国际工程EPC 总承包项目本土化实施方略探讨

于健，邓红辉，柴聪

（1.中材建设有限公司；2.中铁建工集团有限公司，北京 100000）

2020 年以来的新冠疫情造成的全球经济萎缩，投资环境恶化，国家地方保护主义加深，以及全球整体海运费用升高等因素都给作为项目中间方的EPC 总承包方在项目执行增加了巨额的成本支出，公司整体收益锐减。

为了保证公司的稳定发展，在无法改变外部整体投资环境的情况下，如何做好成本压减，项目执行全流程本土化实施将会是必行之路。

1 设计本土化

EPC 项目中E(设计）部分作为项目先头兵，在项目设计筹划实施前，不仅要考虑满足主合同的设计要求，同时也要对项目合同中附带的当地规范有充分的了解，避免项目设计中的用材、用料不满足当地规范或者与当地施工材料供应不匹配，从而造成计划当地采购施工材料部分无法当地采购或者安装完成后无法得到业主验收。

在尼日利亚某项目前期设计筹划中，鉴于公司总部设计部门工作量偏大、出图时间无法满足项目一级计划出图时间需求、外包国内设计单位分包成本过高，不满足项目成本预算等因素。经内部沟通协商后，决定将非主要工艺设备、非主要土建结构、非特高特大的辅助设备基础、辅助车间基础及部分简单结构外包当地公司设计，分包成本整体降低，出图时间满足了项目需求，同时也降低了公司总部设计部门的工作压力。

2 采购及物流本土化

2.1 采购本土化

采购管理对国际EPC 项目的顺利执行至关重要，良好的采购管理可以优化项目工期、减少库存、节约项目成本。采购成本在水泥总承包项目中占比都在项目合同额60%甚至以上，采购操作的成功与否，将直接决定项目，整体盈利情况。

2.1.1 非标当地制作

在摩洛哥项目执行过程中，项目主要工艺生产线设备、辅机设备都为国内或者转口供货，钢结构国内制作发运，考虑到发货容重比情况及国内环保限制，所有主要工艺生产线非标风管原材料由国内供应，非标制作部分由当地有资质加工厂加工制作，包含原材料下料、卷板、焊接、喷砂及喷涂等，整体综合制作单价相对国内制作单价，基本持平，在保证了项目整体工程进展的同时，也拓展了公司在当地的朋友圈。

2.1.2 特种设备当地制作或者提前报验

对于一些特种设备的供货情况，需要结合当地政府特种设备主管部门对于供货的要求、验收资料的要求和验收周期的要求，在摩洛哥项目中有一个很好的例子。

当时，国内供货共7 个10m3压缩空气储气罐，按照国内政府特种设备检验部门的要求，需要焊接系数为1.0 方能够办理特种作业验收相关证件，从而具备出口条件。而项目所在国摩洛哥参照的标准为1957年的标准，要求储气罐焊接系数为0.7，否则，储气罐当地拒绝验收或者需要到当地特种设备总部进行许可申请。申请周期超过三个月甚至更久，不满足项目工期要求。

项目部尝试当地询价采买成品气罐价格昂贵，远超项目预算，为原采购成本的5.3 倍，在此种情况下，项目综合考虑决定提请当地特种部门总部申请，按照流程准备相关材料。

在报审材料准备的过程中，国内供货商资料的不完善、质量偏低、语言翻译，及针对当地规范需求的各种补充和多次往返重复提交资料等，耗费了项目部大量时间和精力，后续项目在执行过程中可以提前在当地找有资质的公司制作此种特种设备，这样不仅能够满足项目时间及成本需求，也能够满足当地取证需求。

2.2 物流本土化

目前，项目物流操作海运部分基本是国内代理，项目所在国内陆运输部分大部分是连海运整体包给国内物流代理，也有部分是分包给当地物流公司。

前一种情况的优势是能够有效减少公司总部管理压力，整体物流操作仅起到监管作用，更多的具体操作为物流公司承担，弊端是整体费用相对较高，尤其是内陆运输部分实际国内代理也是将此部分再次分包给当地代理，赚取中间差价。

在摩洛哥项目的具体实施过程中，项目部当地非标内陆运输部分分包给当地物流单位，当地物流单位履约能力较强，并且专业化程度很高，签订合同后，参照合同要求时间结合项目部的整体物流时间要求和装车要求进行了细致的工作分解，同时，针对整体运输路线进行了详细的路勘，整体执行效果较好并且费用相较国内代理有一定优势。

3 施工车辆本土化

项目执行过程中，施工车辆的整体费用约为项目工程分包金额的0.5 ～0.8 倍，对于此部分大型施工机具的组织必须由我方直接负责，不应将其划分到分包商工作范围内，以便有效控制质量和项目工期。

不同国家对于施工车辆的限制不同，比如，摩洛哥不允许施工车辆永久进口，只能临时进口，并且按月缴纳临时进口费用，并且针对于临时进口时限有明确要求，超期需要补交罚款。

同时，当地施工车辆租赁公司较多，内部形成了充分的竞争机制，有如下优势：

（1）履约能力较好，尊重合同条款，注重业内口碑，服务意识强。

（2）车辆类型齐备，满足工程车辆使用需求。

（3）车辆配备专业的维修人员随设备驻场，方便随时检修，备品备件齐全。

（4）司机整体职业操守较好，专业能力强，满足工程需求。

因此，对于摩洛哥这样的国家，根据项目需求结合施工车辆需求长短、施工车辆当地报价等，要做好综合成本比对工作，计算公式如下：

当Pz=Py的时候，当地车辆租赁和自有车辆费用一致，结合项目实际情况妥善选择。

当Pz>Py，自有车辆更有利；当Pz

式中，P1为当地租赁车辆动员费；P2为当地车辆租赁月租金；P3为自有车辆临时进口月费用；P4为自用车辆调入调出海运及内陆运输费用；P5为自用车辆聘用司机月支出（可国内也可当地）；P6为自有车辆备件费用；P7为自有车辆当地维护费用。P8为设备每月折旧费用；PZ为租赁车辆费用；PY为自有车辆费用；N 为月份。

对于自有大型施工机具的组织形式，可以为全部自供、自供加当地租赁形式、或是全部当地租赁，应结合项目实际情况具体分析。

4 施工本土化

施工本土化目前主要有几种形式。

4.1 大包形式

目前，摩洛哥区域当地工程公司较多，规模有一定梯度，可以满足不同程度的项目需求，当地公司整体在履约方面较好，注重业内信誉，同时在技术能力、组织水平、人员储备、大型机具等方面具备大包能力。

尼日利亚区域受限于国家安全因素、国民受教育水平、当地政府和酋长制双轨、建筑行业发展缓慢、投资相对集中等多重因素，整体不具备工程大包能力。

此种模式适用于摩洛哥区域，但是不适合尼日利亚区域。

大包模式能够有效提升项目总包方在项目执行过程中对项目的掌控力，但是同时需要项目总包方在项目执行过程中组建一支条理清晰、用于挑战、善于沟通、技术过硬、敢打硬仗的项目管理及技术团队。

4.2 清包模式

清包模式目前在尼日利亚区域应用较多，适用于大部分非关键施工区域，当地人力资源丰富、各工种工人整体工资约为国内人员的1/15 ～1/10，人工成本相对国内人员大幅下降。同时清包模式可以有效转移项目风险，减少总包方管理人员数量，减少管理成本。

4.3 自有班组

目前，项目自有班组形式在项目上使用比较广泛，针对于不同国家组成形式不一样，大体如下。

摩洛哥区域当地工程技术人员齐全，人员技术水平较高，执行力较好，人力资源丰富，可以组成自有班组进行本土化作业，配置如表1。

表1 人力资源配置方式

此队伍可结合实际项目实施规划需求进行部分工作的现场实施，也可以按此规模成立多个班组，此类队伍因为是项目内部管理，整体管控力度更大，效率更高，不存在工资结算滞后等因素造成的当地雇员罢工等情况，同时当地雇员工资平均为国内同岗位人员工资的1/5 ～1/4，施工效率为国内的80%左右，整体人力成本节省在69%～75%，效果显著。

尼日利亚区域当地工程技术人员欠缺，人员技术水平整体偏低，执行力较弱，人力资源丰富，也可以组成自有班组进行本土化作业，配置如表2。

表2 人力资源配置方式

相较摩洛哥的自有班组，尼日利亚自有班组更适合做一些相对简单、技术难度要求不高、非关键路径上、并且工期要求相对放松的工作。

当地雇员工资基本为国内同岗位人员工资的10%左右，施工效率为国内的40%左右，整体人工成本节省在75%左右。当地员工的施工效率受制于当地人员技术水平、知识能力等有很大的提升空间，后续项目可通过加强当地雇员的管理，进行必要的技术培训等方式提高当地雇员的整体技术水平，这样将会进一步压减项目的人员成本支出。

项目执行过程中，可以结合项目实际需求进行三种方式灵活组合，从而更好地服务项目执行。

5 人力资源本土化

人力资源本土化是衡量企业属地化经营水平的重要指标，除项目经理、财务负责人等核心岗位外，其他管理人员、技术人员、普通职员均可实现本土化。

结合摩洛哥及尼日利亚项目实际情况，总结人员组成如下。

项目主要管理人员组成及占比分别如图1 及图2。

图2 尼日利亚项目主要管理人员组成

项目总体施工人员组成及占比分别如图3 及图4。

图3 摩洛哥项目人员组成

图4 尼日利亚项目人员组成

在项目人力资源的本土化进程中，需要持续重点关注以下几个方面。

（1）结合项目所在国劳工政策、用人情况、当地人力资源水平，谨慎选择本土化人员组成策略。

（2）尊重当地习俗，尊重当地传统文化，尊重当地员工的个人权益和个人隐私。

（3）合理编排项目管理制度，不能够生搬硬套，要以公司管理制度为纲，以当地人力实际情况做必要的修正，在满足公司利益、尊重当地雇员权益、符合项目具体实施的前提下，优化管理制度。

（4）建立有效的当地员工晋升体系和薪酬激励体系，赏罚分明，对于有意愿长期工作的、工作态度积极、工作能力突出的当地员工要作为重点培养对象。

（5）在参与当地的一些社区活动或者是项目义捐活动等活动时，要主动让当地人承担主要联络沟通角色，让他们成为台前主角，形成他们的公司主人翁意识和工作成就感。

（6）根据当地雇员受教育程度成分和工种组成，制定年度培训计划，培训包含但不限于：公司管理理念、公司经营理念、公司管理目标、公司未来愿景、公司未来人才建设规划、公司本土化措施、公司本土化人才库建设理念、本土化员工未来发展前景，让当地员工建立归属感、主人翁意识，由“人要我做”转变到“我要我做”。

（7）建立当地雇员及周边人才信息库，定期进行动态人员跟踪。

（8）加强本土化人才团建工作，定期组织中国员工和当地员工联谊会，或者在当地员工过生日的时候送上生日蛋糕等形式，增强团队的凝聚力。

6 结语

国际EPC 工程本土化，既是时代发展的需求，也是我国走出去企业的发展需求，我国国际EPC 工程本土化进程相较欧洲工程公司仍有较大差距，在未来项目执行过程中，作为国际工程人，我们仍要不断学习，保持紧迫感，以时不我待的精神、咬住青山不放松的韧劲，为我国国际EPC 工程公司的高质量发展保驾护航，为实现中华民族的伟大复兴努力拼搏。