奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章

本刊记者/张瑞芬

牢记嘱托凝聚奋进力量，担当作为谱写时代华章。1月25日至29日，陕西省政协十三届二次会议和陕西省十四届人大二次会议在西安举行。这是一次高举旗帜、民主团结、求真务实、踔厉奋发的大会，必将进一步激励全省广大干部群众沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

1月26日上午，备受关注的陕西省第十四届人民代表大会第二次会议在西安隆重开幕。在热烈的掌声中，省长赵刚代表陕西省人民政府作工作报告。报告共分三个部分：一、2023年工作回顾；二、2024年工作总体要求和预期目标；三、2024年重点工作。

本刊记者对省政府工作报告内容进行了梳理，并以数据与图表的方式对政府工作报告进行解读。

2023高质量发展扎实推进 向全世界展示恢弘中国气派、绚丽陕西风采

在全面贯彻党的二十大精神开局之年，习近平总书记两次亲临陕西，勉励我们“要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄”，赋予我们“在西部地区发挥示范作用”“奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”重大战略使命，三秦儿女备受激励和鼓舞，深感温暖与荣光。

首届中国—中亚峰会在西安成功举办，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对陕西的极大信任、极大关怀。我们牢记“国之大者”，扛起政治责任，精心精细做好服务保障，向全世界展示了恢弘的中国气派和绚丽的陕西风采，为推进新时代中国特色大国外交贡献了力量。

一年来，面对经济恢复的波浪曲折和结构调整的艰巨任务，面对科技革命和产业变革的加速演进，面对风险挑战相互交织的复杂局面，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，围绕构建“六个体系”、争做“六个示范”目标，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，经济结构持续优化、内生动力显著增强、高质量发展扎实推进。

▷2023年全省经济回升向好，结构持续优化，动能积聚增强来源：陕西统计

紧盯关键环节，稳定经济运行

■ 坚持能源与非能稳产并举抓工业，巴拉素等10处煤矿建成、释放产能3145万吨

■ 新能源装机总量突破4000万千瓦

■ 新增规上工业企业1000家左右，规上工业增加值增长5%

■ 投资130亿元的比亚迪扩产项目当年开工、当年投产

■ 西安咸阳国际机场三期等重大项目按时间节点推进

■ 引汉济渭工程实现供水

■ 游客人数、旅游收入分别增长106.5%、150.6%

■ 文旅重点产业链年综合收入达到7729亿元

2023年，面对经济恢复的波浪曲折和结构调整的艰巨任务，面对科技革命和产业变革的加速演进，面对风险挑战相互交织的复杂局面，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，围绕构建“六个体系”、争做“六个示范”目标，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，经济结构持续优化、内生动力显著增强、高质量发展扎实推进。

来源：2024年陕西省政府工作报告

坚持创新驱动，推动产业升级

■ 一体推进省级“两链”融合专项和“揭榜挂帅”项目，攻克关键核心技术363项

■ 隆基太阳能电池转换效率刷新世界纪录

■ 一批国际首台（套）装备成功研制并应用

根据地区生产总值统一核算结果，2023年，全省实现地区生产总值33786.07亿元，按不变价格计算，同比增长4.3%。分产业看，第一产业增加值2649.75亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值16068.90亿元，增长4.5%；第三产业增加值15067.42亿元，增长4.1%。

来源：陕西统计

■ 国内首条千吨级高品质镁示范线建成投产

■ 以“三项改革”放大秦创原效能，科研人员成立转化企业1051家

■ 科技型中小企业、高新技术企业分别增长37%、33%

■ 全省发明专利授权2.2万件、增长16.1%

■ 技术合同成交额达到4120亿元、增长34.9%

■ 制造业、科学研究和技术服务业企业投资分别增长10.1%、46.2%，制造业重点产业链产值突破1万亿元、增长10.2%

推进改革开放，释放市场活力

■ 推广运用“陕企通”“秦务员”“秦政通”一体化服务平台，上线“一件事一次办”服务事项15个，“跨省通办”政务事项达到154项

■ 新增减税降费及退税缓费超490亿元，普惠小微贷款、制造业中长期贷款分别增长26.2%、26.9%

■ 实有企业156.5万户、增长12.1%

■ 净增“五上”民营企业1182家，新增上市企业7家

■积极落实中国—中亚峰会涉陕成果，实现中亚五国通航全覆盖，对中亚出口增长221.9%

■中欧班列开行量突破5300列、增长15.3%，出口陕西货值增长26.1%

统筹城乡区域，推动融合发展

■苹果、木耳、茶叶农业产值分别增长3%、24.5%、12.8%

■ 新增国家级现代农业产业园2个

■ 县域生产总值达到1.6万亿元，西部百强县新增1个、达到8个

■ 脱贫人口人均纯收入增长15.2%，集体经济薄弱村降至10%以内

■ 农村卫生户厕、自来水普及率分别达到81.7%、95.6%

■ 新建改建高标准农田230万亩，粮食总产和单产均创历史新高

加强生态治理，促进绿色转型

■ 推动秦岭七省（市）跨区域保护，秦岭陕西段环境优良面积达99.3%

■ 全面启动荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，治理沙化土地94.9万亩

■ 开展黄河流域清废行动，提标改造县级以上污水处理厂114座

■ 黄河干流水质稳定达优

■ 汉丹江出省断面水质稳定保持在Ⅱ类

■ 新能源交易163亿千瓦时、绿电交易22亿千瓦时，绿电供给占比达到26.8%

强化夯基兜底，增进民生福祉

■ 发放稳岗资金9.2亿元、创业担保贷款63亿元

■ 城镇新增就业43万人，全省居民人均可支配收入增长6.7%

■ 投入35.1亿元改善1646所义务教育学校办学条件

■ 高等教育第三方评估第一层次学科增长89%

■ 西安交大一附院榆林医院获批建设国家区域医疗中心

■ 83个县启动建设紧密型县域医共体

■ 城乡低保标准分别提高5%和11%，51种慢性病、地方病纳入医保范围

■ 建成乡镇（街道）区域养老服务中心300个

■ 新开工改造城镇老旧小区2016个，惠及居民23.14万户

■ 陕西历史博物馆秦汉馆、黄河文化博物馆、石峁博物馆建成开放

■ 社会治安群众满意率达到98.8%

■ 有效应对暴雨洪涝灾害，安全转移44.3万群众

■ 实施村道安全生命防护工程4259公里

▷2024年重点工作

△2024年重点工作

2024稳中求进 以进促稳 先立后破 在高质量发展中谱写陕西新篇、争做西部示范

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

△2024年重点工作

工作中要注重把握好三点

紧盯高质量发展不动摇

坚持高质量发展是新时代的硬道理，就是要始终把新发展理念作为“红绿灯”“指挥棒”，深化科技创新推动产业创新，最大限度把资源要素向高质高效、彰显特色的领域倾斜，以产业项目和社会资本投资为重狠抓高质量项目，以新产业新模式新动能发展新质生产力，在高质量发展中谱写陕西新篇、争做西部示范。

增强政策协同性有效性

政策贵在管用有效。要坚持系统观念和实践标准，扎实做好财税、金融、区域、产业、科技等政策配套衔接和预研储备，多谋牵引性撬动性政策，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理有悖于高质量发展的政策规定，切实提升政策支持高质量发展的效果。

筑牢守稳安全发展底线

守住底线不仅仅是对实现高水平安全的硬性要求，更是对发展观念的系统重塑。要把底线思维贯穿到政府工作全过程，把风险意识落实到各领域各环节，守牢安全生产生命线，不碰生态、耕地、文物保护高压线，远离债务风险预警线。必须在推动发展中固本强基、补短强弱，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

今年重点工作（部分）

强化创新引领

加快构建现代化产业体系

培育创新驱动新引擎。技术合同成交额突破4200亿元。全年入库科技型中小企业2.5万家，高新技术企业达到1.85万家。

塑造产业链群新优势。规上工业增加值增长6%。能源工业增加值增长5%。非能工业增加值增长7.5%。

抢滩数字经济新蓝海。聚力培育软件和信息服务、物联网等10个重点数字产业集群。

坚持综合施策

着力扩大有效需求

扩大有效益的投资。推动陕煤1500万吨煤炭分质利用、国能循环经济煤炭综合利用两个千亿级项目开工。制造业投资增长6.5%。

激发有潜能的消费。持续实施“秦乐购”消费促进活动。社会消费品零售总额增长5.5%。

深化改革开放

进一步激发内生动力

抓好重点领域改革。推进市场监管领域准入准营“一件事”改革。深化国有企业改革。

提升开放型经济水平。抓好中国—中亚峰会涉陕成果落地。支持西安建设国际航空枢纽，西安国际港站吞吐量49万标箱以上。

△2024年重点工作

△2024年重点工作

推动民营经济加快发展。新增规上工业企业1000家，国家级专精特新“小巨人”、“单项冠军”企业均增长20%以上。

推进乡村振兴

加快农业农村现代化

促进农业高质高效。粮食种植面积稳定在4500万亩以上，新增耕地20万亩以上。做优做强苹果、蔬菜、茶叶、畜禽、中药材5个千亿级产业链群。

促进乡村宜居宜业。新创建500个以上产业强、农民富、环境美、农村稳的省级示范村。

促进农民富裕富足。深化农村集体经济“消薄培强”行动，集体经济薄弱村降至5%以内、较强村超过10%。

夯实县域支撑

增强区域发展均衡性协调性

发展壮大县域经济。县域园区工业产值增长7%。分类推进100个省级乡村振兴示范镇建设。

深入推进以人为本的新型城镇化。推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，促进未落户常住人口均等享有基本公共服务。

践行“两山”理念

不断提升绿色发展水平

更好服务全国生态保护大局。实施守护祖脉秦岭三年行动。完成沙化土地治理93万亩。强化南水北调中线工程水源地保护。

深入打好污染防治攻坚战。削减关中地区电煤消费160万吨，国考10市优良天数达到299.1天。

推动发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和。

发挥资源优势

▷2024年预期目标

积极推进文化强省建设

加强文化遗产保护传承。积极推进石峁申遗，深入推进太平遗址、秦东陵等重点考古研究。建好用好长城、长征、黄河国家文化公园。

大力促进文艺繁荣发展。推出更多既具秦风秦韵、又叫好叫座的精品力作。

完善公共文化服务体系。持续提升公共图书馆、文化馆、博物馆服务水平。

突出可感可及

扎实办好民生实事

全力稳就业促增收。促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。深入实施城乡居民收入稳定增长行动。

推进教育强省建设。推动义务教育优质均衡发展。完善普惠性学前教育保障机制。实施高职“双高计划”和中职“双示范”建设。

深化健康陕西建设。扎实推进国家医学中心、区域医疗中心建设，推动医疗机构检验检查结果互认。

健全多层次社会保障体系。建立经济困难家庭失能老人补贴制度，提高困难残疾人生活补贴标准，开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动。

紧盯重点领域

有效防范化解风险隐患

筑牢经济安全屏障。积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁超财力铺新摊子上新项目。

提升安全生产水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系。

深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设

要坚持依法行政，深入推进法治政府建设“六大工程”，聚焦人民群众反映强烈问题开展专项整治。自觉接受党内监督，主动接受人大、政协和各方面监督。

要提升工作效能，扎实推进数字政府建设，加快推进跨地区跨层级政务服务事项标准化建设，在更多领域更大范围推动“高效办成一件事”。持续精文减会提效，发管用的文、出能落地的政策，真正把时间和精力用在实处。

要永葆清正廉洁，锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。树牢过紧日子意识，该花的钱要花足，不该花的钱一分都不能乱花。