推进党建跨村联建 打造幸福家园

□ 马广峰

习近平总书记视察山东时指出，“发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”。德州市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，针对村庄数量多、规模小、实力弱的实际，坚持抓党建促乡村振兴，深化完善党建跨村联建机制，在不改变行政村建制情况下，通过党组织联建共建，带动联建村治理同抓、产业联动、服务共享，推动抱团融合发展，一体打造产业兴、村庄美、农民富的幸福家园。

坚持党建引领，组织联建聚合力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村振兴的主心骨、排头兵。推动村庄抱团发展、连片提升，必须发挥基层党组织的牵引作用。适应区域联动的发展要求，德州优化农村党组织设置和活动方式，创新打造农村区域党建联合体，将单打独斗的“战斗堡垒”连成“振兴兵团”。优化联建模式。按照3～7 个村的规模，推动区域相邻、产业相近、人文相亲的不同村党组织开展党建联建，因地制宜采取不同模式，其中强村带动型300 个、产业拉动型106 个、资源统筹型156 个、项目牵引型20 个、村企共建型24 个、自然融合型112 个、回迁安置型28 个，覆盖全市4908 个村，平均服务半径1.6 公里。建强联合党委。赋予联合党委村干部调整建议、参与重大决策、重大规划等5 项职责并规范运行流程，确保对联建事务抓得起来、统得起来。日常工作实行“资源清单”“需求清单”“项目清单”清单化、项目化推进，执行每周碰头会、月度专题会、年度述职会“三会”制度，完善党员联培、人才联育、活动联办、要事联商、工作联推“五联”机制，保证联建工作动起来、活起来。聚合联建力量。健全联建村干部人才联育联用机制，整合各村党员、干部资源，聚焦重点难点任务，跨村设置纠纷调处、环境整治等不同专项攻坚小组，分线作战、群策群力化解问题。以各级包联干部、驻村第一书记为主体，整合科技特派员、法律顾问等下沉力量，组建指导助力团为跨村联建提供全覆盖组团式服务。

突出资源整合，产业联营促共富。跨村联建，形成利益联结是关键，促进乡村共同富裕是目的。必须发挥联建党组织作用，打破行政、地域的界限，带动乡村人才、资金、土地等资源要素充分集聚，以党建链串起资源链、发展链。整合土地资源促共富。立足土地资源优势，向规模要效益，推进农用地、闲散地、“飞地”等“三类地”开发利用。村企合作推进农用地规模经营，引导联建村党支部领办合作社组建联合社595 个，建立“龙头企业+联合社+合作社+农户”利益连接机制，集中经营农用地156 万亩，有力推动小田并大田。城乡协作推进闲散地盘活利用，建立闲散地“清管用”长效机制，采取国企托管、庭院经济、边角经济等模式，对接外部市场、资源、项目，盘活零散土地、闲置庭院、废旧厂房8.8 万亩，将闲置“方寸地”变成致富“聚宝盆”。以工促农推进“飞地”抱团发展，开展闲置低效建设用地摸底调查，对符合增减挂钩条件的地块实施整理复垦，获取增减挂钩节余指标，由政府统一收储，集中投放到产业园区兴建“飞地”项目14 处，167 个村通过“以地入股”“以钱入股”抱团参与，形成“土地+资金”“强村+弱村”等联合模式，带动村均增收6.3 万元。用好平台资源促共富。发挥党组织牵头的组织优势、村集体联合的资源优势、国企参与的市场优势，通过县乡统筹建、村村联合建等方式成立强村共富公司300 余家，将各村闲置资金或固定资产等折价入股，通过承揽劳务服务、物业管理、小额工程建设等项目，实现联建村共营共享、抱团发展。打造“共富工坊”215 个，覆盖180 余个联建村，完善联建村参与管理、企业提供加工业务、经纪人统筹对接的运转机制，带动3600 多名农村劳动力就近就业，村集体平均增收1.7 万元，实现村民增富、企业增效、集体增收“三方共赢”。汇聚人才资源促共富。围绕跨村联建产业发展需求，精选对外合作项目，公开招募乡村振兴合伙人，吸引200 余名返乡创业者、科研人员等通过资金合作、技术服务等形式参与产业发展。通过跨村联建，实现全市集体经济薄弱村增收项目全覆盖，全市年收入20 万元以上村达到72%，50 万元以上村达到24%。

统筹规划布局，服务联享惠民生。跨村联建幸福家园，必须解决农村公共服务资源配置不均衡、体系不健全、覆盖不充分的问题，推进优质服务普惠共享，让幸福家园更有“幸福味”。打造综合性服务阵地。按照功能集成、人员集聚、开放共享原则，对746 处区域党群服务中心进行优化提升，下沉135 项行政审批事项，打造集学习教育、议事协商、公共服务等功能于一体的“乡村CBD”。构建一体化服务网络。由联建党组织主导统一规划、连片建设，一体推进联建村基础设施和公共服务设施建设，集中实施水电、交通等民生项目920 余个，优化设置农技培训、快递物流、垃圾转运等服务站点，打造“一刻钟”便民服务圈。优化共享式服务机制。聚焦“一老一小”等重点民生需求，采取“公益+低偿”等模式，推进跨村合建共建“365暖留中心”，包括暖心食堂、“四点半”课堂、医疗健康服务点、公益集市等，点亮“服务365·天天我都在”党建品牌。目前，已在跨村联建中心村建设275 处，为3.4 万名老年人提供免费餐、1 元餐等就餐服务，村党组织书记担任幸福食堂“管家”，打造了老年人“家门口就餐”模式。

推进共建共治，治理联动促和谐。党建跨村联建，既是对乡村治理的改革和重塑，也需要治理创新来支撑，要以联合党组织为核心，整合乡村治理资源，深化区域联动，不断提升治理效能。重点实施跨村共建村民议事厅、矛盾调解室、道德评议庭、新风公益基金、纪检监察站“五个一”治理联动工程。共建村民议事厅，在700 多个中心村，利用党群服务中心、文化广场等建设村民议事阵地，健全“村民说事”制度，组织群众围绕跨村联建重点项目协商议事4800 余场次，形成区域性村规民约452 份。共建矛盾调解室，整合乡镇综治、信访、司法、公安、民政等力量，采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式下沉入驻，平均每个调解室动态保持3 名左右工作力量，“多兵种”联合化解矛盾纠纷2100 余次。共建道德评议庭，整合各村“两代表一委员”、网格员、五老志愿者等力量作为道德评议庭成员，每村保证至少5 人参与，围绕村民遵守家庭美德、社会公德等情况进行公开评议，已在中心村集中评议1200 余场次、联建村巡回评议8000余场次，联评联创五好家庭、美丽庭院等3500 余个。共建新风公益基金，面向联建村公开募集资金，总规模已达到2500 万元，开展扶残、敬老、帮困、助学、表彰先进等公益活动6000 余场次，涵养了互帮互助乡风。共建纪检监察站，实行中心村纪检监察站全覆盖，推进乡镇纪委监委与村级纪检、村务监督、集体经济监事会等村级监督力量沟通协作、有效衔接，建立定期例会、联动巡访等制度，对900 多个联建项目开展跟踪式监督，联合举办“阳光报告会”2700 余场次，以联动公开促阳光透明。对融合程度高、群众意愿强的联建村，及时调整优化建制，2021 年以来，全市已有3906 个村通过建制调整融合为1057个行政村。