的变更管理和审计监督等，导致了项目最终的实际造价远远超出了预算。

2.2 缺乏高效协调的造价管理团队

目前我国建筑工程造价管理涉及多个主体和部门，包括业主、设计师、咨询师、承包商、监理师、审计师等。这些主体和部门之间存在着各自的利益诉求和目标差异，往往缺乏有效的沟通协调和合作配合，甚至出现互相推诿责任、争夺利益、对抗冲突等现象。这些问题导致了建筑工程造价管理的效率低下、质量低下、成本高昂等后果，给造价超预算控制增加了难度。例如，有些项目在设计阶段就没有充分考虑施工方面的要求和条件，或者在施工阶段就没有及时反馈设计方面的变化和问题，或者在结算阶段就没有公平合理地分配利益和风险等，导致了项目在各个环节都出现了额外的费用支出[4]。

2.3 缺乏创新优化的造价管理技术

目前我国建筑工程造价管理还没有充分利用现代信息技术和管理技术，造价管理的工具和手段还比较落后和单一，造价管理的水平和能力还比较低下和有限。这些问题导致了建筑工程造价管理的精度不高、灵活性不强、适应性不好等缺陷，给造价超预算控制带来了挑战。例如，有些项目在造价管理过程中还没有运用先进的计算机软件和网络平台，或者没有采用有效的造价分析和预测模型，或者没有实施有效的造价优化和控制策略等，导致了项目的造价管理不能及时、准确、动态地进行。

3 建筑工程造价超预算控制的策略

3.1 加强预算编制和审核

预算编制是建筑工程造价控制的基础，是对工程项目的全面评估和分析。预算编制应遵循科学、合理、规范、透明的原则，充分考虑工程项目的特点、规模、地域、技术要求等因素，参考市场行情和历史数据，采用合适的计价方法和指标，编制出符合实际情况的预算。同时，预算编制应有明确的责任主体和流程，避免人为干扰和操作，确保预算的客观性和公正性。

预算审核是对预算编制的监督和检查，是对工程项目的进一步优化和调整。预算审核应由专业人员或机构进行，对预算内容、数据、依据等进行严格审查，发现并纠正预算中可能存在的错误、遗漏、偏差等问题，提出修改意见或建议。通过预算审核，可以提高预算的准确性和可靠性，为后续的造价控制提供有效依据。

例如，在某市政府招标的一项道路改造工程中，由于设计方案变更较多，导致原来编制的预算已不适用。为了避免造价超支，建设单位委托了一家专业咨询公司对新的设计方案进行了重新编制和审核，并根据市场价格调整了部分费用项目。这使得新的预算更加符合实际情况，并为后续的合同签订和施工管理提供了参考[5]。

3.2 完善合同管理和执行

合同管理是建筑工程造价控制的重要环节，是对工程项目各方权利义务关系的明确和约束。合同管理应遵循公平、公正、诚信、自愿的原则，按照法律法规和行业规范进行。合同管理包括合同签订、变更、履行、验收、结算等过程，涉及设计单位、施工单位、监理单位、供应商等多个主体。在合同管理中，应注意以下5 点。

（1）合同签订.在合同签订前，应充分沟通协商，明确双方或多方的权利义务范围，确定合同内容、条款、金额等，避免含糊不清或不合理的约定，防止造成后期的争议或纠纷。同时，应根据预算和市场情况，合理确定合同价款，避免过高或过低，影响工程质量或造成损失。

（2）合同变更。在工程施工过程中，由于设计变更、技术变更、市场变化等原因，可能会导致合同内容或金额发生变化。在这种情况下，应及时进行合同变更，按照规定的程序和标准进行审批和签署，调整合同价款，并及时通知相关方。合同变更应尽量减少或避免，以免影响工程进度和造价控制[6]。

（3）合同履行。在合同履行过程中，各方应严格按照合同约定执行，履行自己的义务，维护自己的权利，不得违约或拖延。同时，应加强合同监督和考核，对各方的履约情况进行记录和评价，对优秀的给予奖励，对不良的给予惩罚，促进各方的积极性和责任感。

（4）合同验收。在工程完成后，应按照合同约定进行验收，对工程质量、进度、安全等进行检查和评定，出具验收报告和证书，并根据验收结果确定最终的工程量和费用。验收过程应公开透明，邀请相关方参与，并及时解决可能出现的问题或异议。

（5）合同结算。在验收通过后，应按照合同约定进行结算，对工程项目的实际支出进行核算和审核，并根据结算结果支付或收取相应的款项。结算过程应公正合理，遵循事实依据和法律依据，并及时完成[7]。

例如，在某住宅小区建设工程中，由于施工单位在施工过程中发现了地质问题，需要增加一些额外的工作量和费用。为了解决这个问题，建设单位与施工单位进行了协商，并按照合同变更的程序进行了审批和签署，并相应地调整了合同金额。通过这样做，使得双方都能够接受并满意，并保证了工程质量和进度。

3.3 强化施工管理和监督

施工管理是建筑工程造价控制的关键环节，是对工程项目的具体实施和控制。施工管理应遵循安全、质量、进度、成本的原则，按照设计要求和技术规范进行。施工管理包括施工组织、施工计划、施工控制、施工验收等过程，涉及施工人员、材料设备、现场环境等多个要素。在施工管理中，应注意以下4 点。

（1）施工组织。在施工前，应制定详细的施工组织设计，明确施工目标、任务、分工、责任、协调等内容，并进行有效地传达和落实。同时，应建立健全的施工管理制度和机制，规范各项管理活动和流程，并进行有效的监督和检查[8]。

（2）施工计划。在施工过程中，应制订科学的施工计划，包括总体计划、阶段计划和日常计划，合理安排施工资源和时间，确保按期完成各项任务。同时，应根据实际情况及时调整和优化施工计划，处理好计划与变更之间的关系，避免影响施工效率和质量[9]。

（3）施工控制。在施工执行中，应实行严格的施工控制，包括质量控制、安全控制、成本控制和进度控制。质量控制是保证工程质量的基础，应按照质量标准和规范进行检验和评价，并及时纠正不合格的现象。安全控制是保障人员和设备安全的前提，应按照安全规章和操作规程进行教育和培训，并及时消除安全隐患。成本控制是实现造价节约的手段，应按照预算和合同进行核算和分析，并采取有效的节约措施。进度控制是保证工期完成的保证，应按照计划和合同进行监督和考核，并采取有效的加快措施[10]。

（4）施工验收。在施工完成后，应进行严格的施工验收，包括自检、互检、专检和竣工验收等环节，确保各项指标符合设计要求和技术规范，并形成完整的验收资料和档案。同时，应及时处理好遗留问题和后续服务，保证交付使用的质量和效果。