EPC项目招投标管理中存在的主要问题及对策

陈玥辛

广西投资集团咨询有限公司 广西 南宁 530201

引言

EPC项目总承包模式是目前建筑领域比较常见的项目运作模式，普遍应用在大型工程项目中，能够起到规范管理、保证质量、提高效益的关键作用。伴随着社会经济的快速发展，我国建筑行业得到更多发展空间，行业覆盖领域愈加广泛，取得比较理想的建设成果，受到社会各界的高度重视，其中招投标管理的重要性愈发显著。招投标管理作为EPC项目建设的前提基础，涉及多个技术领域，极易受到诸多不确定因素的影响，出现不同程度的招投标管理问题，不利于工程项目的有序建成。对此，作为建筑从业招标代理的我们，要根据EPC项目特点，探寻有效的招投标管理方法，提高项目建设效率。

1 EPC项目招投标管理概述

EPC是集Engineering（工程）、Procurement（采购）、Construction（建设）为一体的工程总承包形式，主要指总承包单位在接受客户委托后，根据总承包合同内容，对建设项目实施策划、设计、组织管理等全过程的承包管理行为，全面覆盖至项目施工、安装、测试等各阶段。在EPC项目模式中，总承包公司负责对工程项目的安全、质量、进度、成本预算等环节的管控，从项目前期规划设计入手，直至竣工检测交付，每个环节都全权负责，在确保符合建设要求后，将项目交付给委托者。

招投标管理是当下市场经济体制下，所采取的竞争形式与交易方式，一般在工程建设项目、劳务承担、货物买卖等经济活动中普遍应用，主要指通过招投标活动，由招标人对自身项目招标要求进行明确，投标方则根据自身意愿与建设水平，参与到招投标活动中并制定项目投标方案，按照投标方的相关流程与规定，确定最终的中标方案[1]。基于EPC项目的招投标管理，具有以下几个特点：①设计与施工深度交叉，工程造价低；②满足市场专业化分工发展趋势，帮助业主单位规避项目建设风险，优化社会资源，节省项目投资成本；③有效控制建设周期与工程质量，实现对工程项目各细小环节的质量监控，覆盖至前期设计、施工阶段、物资采购、费用控制等多个环节，最大限度消除一系列影响质量不稳定的关键因素。

2 EPC项目招投标管理的常见问题

2.1 缺乏相应的法律法规体系

我国招投标的发展时间比较短暂，缺乏相应的法律法规，并未建立起相对完善的市场制度，招投标市场呈现混乱现象，无法保证招投标活动按照相关规则有序进行，极有可能出现不正当竞争行为，进而对招投标活动的公平、公正性带来严重影响。目前我国招投标代理机构的行业标准尚未统一，相应的流程管理不够规范，将对市场环境造成扰乱，特别是在相应的招投标市场监管机制缺位下，无法实现对整个市场环境的监督管理，缺乏对不规范、不正当竞标行为的有效处理方法，这对招投标市场发展带来不利影响。

2.2 总承包项目招标流程不够规范

目前，我国多数工程项目承包单位对EPC项目的了解不够深入，整体甚至较为浅薄，对于项目招投标流程管理不够规范，尚未建立起良好的项目管理意识，整个招投标活动呈现出混乱、无序的状态，无法保证项目招标及后期建设的有序进行[2]。由于招投标流程缺乏规范性，加之相关法律法规体系的缺位、不完善，部分项目经营人员对于招标活动的参与积极性并不高，未能深刻意识到招投标在EPC项目中的重要作用，甚至出现在未有专业人员指导下，而进行标段划分的情况，这都间接反映着招投标流程缺乏规范性，不但影响招投标效率，同时对EPC总承包模式的持续发展造成严重阻碍。

2.3 评标过程有待优化

评标是EPC项目招投标活动中的重要组成部分，关系到整个招投标活动的最终成果。就目前来看，由于评标过程存在多种问题，对EPC项目招投标管理执行带来一定影响，主要包括：①评标专家涉及各行各业，面对一些重大项目有可能产生意见不统一的情况，不能对相关招投标活动做出科学、全面的评价；②评标过程中违法、违规手段不断翻新，行为越来越隐蔽，尤其是围标串标等现象比较严重，形式多种多样，这些以排挤竞争对手或损害招标人利益谋取中标的行为，都有可能对后期工程建设造成严重影响。

3 做好EPC项目招投标管理的优化对策

3.1 立法健全招投标市场法律法规

立法是规范招投标流程，约束招投标行为的基础法律保障，尽管我国已经出台《招标投标法》，但随着市场环境的不断变化，其中内容未能得到及时更新，并不全面，这就需要通过专业法律法规的建立，利用法律手段进行市场秩序规范。在现有制度体系的基础上，全新增设招投标文件审批、单位资质查验、流程规范等法规内容，并落实配套的招投标管理制度、监管制度、岗位责任制等，严格规范招投标市场内各参标主体行为[3]。考虑到EPC项目的独特性，不但要保证严格立法，同时还要严格执法，一旦发现招投标过程中存在不正当行为，要坚决对其开展严肃的处罚处理，及时遏制不正之风，肃清市场内的歪风邪气，营造良好的招投标环境氛围，确保按照相关法律规范有序进行，进一步提高招投标活动的公开透明性，为EPC项目建设奠定良好基础。

3.2 严格规范EPC项目招投标流程

基于EPC项目的招投标管理工作，要求投标人的相关资质满足我国法律体系要求，在具体的招投标活动中，采取科学完善的手段，着重加强投标文件审核，避免因审核失误，导致严重经济损失的出现。

首先，确定分包合同资质要求。2020年11月，我国住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》，重点强调对施工劳务作业资质的调整，逐步向专业作业资质方向的转变，传统审批制也逐步转变为备案制，同时采取统一专业的作业资质。尽管该文件的专业成本资质较多，但结合相关法律文件，总承包单位要将部分非主体工程，向具有相应资质的承包单位进行分包处理，但不允许转包、违法分包等情况。基于以上情况总承包单位要在分包招投标文件中，对投标单位等级要求及资质类别进行明确，不得将分包项目分包至等级不满足要求、不具备资质的施工单位。

其次，分包合同文本与条款的完善。以招标文件内示范文本为基础，结合项目实际情况与需求，对部分条款内容进行修改，由招标人确定相对成熟且完善的条款内容，并在投标者中标后，由双方正式签订分包合同文件，并对双方的职责权限进行明确。在具体的招标文件编写期间，要求相关人员注重合同条款的持续完善，特别是在施工质量、建设周期、成本投入等重要环节，要做出详细明确的说明与规定，保证招标文件内容清晰且完善，避免在后期竣工交付、价款结算等环节出现争议。

最后，工程结算方式与基本原则。针对EPC项目的付款结算，要在招标文件中对付款方式、结算原则等进行界定，通过书面约定合理规范，防止在后期付款过程中出现不必要的争议[4]。第一，按照施工工程量阶段情况内项目划分，客观判断总体工程量总是否存在未能涉及的项目及结算方法；第二，明确工程结算统一标准，为价格计算、合同调整等环节采用的定额与取费系数提供参考；第三，划分双方合同风险，若在合同履行期间发生材料、机械、人工等费用上涨风险，由施工单位担任风险承担方，并对双方的职责范围进行明确；第四，明确在施工工程量出现变化时，是否可以对价格做出相应调整，防止处理不当出现工程量变化大、清单设置不合理等诱发经济纠纷问题的情况。

目前EPC总承包模式通常采用工程量清单保价模式，要求施工工程量清单内容保证清晰明确、真实有效；结算支付期间要根据已完成工程量，对当期应向分包商支付的工程进度款进行计算，适当扣减合同履约保证金、工程质量保证金、甲供材料款等合同中约定的扣留项目费用，以此得到实际结算金融，且在实际结算期间要严格控制工程量计量与结算金额。

3.3 严格把控EPC项目评标质量关

为保证EPC项目招投标管理的有效性，要以评标工作为切入点进行严格控制，具体从以下几个方面入手：

首先，强化评标过程管理。评标工作在项目招标中占据重要地位，需要招标人、招标代理机构、评标专家秉承严谨、公正的工作态度，严格防范评标过程中的腐败作风，促进相关人员进一步提高廉洁自律意识，不得出现徇私舞弊等非法手段对评标过程的干预行为。例如：在评标标准的编制过程中，要求相关人员结合市场发展趋势、材料价格、劳务费用等多方要素，开展全面细致的分析，最大限度保证各项信息的安全完整性，不得出现泄漏情况，促使招标工作的公平性、真实性得到保障。

其次，规范评标打分。评标打分是招标评标中的一个重要环节，要在招标文件中对评分标准与方法进行明确，做好招标前期的评分方法、评分条款设置审核工作，重点查看项目报价部分、商务部分、技术部分等各分值是否合理设置，客观分析出招标采购侧重于技术优先，还是价格优先，若项目技术相对简单，本文建议侧向于价格优先，在提高报价分值的同时，降低技术部分分值；若项目的技术与质量标准相对较高，则需要降低报价分值，提高部分技术分值，且评标打分必须在评分办法的引导下逐项打分。通过评分方法的合理运用，能够准确招到最合适的中标单位，尤其在当下工程分包单位鱼龙混杂的情况下，评标工作的有序开展能够规避招到低价中标、履约不力的单位，避免出现高价中标简单项目的情况，在保证招标质量与效率的前提下，最大限度节省招标成本投入。

最后，要研究制定围标、串标、挂靠、转包行为的具体认定标准，并将其列入招标文件废标条款中。比如，不同投标人的投标文件中列出的人工费、材料费、机械使用费、管理费及利润的价格构成部分或全部雷同的；又如，不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的；再如开标前已有反映，开标后发现各投标人的报价等与反映情况吻合的；再如不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应雷同的（文字编排、文字内容、文字及数字错误等）；这些情形的都可按废标处理。同时积极推荐电子招投标，开展“不见面”开标方式，同时利用电子科技手段快速精准地查处围标串标行为，通过科学化手段杜绝隐蔽围标串标现象。

3.4 做好项目招标流程监管

建立EPC项目招标监管机制，监督并约束招投标市场内各种行为，一旦发现存在不正当竞标行为，及时纠正并对相关主体做出严肃处理，必要时可取消其竞标行为。做好招标、投标各环节的追踪管控，统一设定工程流程与标准，适当提高市场准入条件，强化投标方专业资质审查力度，最终中标方也要做好审查调查工作，以此来判定其是否具有工程项目建设能力，这是保证工程最终建设质量的有效路径。

4 结束语

综上所述，EPC工程总承包是当下比较常见的项目承包施工形式，通常采取招标投标形式来选择总承包方，能够在多方对比下，选择最优承包方，创造可观的经济效益。本文结合EPC项目招投标特点，对招投标管理的常见问题进行具体阐述，并从市场法律法规体系、招投标流程规范、项目评估、招标流程监管等角度出发，提出关于做好EPC项目招投标管理的有效路径。