拜登的政策回旋镖，打到了自己

谢奕秋

3月7日，拜登任内的第四份国情咨文，好似在为他过去3年的政策路线辩护，但明眼人知道，其中很多政策并非前后一致，而是自相矛盾的。大媒体说，这显示拜登会根据政策执行中暴露的问题自我修正；更多人说，这凸显了他不甚高明的判断力。

十年前的2014年，曾与拜登共事过的前防长罗伯特·盖茨在回忆录里评价道：“过去40年里，他（拜登）在几乎所有重大外交政策和国家安全问题上都搞错了。”而今，认为在他领导下“美国走在错误道路上”的美国受访者比例，高达66.4%；持相反看法的比例，只有23.9%。

拜登并不是老顽固。内政方面，从续建边境墙到放慢电动化，拜登都在外界压力下，对自己原先的政策做出了局部调整。而在对外政策领域，拜登的前后不一更明显，无论是对于巴以问题、美沙关系，还是就制裁北溪管道、也门胡塞武装的问题，拜登的政策都在短短几年内大反转。

只是，来到特朗普几乎“逢选必胜”的2024年初选季，拜登的这些政策差池难免被一一放大，成为击中他自己的政策回旋镖。

续建边境墙，放慢电动化

拜登要推翻自己早前的“人道主义”邊境政策！美国媒体推测，这会反映在他的第四份国情咨文中，原因是去年底以来，美墨边境的偷渡人数创历史新高，且众议院共和党人对此不依不饶，甚至不惜以阻拦拜登最看重的援助乌克兰拨款作为筹码。

形势逼迫拜登让步。拜登上台之初，结束美墨边境紧急状态令，停建隔离墙。这个信号一发出，越境的偷渡客就成倍增加；到了去年，忍受不了的边境州，整车整车地把偷渡客免费转运到民主党执政的大城市。

一开始，那些大城市的民主党当局还装出愿意庇护的样子，腾出酒店房间收留这些偷渡客，嗣后再将其转运到其他中小城市；但后来，实在架不住这些人一批批到来，以纽约黑人市长埃里克·亚当斯为首的几个大城市的市长，纷纷向拜登政府呛声，要求联邦增加相应的援助拨款或是抑制偷渡规模。

拜登的反应总是落后一步。2022年春夏之交偷渡小高潮到来后，拜登总算同意亚利桑那州加建边境拦阻设施；一年后，美国疫情期间阻止偷渡客入境的临时措施到期失效，大批偷渡客压境，拜登才又紧张起来，寻思继续修建边境墙，并为此修改安全饮用水法、濒危物种法中有关限制修墙的条款。

这期间，得州擅自在美墨界河上设漂浮屏障，并在岸边拉起带刺的铁丝网，联邦政府遂与之对簿公堂。今年1月，得州国民警卫队与联邦边境巡逻队对峙，以阻止铁丝网被拆除。之后，拜登的态度有所转变，声言若5天内日均超5000人越境，会考虑下令临时关闭美墨边境、暂停难民庇护申请。

相比边境政策上的深度调整，拜登在电动化政策上只是小幅回撤。据英媒报道，美国环保局最早将在3月公布调整后的细则，不再要求2030年美国汽车产量中电动车占60%。另外，拜登政府也在考虑放宽尾气排放限制。

早前，拜登激进的电动车补贴政策，揠苗助长般刺激了美国电动车的生产，导致电动车在沿海地区家庭的“第二辆车”市场饱和后，扎堆卖不掉。去年底，随着特斯拉以外的几十款电动车大量积压在仓库，美国3900家汽车经销商联名致函拜登，表示电动化转型中“客户的声音缺席”，而多数消费者不太认可纯电动汽车。毕竟，美国幅员广阔，很难遍建充电桩，而习惯自驾远游的美国人，可不愿当小白鼠。

另外，美国汽车工会也发现，向电动车转型后，由于相比燃油车零部件数量明显减少，生产线上所需的工人也大幅减少，危及工人们的饭碗，所以他们罢工除了希望涨薪外，也有意拖慢电动化转型。像“汽车城”底特律所在的密歇根州，属于大选中竞争激烈的摇摆州，拜登不愿得罪这里的汽车工会，也只能跟着调整立场。

现在，就像民主党主政的大城市厌倦了非法移民一样，作为民主党基本盘之一的汽车工会也爱不起电动车。所以，拜登为了竞选连任，宁可打自己的脸，也要跟上新形势。

拜登曾宣称，气候变化威胁是美国面临的四大危机之一。他关于在联邦土地上禁止新的油气钻探的决定，以及动用联邦资金帮助搭建充电桩网络、促进电池本土化生产的举动，都是围绕着化解上述危机展开的。现在，就像民主党主政的大城市厌倦了非法移民一样，作为民主党基本盘之一的汽车工会也爱不起电动车。所以，拜登为了竞选连任，宁可打自己的脸，也要跟上新形势。

对中国来说不妙的是，美国自己的电动化转型不顺利，就开始抱怨中国主导未来汽车市场的前景。拜登2月底宣布，将阻止可能收集敏感数据的中国联网汽车进入美国市场。商务部长雷蒙多更是直言，要“防止中国制造的轻型汽车充斥美国市场”。

“老外交”跌了大跤

拜登有将近50年的外交经验，上世纪曾在参议院主导巴尔干事务，在奥巴马政府中亦曾负责对乌克兰援助。也许因熟悉欧洲，他两年前对俄乌交战可能性的预判，基本正确。

今年2月，俄反对派精神领袖纳瓦利内离奇死于狱中；而拜登在旧金山筹款期间，会见了其遗孀和就读于斯坦福大学的女儿，之后更宣布对俄500多项新制裁，继续在俄乌议题上捞取声誉。

不过，在连接俄德的“北溪2号”天然气管道问题上，拜登屡次被对手攻击。特朗普以自己任内曾制裁“北溪2号”相关建设公司，而拜登上台后几乎全盘取消了这一制裁为依据，批评拜登对俄“失策”；在北溪管道2022年9月被炸后，特朗普又暗示拜登可能是幕后黑手，并渲染后者触发第三次世界大战的危险。可以说，“北溪2号”让拜登很被动。

而在中东问题上，拜登更是频频陷入外交上的自我否定。

上台之初，拜登对特朗普在中东的两个好哥们—以色列总理内塔尼亚胡和沙特王储小萨勒曼，都刻意疏远；与之相应，恢复资助99%雇员是巴勒斯坦人的联合国近东救济工程处（特朗普政府2018年起停止了资助），并将与沙特干仗6年的胡塞武装从“外国恐怖主义组织”名单中撤除。

2022年美国陷入恶性通胀，为求沙特为首的欧佩克多产原油，拜登飞赴吉达，与小萨勒曼“碰拳”示意，标志着美沙关系触底回升。美国与以色列、阿联酋和印度新组建的I2U2集团，也开始把沙特带进“以色列转移技术给印度，让印度在海湾国家修铁路”的相关讨论，并于次年孵化了“印度—中东—欧洲经济走廊”计划。该计划在G20峰会期间的正式亮相，是美以沙三角关系的一个小高潮。

然而，中东和平发展的幻象，在短短一个月内即被戳破。哈马斯去年10月突袭以色列，拉开了巴以数月战事的序幕。为了声援哈马斯，也门胡塞武装开始袭击红海上的美军舰艇，美英则于今年1月空袭了也门目标，双方的报复看不到停止的迹象。以色列与黎巴嫩真主党的相互袭击，也愈发血腥。

为抗议以色列的“种族灭绝”行为，2月25日在以色列驻美大使馆外，美空军现役军人、基督教家庭中长大的亚伦·布什内尔直播自焚，伤重不治，让防长奥斯汀非常尴尬。拜登作为“老外交”，格外倚重犹太小圈子人士的建议（其他少数民族和女性阁员，包括防长奥斯汀，均非其心腹），也指望靠美以特殊军事同盟关系筹款，所以在这次战事中“站队”以色列—美国4次在安理会否决要求加沙停火的动议，更在联合国近东救济工程处雇员被曝参与袭击以色列后，率先暂停捐助该机构。此外，拜登重新将胡塞武装打入恐怖阵营，标定其为白宫“特别指定的全球恐怖组织”。

为此，拜登遭到了美国穆斯林公民的排斥。在“关键摇摆州”之一的密歇根（该州有将近20万穆斯林选民）的民主党初选中，拜登的党内得票率被高达13.2%的“未承诺”票（超过10万张）拉低到81.1%，预示着他在大选中很可能失去该州。

党派认知视野的局限

无论2024年总统大选是对拜登表现的公投，还是让选民“两害相权取其轻”，民意调查显示，大多数选民对于拜登再干4年都不感兴趣。

在盖洛普近期民意调查中，拜登的工作支持率在成年人中为38%。其中，拜登经济政策的支持率为36%，低于他对乌克兰局势的处理（赞成率为40%）；只有28%的人赞成他对移民问题的处理；30%的人赞成他对中东问题的处理，比例也低于他外交政策的整体赞成率（33%）。

独立人士是他在秋季获胜所需的关键摇摆群体，但他们在对拜登工作的满意度和关键问题上，给了更低的分数。10名独立人士中，只有3人赞成拜登的经济政策；而只有23%的独立人士赞成他的中东政策。

若以经济增速、失业率和股市指数来衡量，美国当前的经济相当强劲，但美国人告诉民意调查员，他们担心通货膨胀，并给了拜登经济政策很差的评分。

为抗议以色列的“种族灭绝”行为，2月25日在以色列驻美大使馆外，美空军现役军人、基督教家庭中长大的亚伦·布什内尔直播自焚，伤重不治，让防长奥斯汀非常尴尬。

通脹显而易见。在特朗普任内，商品和服务的价格年均涨幅不到2%；相比之下，过去三年的价格每年涨幅都超过5%。房贷利率也在短短三年内飙升了令人瞠目结舌的70%：在特朗普任内，美国30年期固定抵押贷款的平均利率为3.89%；现在是6.60%。

与其说“拜登经济学”不给力，不如说这根源于党派认知视野的局限性。拜登在通胀问题上的后知后觉，一个原因是民主党内的官僚群体和IT精英对通胀不敏感。

在上届中期选举让民主党“丢掉众议院”之前，联邦立法者对赤字支出过于满意，并且接受了政府用纳税人的钱“解决”问题的新方法。2022年的《通胀削减法案》是最令人震惊的例子，相当于超过1万亿美元用于社会工程实验。而这样肆意花钱的日子，已经一去不返了。

在国会掣肘下，随着拜登的执政进入“垃圾时间”，想推出“芯片法案2.0”再大笔资助国内半导体产业，也变得可望而不可即。

眼下白宫正试图处理南部边境的问题，但以迈克·约翰逊为首的国会共和党人，似乎不愿意通过妥协达成协议，而宁愿将偷渡客作为他们可用来反复抨击拜登政府的竞选议题。

到目前为止，民主党人拥有强大优势的唯一议题是堕胎。但这张牌已经在上届中期选举中被用来抵消共和党的“红潮”攻势，这届大选中还好使吗？

刻舟求剑使不得。拜登初上台时，美国疫情仍很严重，但封禁政策已被众商家厌弃。所以在2021年年底，拜登与各州州长座谈时，不再纠结“戴不戴口罩”的问题，而是顺水推舟把防疫责任都交还给各州，这才让美国率先走出经济凋敝期。这显示，若想克服党派认知视野的局限，尊重各州的自主权或是不二法门。

展望“后拜登时期”，民主党需要的不仅是一张相对年轻的面孔，更需要此人接地气、懂经济、不揽权、能照顾选民的核心焦虑。“笨蛋，问题在经济”，这一比尔·克林顿当年贬损老布什外交成就的竞选口号，也同样适用于评判在乌克兰议题上得分相对高的拜登。