科研事业单位财务助理制度探析

曾 娟 深圳医学科学院(筹)

引言

根据国家对事业单位资金使用情况的规定以及要求，事业单位必须加强资金使用的管理，对科研类型的事业单位而言同样需要加强科研专项资金的管理。根据国家的要求，科研事业单位需要“专业的人做专业的事”，即科研事业单位需要由专门人员承担科研经费管理工作。为满足专项经费专项使用的需求，我国具有科研需求的事业单位建立了科研财务助理的制度，在这一制度的规范下科研事业单位的经费使用以及管理能够更为专业化、规范化，在经费总额确定、经费使用标准确定的情况下，由财务助理承担经费使用管理相关工作，能够保证事业单位的科研经费得到合理运用。

一、财务助理制度概述

(一)财务助理岗位的含义

在科研型事业单位当中，科研财务助理是一个特殊的工作岗位。作为专门的财务人员，科研事业单位的财务助理需要掌握更为专业的财务知识，能够承担预算编制、财务管理、财务决算以及审计相关工作，财务助理同样需要了解本单位科研项目以及科研发展需求，能够作为科研人员以及单位财务人员之间的衔接纽带。在科研事业单位中，财务助理制度实施能够让科研人员更好地投入到工作当中，不会受到财务工作的影响，同时在财务助理制度的保障下事业单位的科研资金能够得到更为合理的使用。

(二)财务助理工作的职责

科研事业单位已经设置的研究相关岗位中，包括科研秘书以及财务管理员的岗位，财务助理与上述岗位职责以及要求完全不同，根据财务助理制度的概念，财务助理需要承担如下岗位职责：

一是科研财务助理需要了解国家对科研事业单位的财务管理要求，包括单位经费来源以及本周期内经费能够使用的上限，履行岗位职责过程中财务助理需要严格按照国家以及地方政府的相关要求完成助理工作。

二是财务助理需要承担项目预算编制相关工作，根据科研事业单位当前的研究规划，根据项目需求编制本阶段单位的预算规划以及各个项目的预算规划。此外，财务助理需要上报预算材料，根据修改要求完成材料修改，保证项目能够顺利开展。

三是科研项目推进过程中，财务助理需要全程参与，并承担财务上报相关工作。财务助理作为科研部门的助理人员，需要根据本部门的申报需求填写所有上报表格，并与财务部门对接，完成经费支出、财务周期性结算相关流程。

四是根据科研需求，科研项目需要定期采购研究所需的物料，包括固定物料以及消耗性物料，固定物料购买时财务助理需要撰写购买审批材料，消耗性物料使用以及购买时财务助理则需要完成使用登记，明确物料使用周期。

五是科研事业单位需要接受本单位财务部门以及政府监管部门的监督以及管理，由于科研项目研究人员对财务监管需求的了解较少，因此检查过程中需要由财务助理配合财务部门以及监管部门的检查工作，提供必要的材料、配合检查流程。

六是日常工作过程中，财务助理需要积极宣传事业单位财务管理工作的标准以及要求，包括国家相关的法律法规以及科研单位研究经费应用条例以及标准等。财务助理需要承担知识普及工作，并辅助单位定期进行针对员工的考核。

七是科研事业单位存在严格的保密要求，作为科研财务助理能够接触大量保密信息，因此作为科研事业单位的财务助理同样需要充分了解事业单位的保密规定，并严格按照保密规定的要求执行保密条款，避免出现泄密行为。

(三)财务助理制度的价值

在科研事业单位当中实施科研财务助理制度，具有显著的实践价值，财务助理制度的价值主要体现在如下几个方面。

一是国家存在深化科研改革的需求，通过深化科研改革，科研事业单位能够保持较高的科研水平，同时能够降低科研支出、提高科研经费利用效率。作为重要的辅助制度，科研财务助理制度能够在短时间内发挥显著的积极作用。

二是根据国家经费运用监管要求，科研经费运用时需要由事后监管转变为事前、事中、事后相结合的形式，其中事业单位的财务部门仅能够承担事后管理的责任，而事前以及事中监管任务均应当由科研财务助理承担，事前以及事中监管的结果，同样需要由助理与财务部门沟通。

公共服务机制要得到健康稳定运行，必须有相应保障机制支持，我国人口多、地域广，社会保障制度要得到全面贯彻和执行存在较大困难。社会保障机制必须将广大人民群众做为维护对象，才能使公共服务真正为大众受惠。我国存在东西部差别大、城乡分离严重、收入差距大等问题，造成公共服务的区域性差异，诸多问题的凸显，映射出我国保障机制的不健全，难以统一协调公共服务事业的健康发展。因此建立一部健全完整的公共服务保障法迫在眉睫。

三是科研事业单位的研究人员并不具备财务基础知识，执行财务相关工作时由于并非专业财务人员因此同样无法达到较好的执行效果。而财务助理作为专业财务人员，财务基础知识更为扎实，在助理制度的辅助下经费利用效率能够提升、经费浪费的情况能够得到有效避免。

四是专业的工作需要交由专业人员，在科研事业单位当中，科研人员并非专业财务人员，自然无法执行专业财务工作。而科研财务助理作为专业财务人员，不仅掌握着财务专业知识，同样更为了解事业单位财务管理规范以及要求，由财务助理承担研究财务管理责任，能够保证财务管理的专业性。

五是未实施研究财务助理制度前，研究项目进行时所有财务工作均需要由研究人员承担，因此研究团队需要将投入一部分精力以及时间到财务工作当中，而财务助理岗位独立后，研究人员能够将全部精力投入研究中。

二、财务助理制度存在的主要问题

“放管服”是近两年我国事业单位管理的基本理念，也是科研事业单位内部管理措施优化依赖的最为有效的措施。其中科研财务助理制度是科研事业单位优化财务管理制度的创新措施之一，由于该项制度目前依旧处于摸索阶段，因此，从实施效果方面来看该制度依然存在大量需要调整改善的部分。针对财务助理制度执行实际情况，现将主要问题总结如下：

(一)岗位职责理解不到位

财务助理制度作为一项具有实验性质的制度，由于这项制度实施的时间相对较短，因此科研事业单位管理人员、研究人员甚至财务助理本身，对这一制度的理解均并不到位。科研财务助理是连接研究人员以及财务管理部门的纽带，按照财务助理制度的规定以及要求，研科研工作所需的财务预算等应当由助理编制，而科研相关的财务工作同样需要由财务助理与事业单位的财务部门对接。由于对制度的概念以及制度适用范围并不了解，因此很多科研事业单位日常工作中财务助理的衔接工作并未充分体现价值，甚至财务助理制度存在的必要性同样并未充分体现。

(二)岗位重视程度不足

科研财务助理作为一个全新的概念，对事业单位的工作人员而言同样相对较为陌生，甚至事业单位财务助理自身对岗位责任以及岗位定位同样并不清楚，把财务助理岗位视同为科研与财务部之间简单上传下达的岗位，未充分发挥该岗位的主观能动性。部分事业单位由于对科研财务助理制度的认知存在较为显著的偏差，因此选择财务助理时，简单认为任何人都能够胜任该岗位，导致大量财务基础知识、科研基本认识均不到位的人员成为财务助理。这类人员在经过一系列专业的培训后，虽然同样能够成为符合制度需求的科研财务助理，但一方面，培训期间助理岗位责任履行能力相对较差，另一方面，财务助理需要学习的知识较多、学习难度相对较大，因此，导致科研财务助理人员的流动性较高，科研事业单位财务助理制度流于表面，难以真正产生积极的作用。

(三)配套考评机制不到位

在主观以及客观原因的共同作用和影响下，针对财务助理的监督考核机制并不完善，实施的作用无法得到真正充分的保障。同属于科研事业单位，研究项目不同、研究目标不同的情况下财务助理的工作内容同样存在较大的差别，因此科研财务助理制度实施过程中不同单位需要根据单位的实际情况规划并且设计与本单位相匹配的考核机制。由于财务助理制度实施时间较短，因此科研事业单位未能通过长时间的反复尝试以及修正，形成真正具有执行性的考核系统，导致针对财务助理的考核制度或者考核要求过于严格且不具有实施的可行性，或者考核要求过于简单，无法发挥考核的作用。

(四)岗位技能要求较低

在事业单位人员不断精简的情况下，很多科研事业单位的科研财务助理需要承担较多的岗位职责，因此财务助理工作的工作量相对较大，用于学习以及提升的时间较少。同时很多科研事业单位管理部门未充分明确强调财务助理的专业性、重要性，导致专业的人最后做大量“杂活”，久而久之，由于未得到专业技能培训以及提升，很大一部分财务助理的能力均存在一定程度的不足，而由于单位内部管理同样相对较为松散，鲜有对财务助理匹配对应考核机制以及晋升通道，因此助理岗位技能不足的问题在日常工作当中难以真正得到体现，同样难以在短时间内解决。

(五)队伍稳定性不高

三、财务助理制度优化措施

建立完善的科研事业单位财务助理制度，一方面，需要加强财务助理培训，提高财务助理工作能力；另一方面，需要进一步完善科研事业单位科研财务助理制度，明确财务助理的岗位要求，并加强对财务助理的日常考核训练，同时给予财务助理匹配的晋升通道，使有同等硬件条件的财务助理与财务部人员不存在差异，拥有同等的薪资福利及上升通道，这样能更好地促进财务助理制度的实施和发展，也能在一定程度上增强财务助理队伍的稳定性。

(一)提高全员意识

在科研事业单位中，正式实施科研财务助理制度前，所有工作人员均需要了解财务助理制度的概念以及财务助理制度能够发挥的作用。只有科研事业单位当中各个部门、各个岗位的工作人员均能够充分了解财务助理制度的价值以及作用，才能够充分配合财务助理的工作。科研事业单位的财务助理制度能够从根本上改变事业单位的财务管理流程，因此实施过程中自然需要科研事业单位当中所有人员共同参与。

(二)完善岗位制度及责任

科研事业单位需要根据国家对事业单位的要求以及国家人力资源部门对事业单位人才的要求，确定事业单位科研财务助理的岗位要求以及岗位职责。在科研事业单位当中，一方面财务助理作为服务人员，需要为科研事业单位的研究人员提供必要的财务配套服务，另一方面在科研事业单位当中科研财务助理同样承担着监督以及管理的责任，需要根据研究的需求编制财务管理的预算并辅助预算执行。除明确科研财务助理的岗位职责外，事业单位同样需要确定该岗位的具体工作内容以及工作流程，在明确财务助理工作流程的基础上要求所有财务助理均能够严格按照工作流程执行岗位工作，保证工作质量和效率。

(三)建立针对性晋升考核机制

科研财务助理团队稳定性较差的一个重要原因在于事业单位具有稳定且规范的晋升机制，在这个机制下，能够较好履行岗位职责的事业单位工作人员能够按照标准化流程晋升，而财务助理岗位的晋升方向以及标准均并不明确，导致很多财务助理即便工作能力相对较高、工作表现较好同样无法正常晋升。因此为稳定科研事业单位财务助理，需要建立针对该岗位的完善晋升体系，包括晋升方向以及晋升标准等，以便于工作表现较好的科研财务助理能够正常晋升。除规范晋升体系外，同样需要建立完善的激励体系，保证日常工作中财务助理能够正常获取奖励。

(四)加强综合业务培训

根据科研财务助理的岗位要求可知，财务助理不仅需要具有较高的财务管理能力，同样需要充分了解本单位当前主要研究内容以及研究的进展情况。同时财务助理同样需要了解本单位的财务报销基本流程，以及物资采购过程中哪些物资通过当前流程能够正常购买，哪些物资需要单独进行申报。为保证所有财务助理均能够掌握上述单位流程，事业单位需要定期对本单位科研财务助理进行培训，并根据培训的结果以及事业单位财务助理日常考核结果对助理岗位工作人员进行全方位的考核，并确定下一阶段培训的内容以及主要方向。

(五)组建稳定的助理团队

科研事业单位的科研项目具有周期性特征，虽然项目研究内容以及研究结果并不固定，但研究流程相对较为固定，因此作为事业单位科研财务助理工作内容以及工作流程同样相对较为固定。该种情况下，成熟的财务助理不仅具有更高的工作效率，工作过程中出现问题时同样能够更为快速地解决。因此对科研事业单位而言，需要保持科研财务助理团队的稳定，事业单位需要通过改善财务助理待遇、提供晋升机会等措施，实现财务助理团队的稳定。

(六)完善信息化管理系统

信息化措施以及信息化平台是提升事业单位管理水平的重要保障性措施。在科研事业单位当中，科研财务助理以及财务人员身处两个部门，部门不同导致两个岗位工作流程存在较大的差别，因此两个部门之间必然存在沟通以及信息交流的困难。而通过积极建设信息平台、实现财务系统的信息化管理，由于部门不同导致的沟通以及交流障碍问题能够得到有效解决，科研部门的财务助理能够与财务部门进行更为直接的交流，以此提高科研项目财务问题处理的效率和有效性。

四、结语

我国具有科研性质的事业单位，大都存在不同程度的重科研、轻管理的情况，虽然事业单位的科研水平能够满足国家的要求，但同时内部管理制度的缺乏导致事业单位科研经费使用超标的情况较为普遍。只有通过更为规范、科学的财务管理，才能够改善科研经费的管理水平，使得经费能够得到更为有效的应用。科研财务助理制度建设的根本性目的，就在于建立专业化的管理制度，通过该制度科研事业单位经费管理专业性欠缺的情况能够得到有效改善，科研事业单位当中科研人员同样能够更为专注于科研工作，财务助理制度在促进科研发展方面同样具有一定的作用。■