国土空间规划视角下的实用性村庄规划探究

宋宁

(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002)

睦联坡村自然条件较好，有着丰富的林地资源，村庄历史文化悠久，存在红色旅游资源，村庄风貌较好，基础设施较为完善。但是，该村庄也存在一定的劣势，比如，村庄中存在较多闲置的农房，人居环境相对较差，缺少绿地等公共空间。不注重历史遗存的保护利用，历史遗迹与周边风貌不够协调，部分传统民居已经坍塌损毁。应当在国土空间规划视角下展开实用性村庄规划，保证村庄规划的合理性。

1 村庄概况和限制性因素

1.1 村庄概况

睦联坡村隶属太原古交市常安乡，北邻水圪垛村，东接南头村，西靠小娄峰村，南依上白泉村。睦联坡村位于常安乡西部，距离古交市区17km，国道呼北线从村庄中部穿过。从自然环境上看，睦联坡村依山面水，四季分明。从社会经济上看，该村庄的产业以农业种植为主，养殖业为辅，包含铁矿采掘企业。从交通条件上看，村庄中部有国道241(呼北线)，交通比较便利，但是村庄内部支路和巷路的路况较差。从公共服务配套来看，村庄的公共设施建设比较齐全，但是缺少公园绿地和健身活动场所。从历史文化资源上看，村庄中包含1处市级文物保护单位和1处不可移动文物。从建筑风貌上看，村庄建筑质量一般，以砖石结构和坡屋顶为主。

1.2 限制性因素

基于国土空间规划视角，对该村庄进行规划，需要明确该村庄的限制性要素。1)采矿矿区的限制性要素，村庄的矿区主要分布在北侧和中部，在规划和选址的过程中，尽量不要覆盖住重要矿产资源，如果一定要覆盖，需要进行勘察，出具矿产资源评估报告，同时还要与矿业权人签订协议[1]。

2)地质灾害分区和地质灾害隐患点的限制性要素，该村庄有5处地质灾害隐患点，很容易出现滑坡、塌陷、崩塌等灾害。在地质灾害高发区进行规划和建设，需要参考地质灾害危险性评估结果，根据相关部门的管控要求进行合理规划。

3)林地和生态公益林的限制性因素。对该村庄进行规划时，应当加强对省级公益林和Ⅱ级林地的保护，在不破坏森林植被的情况下，可以适当利用林地资源和非木质资源，发展林下经济[2]。

4)自然保护地的限制性要素，村庄西部区域有关帝森林公园，需要根据法律法规、政策文件和技术规程加强核心保护区管控，除了管控和执法等活动，禁止其他人为活动，采用差别化管控措施，对不同类型的保护对象采取不同的保护措施。

5)生态保护红线的限制性要素。太原市生态保护红线包括一级管控区和二级管控区，生态保护红线主要位于原平河南北两侧山区。

6)文物的限制性要素，对村庄中的晋绥八分区殉国烈士纪念碑和睦联坡狐爷庙进行保护，不能在保护范围内进行工程建设，保障文物安全[3]。

7)基本农田的限制性要素，农田分布在村庄中部河谷地带，在村庄规划中，防止永久基本农田“非农化”，非农建设不可以占用永久基本农田，选址时，尽量避开基本农田保护区，如果必须要占用，应当经过国务院批准[4]。

8)河道治导线和管理线的限制性要素，整治河道或开展保护堤岸等工程时，需要兼顾上下游，还要协调左右岸，不能随意调整河水流向。调查涉河桥梁，如果不符合防洪标准，需要采取控制措施，拆除影响行洪的建筑物，对桥梁等进行规划设计时，需要展开防洪影响评价。

9)泉域的限制性要素，在晋祠泉域二级保护区范围内，展开新建或改扩建项目时，需要对水环境影响进行评价，不可以随意挖泉、截流、引水，禁止排放污水、工业废渣和生活垃圾等[5]。

2 国土空间规划视角下的实用性村庄规划策略

2.1 国土空间总体格局

三类空间划定，将三调作为基础数据，对村庄进行空间划分。其中，生态空间面积为811.91hm2，包括生态保护区、生态控制区；农业空间面积为123.2hm2，包括农田保护区、农业发展区；建设空间面积为44.09hm2，包括村庄建设区、区域基础设施建设区、其他建设区。

农业空间规划，根据古交市“三区三线”规定，划定农田保护区，在规划建设中，应当保证永久基本农田总量不减少，质量不降低，进一步改善生态环境。对农业发展区进行管控，禁止在区域内进行非农建设，不可以破坏或污染荒区土地，除了宅基地和必要的农业生产设施，不可以建设其他产业用地，加强耕地保护，避免乱占耕地、滥用土地，对农田水利设施进行保护，以免设施损坏。在规划工作中，应当以农业生产发展为原则，优先处理非农建设用地。

生态空间规划，在村庄的南侧和北侧，有537.82hm2的生态保护红线，在管控区域内，禁止人为活动，严格落实准入制度，不能调整国土用途。村庄中部有274.09hm2的生态控制区，根据限制开发区域的规定加强管控，避免新增建设占用，限制农业开发，加强生态保护，维持生态系统平衡、稳定。可以在该区域内进行基础设施建设和生态环境保护建设，还可以开发旅游区，强化生态功能。

建设空间规划，建设区面积为38.42hm2，位于原平河平川地。不可以进行商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，也不可以私自改变国土空间用途，不可以建设重化工和重污染项目，不可以占用宅基地以外的建设用地建设农房。应当以减量化发展为主，充分利用闲置设施，加强对原有宅基地和空闲地的利用。

2.2 非建设用地规划

对非建设用地进行调整，在村庄西侧落实上位规划一处风电项目，分别占用耕地0.56hm2、占用林地0.19hm2；结合村庄公共服务设施规划增加一处50m2的污水处理站和30m2的厨余垃圾处理站。非建设用地规划到2035年，面积为929.73hm2，包括耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、陆地水域、其他土地，农业设施建设用地包括乡村道路用地、畜禽养殖设施建设用地，陆地水域包括河流水面，其他土地包括裸土地。

2.3 建设用地规划

到2035年，规划建设用地49.488hm2。其中，农村宅基地为15.15hm2，建筑密度控制为75%，建筑限高8m，建筑层数不大于2层；农村社区服务设施用地面积0.20hm2；商业服务业用地面积0.04hm2，建筑密度不大于40%，容积率不大于1.2，绿地率不低于30%，限高15m；工业用地用地2.98hm2，建筑密度不大于30%，容积率不小于0.5，绿地率不低于15%；乡村道路用地1.15hm2；交通场站用地0.06hm2；绿地与开敞空间用地0.47hm2；公用设施用地0.008hm2；公路用地2.33hm2；特殊用地1.34hm2；采矿用地25.76hm2。

在村庄建设用地的规划中，落实“一户一宅”政策，截止到2035年，计划宅基地户数为328户，新增28户。加强农村宅基地建设管控，对建筑高度和层数进行控制，按照退线要求、建筑间距要求和其他管控要求进行规划。在农村社区服务设施用地的规划中，应当注意村庄的整体风貌，不可以使用受到污染的地块。在公共服务设施的规划中，保留村务室、卫生室、老年日间照料中心、综合文化服务中心、便民农家店、金融电信服务点、老年活动室，新增860m2左右的健身广场、4处公共休闲绿地，加强绿化，打造绿色乡村。在产业融合发展用地规划中，对工业用地和商业用地的容积率、建筑密度、绿地率以及建筑高度进行控制。在特殊用地规划中，主要对军事、宗教、文物古迹等特殊性质的土地进行规划。在公用设施用地的规划中，不可以使用受到污染的地块。在道路交通规划中，保留呼北线国道，规划2条支路，加强村庄内部干路之间的联系，道路长度570m，宽度4～6m。规划巷路20条，道路长度2 330m，宽度2.5～4m。规划一处停车场，停车场面积为550m2，共有27个停车位，规划公交停靠站1处，位于进村牌楼处。

2.4 产业发展规划

农业生产为辅，红色旅游为主。深入挖掘历史资源和红色资源，宣传红色文化，对烈士陵园等历史遗迹进行保护，同时，建设红色文化展示馆、声光电展示馆、战斗体验场等，形成多样化的旅游项目，促进产业转型发展。根据村庄的自然环境特点，对农业进行发展，主要种植蓖麻和大果榛子，积极建设生态经济作物基地，推进农业向着产业化方向发展。对部分土地进行开发利用，使游客体验农耕等原生态生活，促进旅游业发展，提高农业的经济效益。在区域发展中，对临近区域的红色旅游资源进行整合，除了该村庄，周边的科头村、小娄峰村、南头村都存在红色旅游资源，这些村庄应当加强合作，打造红色发展旅游带。同时，还可以联合其他村庄，促进农业发展，形成一体化的现代农业体系。在产业空间规划布局中，打造“一轴、一心、三区”的产业布局结构，轴线指的是红色文化发展轴，包括烈士陵园和红色文化展示馆等，中心指的是旅游综合服务中心，三区指的是沟坡休闲农业区、矿产综合开发区以及林药经济种植区。

在第一产业的发展规划中，主要发展玉米、土豆、蓖麻、大果榛子等，为了支持牛羊养殖，建设养殖场，采用分散化养殖方式，打造“睦联坡村休闲农业观光园”，为游客提供观光体验、农业体验、娱乐休闲、科普教育项目，同时还可以打造“睦联坡村林下经济示范园”，提高森林资源利用效能，发展特色种植业和特色畜禽。在第二产业的发展规划中，根据绿色矿山标准进行改造，引进先进的开采工艺，提高资源回采率，处理尾矿产品时，采用无害化处理方式，对生态进行保护和修复，在矿区周边区域发展生活服务业和运输业。在第三产业的规划发展中，大力发展休闲旅游业，宣传当地的特色餐饮和特色农产品，提供优质的综合服务。

2.5 国土综合整治和生态修复规划

保证田地平整肥沃，加强水利及农电设施建设，修建田间道路，做好林网建设工作，在现代农业生产和经营方式的应用中，以旱涝保收、高产稳产为主要目标，将永久基本农田发展为旱涝保收的高标准农田。除了要发展高标准农田，还要加强农村建设用地整理，严格落实宅基地管理政策，提高宅基地利用效率。调整优化农村居民点用地布局，充分挖掘闲置用地，扩展农村建设用地新空间，提高农村建设用地节约集约利用水平。规划期内，建设用地整理涉及47个地块，面积1.47hm2。盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展；加强村庄产业用地整理，鼓励高消耗、低产出的工业企业“退散进集”，利用腾退出的用地发展乡村旅游、特色农业。规划期内，全村低效用地再开发涉及1个地块，面积0.05hm2。

在生态修复规划工作中，根据《山西省汾河保护条例》的规定，推进流域生态保护，保护河道和湿地生态系统，全面落实水功能区限制纳污措施，实施严格水域岸线管控，利用线性河道串联农田、林地、湿地等空间要素，挖掘区域景观风貌，重塑水生态景观。加强水域岸线管控，开展河道生态环境综合整治，加快河段综合治理项目建设进度，推进河道清河行动，对受损的生态系统进行修复，加强河道护坡建设以及河道的清淤疏浚，治理规模32.72hm2。

2.6 基础设施规划

在基础设施规划中，加强供水工程、雨水工程、污水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、供热工程、环卫工程规划。以供水工程规划为例，将地下水作为水源，对用水量进行预测，规划总用水量为26.84m3/d，供水设施保留水源井和高位水池，合理布置供水管网，加强水源保护。

2.7 历史文化保护与特色风貌规划

主要对晋绥八分区殉国烈士纪念碑以及睦联坡狐爷庙进行保护，采用“保护名录+保护区划”的保护方式。保护区划需明确保护对象的基本情况、位置、保护四至界线、与周边环境的关系和相关保护要求等。在特色风貌规划中，明确村庄的整体风貌特征，使建筑风貌和环境相协调，对红色文化风貌区、观光农业风貌区、乡野田园风貌区、山丘林地风貌区进行建设。

3 结语

在非建设用地规划中，不新增村庄建设用地，确需新增的建设用地不应占用永久基本农田、耕地及确权宅基地。在建设用地规划中，充分利用原有建设用地资源，节约土地资源，合理调整土地用途，根据建设用地管制规定进行规划和建设，为村民提供良好的生产生活环境。在产业发展规划中，睦联坡村以发展红色文化旅游和休闲观光农业为主。在国土综合整治工作中，加强高标准农田建设，改善农田基础设施。同时还要做好基础设施规划工作、历史文化保护工作以及特色风貌规划工作。