坚持企业视角 提升企业感受度

全威帆

一年之计在于春。

2月18日，春节假期后的首个工作日，成都市提能“12345亲清在线”做优一流营商环境工作推进会召开。这是成都连续两年新春首会聚焦优化营商环境主题。

今年的成都“新春第一会”推出六大惠企新场景，对提能“12345亲清在线”、做优市场化法治化国际化营商环境再部署再动员，传递了哪些新信号？透露出哪些鲜明特质？就此，本刊记者专访了成都市经济发展研究院（成都市经济信息中心）营商环境研究所所长董亮。

营造“敢干、敢闯、敢投”浓厚氛围

“‘新春第一会集中体现地方政府注意力的分配，彰显发展方向与工作重点，往往具有‘风向标‘出征号的双重意义。”董亮介绍，今年上海、广东、浙江、山东、福建、安徽等地“第一会”，聚焦高质量发展、优化营商环境、民营经济等主题，虽然侧重点有所不同，但优化营商环境始终贯穿其中，成为各地全力拼经济合力谋发展的“先手棋”。“这其中潜藏着一个重要共识，即经济高质量发展靠经营主体，经营主体高质量发展靠一流营商环境，必须将优化营商环境作为推动高质量发展的核心抓手。”

正因为如此，成都市提能“12345亲清在线”做优一流营商环境工作推进会统筹把握高质量发展首要任务、深化改革“一号工程”、做强城市发展动力主体的需要，对“12345亲清在线”上线运行一年情况进行总结回顾，对“蓉易+”创新应用场景进行集中发布。“这既是一次面向全市经营主体的工作报告会，也是一次落实市委全会精神的专题发布会。”在董亮看来，市级相关部门围绕服务人才赋能企业、重点事项跨部门综合监管、优化建筑项目全生命周期服务等作现场表态，彰显了成都用实干践行承诺的工作作风，宣示了成都锲而不舍、驰而不息营造一流营商环境的决心和毅力，释放出强烈的稳预期、提信心信号，为全市经营主体“敢干、敢闯、敢投”营造了浓厚氛围。

对比国内其他城市，“上海市委市政府节后上班第一天就召开全市大会，中心议题就是优化营商环境。”董亮以上海为例进一步分析，在此之前，两座城市不约而同推出了优化营商环境的最新行动方案，上海出炉《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，提出5大行动150项改革举措；成都则发布了《中共成都市委关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》和《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》。在工作理念方面，两座城市都坚持企业视角，以提升企业感受度为核心，加强对企业全生命周期的管理和服务，推动涉企服务向覆盖面更广、集成度更深、智能化更高水平优化升级。在改革重点方面，上海坚持系统集成、迭代升级，重点在降门槛、降成本、减跑动“两降一减”上持续发力，尤其是提出的十余项探索性改革举措，为成都优化营商环境提供了良好参照；成都本轮改革更加强调以数字赋能破解改革瓶颈，注重打造一批具有成都特色的营商环境创新应用场景，推进企业全生命周期服务的数字化、智慧化。

六大惠企新场景在四方面持续提能

营商环境是经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的总和，需要将各类制度规则与资源禀赋转化为企业能够可及的优质服务，一流的营商环境必然是一流的服务。《中共成都市委关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》提出，形成一批具有成都特色的营商环境创新应用场景，让“12345亲清在线”和“蓉易+”系列服务成为广知晓和高信赖的城市营商环境品牌。“成都‘新春第一会上，有关部门发布的‘蓉易享‘蓉易贷‘蓉易诉‘蓉税乐企‘蓉易用和信用报告代替无违法违规证明实施方案六大创新应用场景，正是贯彻落实市委决策部署加快形成的‘蓉易+系列服务成果。”董亮认为，本次提能体现出四个方面的亮点。

在涉企服务提能方面，六大应用场景围绕经营主体在政策兑现、金融服务、商业纠纷、税费服务、数据要素、商业信用等方面的訴求和关切，小切口、针对性提出了解决方案。董亮举例说，如“蓉易享”围绕破解惠企政策找不到、读不懂、办不了等问题，提供政策集中汇聚、精准查询、主动推送、在线申报、高效兑现一站式服务；“蓉易诉”针对破解企业诉讼成本高等难题，提供在线立案、诉前调解、在线缴费、在线庭审、在线阅卷、证据交换等诉讼服务。这些应用场景的推出，将进一步提升企业全生命周期服务水平。

在要素供给提能方面，资金是企业的血液，是企业生存发展的基础，数据则将成为未来企业的核心资源和资产。如“蓉易贷”针对金融服务平台多、流程繁、业务专等问题，推出融资产品找得到、推得准、办得快的一站式服务；“蓉易用”针对数据要素流通领域存在的有数不敢供、用数找不到、有数不会用等问题，围绕数据供得出、流得动、用得好推出了三项服务。董亮认为，“这些发展要素的创新供给及服务的优化，将为各类经营主体尤其是数字企业提供更强的发展助力。”

在数智服务提能方面，人类社会正加速迈向数字经济时代，必然要求构建与之相适应的营商环境，一流的营商环境也必然是数字化、智慧化的服务。“本次发布的六大应用场景，都是以在线平台服务的形式呈现。”董亮介绍，为了让“数据多跑路、企业少跑腿”，市场监管、公安、人力社保、税务、消防等39个重点领域的信用数据持续归集，将实现生成一份专用信用报告，代替一摞无违法违规证明，并让企业信用报告在申请上市、挂牌、再融资、发行债券、并购重组、银行贷款、招投标、产权交易、申报政策、评优评先等应用场景得到广泛应用。这充分体现以数智化驱动业务流程再造、打造整体政府的巨大潜力。

在多元共治提能方面，董亮认为，本次推进会搭建起政府部门、经营主体、基层服务人员、智库机构共建共治共享营商环境的互动平台。除了让企业站“C位”、让部门做承诺外，还将基层代表、智库代表请到现场现身说法。无论是企业关注到哪里服务就开展到哪里的企业服务专员，还是从海量数据中发现企业的痛点难点并针对性提出优化建议的智库代表，都体现了推动营商环境共建共治共享的工作格局。尤其是成都数据集团发布数字要素“蓉易用”场景，凸显了国企在优化营商环境中的重要作用。

加快形成“亲清蓉易”城市营商环境

“本次推进会发出了全市优化营商环境的动员令。可以预期，在接下来的一年内，依托智慧蓉城建设，全市营商环境将进一步场景化、平台化、增值化、智慧化，为各类经营主体轻装上阵、安心创业、放手发展提供全周期、全方位的服务和保障，加快形成以‘亲清蓉易为鲜明特质的城市营商环境。”董亮表示。

在营商服务场景化方面，董亮认为，优化营商环境的底层逻辑，是要解决经营主体全生命周期、跨领域、跨区域发展的需要，与政府分层级、分行业、分行政区域管理之间的矛盾。“依托智慧蓉城建设优化营商环境，全市将围绕企业办事、服务、诉求、保障四大核心需求构建多样化、精细化的服务场景，增强跨系统、跨部门、跨业务以及跨区域协同能力，持续提质政务服务‘一网通办、政策要素‘一网通享、企业诉求‘一键回应、经济运行‘一网统管，将营商环境切实转化为企业可感知和获取的优质服务。”董亮进一步解释，如市人社局、市市场监管局、市住建局已就服务人才赋能企业、重点事项跨部门综合监管、优化建筑项目全生命周期服务提出任务书、制定时间表。

而在营商服务平台化方面，优化营商环境，需要建设整体性政府。以智慧蓉城建設为依托，“12345亲清在线”和“蓉易+”系列服务的迭代升级，将牵引政府职能加快转变和政府数字化履职服务能力全面提升，搭起平台型政府架构，形成一体化智慧化的营商服务平台，实现对经营主体的“一网通服”，为形成“办事不求人、办成事不找人”的社会文化提供坚实依托。

在营商服务智慧化方面，优化营商环境，需要建设服务型政府。营商服务智慧化水平则是体现服务质效的重要表征，核心是实现政府治理与公共服务的普惠化、精细化、精准化。依托智慧蓉城建设优化营商环境，将充分释放人工智能在营商服务智慧化中的重要价值，尤其是大模型的潜力将加快显现，深度学习、自然语言处理、神经网络架构和迁移学习等核心技术将深度赋能政企互动，为各类经营主体提供更加个性、精准、主动的智能化服务。

“企业发展离不开政策引导、要素保障、专业服务。经营主体对政务服务的需求正在发生转变，除办理证照等基本需求，对人才、金融、科创等社会服务和市场服务更为渴求。”董亮认为，在营商服务增值化方面，依托智慧蓉城建设形成的营商环境智慧化服务体系，将有力支撑政府更好发挥“搭台”作用，通过市场化、商业化逻辑更广泛整合各类专业机构、创新平台、行业商协会、生产性服务业企业及其服务，进一步实现涉企服务的增值化，为各类经营主体成长壮大提供更加优渥的营商环境。