“小型社会”的大治理

张吟丰 刘丽萍 王颖洁

“现在像我这样的轮椅一族也可以在小区畅‘行无阻了。”近日，家住湖南省长沙市雨花区同升街道新聚园社区粟塘小区的胡爷爷坐着电动轮椅，一个人乘电梯、出单元门、下坡道，一路顺畅来到小区新开业的老年食堂用餐。

粟塘小区是湖南省最大的公共租赁小区，目前处处体现了适老宜居、无障碍环境的特质：单元门、坡道等公共建筑节点新建了无障碍坡面和扶手，社区公共服务中心新建了无障碍电梯，有需求的家庭厨房和卫生间也进行了无障碍改造。

无障碍改造和老年食堂的开张，只是粟塘小区综合整治的一个缩影。2023年10月25日，在整改成效现场验收时，该社区党支部书记龚坤高兴地向回访的检察官介绍粟塘小区的“新颜”：“勾臂式垃圾站、电动车棚、消防控制室、消防设施更新、路面改造等，都是这次综合整治的成效，为小区群众的日常生活带来了便利。”

“公共租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分，是对城镇中低收入群体居住权的重要保障。”长沙市人大代表李红易说，在“粟塘小区综合整治行政公益诉讼案”中，检察机关用法治力量助推各相关职能部门凝心聚力，促进了惠民政策落地生效，保障了特殊群体住有所居、居有所安、弱有所扶。

代表建议引发的关注

2022年8月，长沙市检察院在对2022年全市人大代表建议进行梳理时，一份关于提升长沙市公共租赁房小区社会治理和服务的代表建议引起了检察官的关注。

2022年1月，李红易在代表建议中提出：“粟塘小区作为全省最大的公共租赁小区，低收入等人群集中居住，管理不当容易形成‘贫困集聚。该小区老年人尤其是独居老年人较多，无法实现自我照顾，吃饭也是个大问题，亟须建立老年食堂以及提高社区居家养老服务水平，提供餐饮服务和日间照料；无障碍环境的建设，包括社区的电梯、无障碍厕所都因为社区阵地的设置不合理，导致坐轮椅的老人等出行不便，无法正常参与社区活动、享受社区资源；小区年久失修，房屋漏水、外墙脱落等情况较为普遍，影响了居民生活，硬件设施改造迫在眉睫。”

“光靠社区无法解决上述问题，我们请求上级部门在政策、资金等方面给予倾斜。”李红易建议。

特殊群体集中居住地到底是什么景象？随后，长沙市检察院、雨花区检察院立即主动对接代表并多次进行实地走访调查。

作为湖南省最大的公共租赁小区，粟塘小区的建设分三期完成，分别于2010年、2014年、2017年交付使用，包含公租房、廉租房等共计6161套房源，已入住5000多户，现小区人口10000余人，低保户1600余户，残疾人368人，60岁以上老人2415人，占比20%，平均年龄55岁。

“小区居民分别来自长沙市芙蓉区、天心区、雨花区和开福区。整个小区人口老龄化严重，其中绝大多数属于低收入家庭，生活困难，独居、重疾、残疾、失能老人占比较大。”龚坤介绍。

粟塘小区的居民纷纷向检察官反映：“我们旁边垃圾站经常没有及时清运，垃圾桶也好几天没人清理，气味很大，影响日常生活。”

“小区很多车主乱停乱放，导致无法正常出行。”

“我们要上班，老人在家无人照顾，我们都很担心。”

“我们单元电梯入口被电动车停满了，导致出行不便。”

“门口地砖松动，老人下雨天出门买菜非常不方便。”

此外，检察官通过实地走访调查也发现该小区管理还存在诸多问题，如存在飞线充电，消防设施缺失或损坏，以及消防车通道被占用、部分餐饮场所违法使用瓶装燃气或瓶装燃气罐过期等安全隐患；小区老年人、残疾人占比高，但未建立无障碍电梯、未设置无障碍停车位，现有居家养老服务中心不能满足小区老年人、残疾人等特殊群体日常生活需求；二次供水不符合安全标准等。

小区居民对解决上述问题有较大的呼声，长沙市12345政务热线也经常接到关于粟塘小区问题的投诉。

用检察之力助推破除难点堵点

人民有所呼，检察必有所应。

在湖南省检察院的督办和指导下，长沙市检察机关成立专案组，由长沙市检察院副检察长廖耀群担任组长，认真贯彻落实代表建议与公益诉讼检察建議双向衔接转化工作实施办法，推动人大监督和检察监督深度融合。在厘清社会管理和运营管理监管机关职责后，对上述问题进行归类，2022年10月14日，长沙市检察院依法对长沙市住房和城乡建设局以行政公益诉讼立案。随后，长沙市检察院、雨花区检察院针对不同层级、不同领域行政机关以行政公益诉讼共立案15件，着力推动粟塘小区综合整治工作。

立案后，长沙市检察院、雨花区检察院对13家行政机关及运营企业一一进行走访，了解整改困难。运营企业表示，公共租赁小区租金低，且常常无法收缴到位，日常维修都无法维持，更别说消防设施的更新、房屋漏水的维护了。属地的雨花区相关行政机关表示，人员分属其他区域，并没有相关资金拨付到属地政府，当地财政部门无力承担。

户籍管理和属地管理的资金问题让检察官犯了难。“老旧小区改造”政策是否可以解决粟塘小区一揽子问题？办案组立即和长沙市城市人居环境局取得联系后了解到，长沙市既有小区品质提升三年行动方案针对的是2000年至2015年建成且已归集物业维修资金的既有小区，粟塘小区并不满足条件无法纳入品质提升计划。

“群众利益无小事，我们一定要能动履职，一起想办法把问题解决好。”2022年11月23日，湖南省检察院、长沙市检察院、雨花区检察院组织召开粟塘小区综合整治行政公益诉讼案第一次磋商会，长沙市住房和城乡建设局、长沙市民政局、长沙市残疾人联合会、长房集团、雨花区同升街道办事处、新聚园社区等单位参会，李红易见证磋商全过程。各方就粟塘小区养老服务提质改造、无障碍环境建设等问题进行讨论，各自根据职责范围认领整治任务。

磋商会后，雨花区检察院就二次供水、燃气、消防、无障碍、环境和养老等8类问题，相继对雨花区住建局、卫生健康局、城市管理和综合执法局、民政局以及同升街道办事处行政公益诉讼立案14件，制发检察建议4份，建议相关职能部门依法履职，合力解决上述问题。

然而，检察机关在跟进监督过程中，却发现老年食堂、居家养老服务、无障碍环境建设、消防设施整改工作推进缓慢。“主要是资金困难，导致整改工作很难推进。”相关单位反映，“尤其是居家养老服务，目前没有强制性条款约束，也没有场地。”

“为有效解决代表建议反映的公益侵害问题，湖南省检察院多次召开案情分析会，并组织全省公益诉讼领军人才组成专班，制作公共租赁住房综合治理公益诉讼办案规范指引10个，对13个职能部门的监督管理职责进行归属，厘清权责，突出办案规范性和精准性。”湖南省检察院第八检察部主任姚红介绍，在制作规范指引中，检察官找到了居家养老的强制性规定，《民政部关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》、《长沙市居家养老服务条例》（2021）等明确规定了政府应当按照每百户建筑面积不少于20平方米的标准，切实解决社区养老服务场地和设施严重不足的问题。

老年食堂场地问题也是个难题。长沙市检察院、雨花区检察院与雨花区政府、住建部门、同升街道办事处、新聚园社区、长房集团多次实地调查，多处选址论证，最终确定由新聚园社区克服困难，将原来一楼服务办事大厅规划为老年食堂，二楼现有居家养老服务进行提质升级，同时在楼栋东北角加装无障碍电梯。

政策、场地问题解决，接下来就是资金问题了。为畅通资金渠道，在多次走访了解政策的基础上，长沙市检察院、雨花区检察院于2023年2月、3月、5月组织召开3次磋商会，邀请长沙市财政局、雨花区政府参加，会议明确了每个事项的牵头单位、责任单位及支持单位，资金来源和保障单位，确定了整改时间表和进度条。长沙市财政局表示将全力支持。与会单位纷纷表示，民政条线、残联条线、住建条线形成市区两级联动，加大政策倾斜力度，畅通申请渠道，加快审批节奏，为粟塘小区整治开辟“绿色通道”。

自此，粟塘小区消防设施、无障碍环境和居家养老服务设施等开始紧锣密鼓地建设。

召开整改验收听证及座谈会

综合整治建设期间，检察机关多次到粟塘小区跟踪监督工程进度。长房集团、残联、民政、住建、街道等职能部门上下联动，积极履职，先后投入资金近千万元，为粟塘小区增设电动车棚5个、增加电动车停车位280余个，新建勾壁式垃圾站1处，在社区服务中心新建老年食堂和无障碍电梯。

如针对小区居民私拉电线充电问题，督促消防救援、住房、街道等职能部门进行全面整改，一方面增建电动车充电棚，规范充电行为，另一方面，严格处理电动车私拉电线充电等问题，多举措守护安全底线。同时提醒物业公司加强巡逻检查，积极开展安全宣传活动，指导居民安全用电。

2023年10月25日，粟塘小区综合治理行政公益诉讼案整改验收听证及座谈会在雨花区同升街道新聚园社区召开，以实地验收代替纸面汇报，邀请全国人大代表殷翠平、湖南省人大代表靳晓等7位来自各行各业的公益人士担任听证员，并邀请长沙市检察院人民监督员对听证活动进行全程监督，相关行政部门代表、居民代表参加会议。

听证员、人民监督员、人大代表和其他与会人员通过实地查看粟塘小区综合治理成效现场，并听取办案情况、职能部门履职汇报和居民代表意见。

听证会上，居民代表夏明芳动情地说：“这些都是党和社区为我们建设的美好家园环境，是对我们居民的关爱，让我们在公共租赁小区能够安居。”

经讨论、听证评议，听证员代表发表听证意见：“通过这次检察公益诉讼，有效地提升了我们基层的治理水平，尤其是在检察机关对无障碍设施，垃圾站的改造这些问题提出建议之后，行政机关积极有效地采纳了检察建议，对这些设施改造到位，我们一致认为达到了结案的标准。”

“针对公共租赁小区这样一个‘小型社会存在的诸多问题，我们将综合治理细致分类，归纳出消防安全、生活垃圾堆放轉运、二次供水安全隐患、瓶装燃气安全隐患、无障碍环境建设落后、居家养老服务不能满足需求等8类问题，逐一归属监管职能部门，督促问题逐步解决，以‘我管促‘都管。”长沙市检察院检察长余湘文介绍，检察机关通过发挥行政公益诉讼独特的价值优势，促进了基层治理体系和治理能力现代化。

湖南省法学会案例法学研究会会长邱帅萍对于粟塘小区综合整治行政公益诉讼案件呈现出的特点还进行了归纳。一是成功实现了人大监督与检察监督的有效融合。在案件办理过程中，通过人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，做到了代表履职和检察机关履职一体推进，通过检察公益诉讼案件化办理，助推人大代表建议落实落地和问题的有效解决。二是充分体现了司法为民宗旨。检察机关充分履行好“公共利益代表”的职责使命，以依法能动履职积极参与社会综合治理，保障了特殊群体合法权益，当好人民群众美好生活“守护者”。三是成功体现了检察机关“一体化办案”的优势和实效。三级检察院迎难而上、攻坚克难，督促各级行政机关协同履职，形成合力，推动了公共租赁小区综合治理、系统治理，以实际行动诠释了“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，探索出了一条以“小切口大治理”助推基层治理现代化的新路径，具有推广价值和可复制的实践意义。

“民心是最大的政治，该案的办理站位高、见真功，让湖南省最大的公共租赁住房小区旧貌换新颜，守护了人民群众的福祉，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果，充分展现了检察机关高质效履职的为民情怀和担当作为。”长沙市人大监察和司法委主任委员唐志远说。