关于财政支出项目绩效评价工作的思考

贺建华 陕西省榆林市靖边县国库集中支付中心

引言

在我国社会主义市场经济体制逐步健全的今天，财政支出管理已成为单位财政工作的重中之重。绩效考评工作是一种新型的财政支出管理方式，对绩效进行高效率的评估，能够改善财务工作的成效，进而提高公共服务的质量。

一、绩效评价在财政支出项目管理中的重要意义

(一)有效的绩效评价可以提高财政资金使用效率

行政机关的首要目标是为民众服务，它的财产并非由利润支配，而是基于对公众利益的考虑。因此，为了使事业单位的经费得到更高的利用，必须改善单位的财务开支管理。

有效地评估财政支出项目绩效，提供一定的科学依据，对于有关支出的预算安排财政资金，还能够有效地改善单位的资源配置现状，提高财政资金的使用效率。

(二)财政支出绩效评价可以为资金预算安排提供依据

财务支出绩效评估通过对每个项目财务支出产生的经济和社会效益进行检查，对项目实施、业务绩效和社会经济发展进行了解，从而对目前的财务管理水平进行提升。能公平、客观地评价所宣传的内容。为预算拨款方案的执行、资源优化分配、编制工作计划、为将来的拨款方案、预算拨款提供基础数据。

相关部门在制定部门发展策略及实施财政计划时，应将财政开支的绩效评估结果纳入考量，以提升各级财政经费的整体使用效率。

(三)财政支出绩效评价有助于树立为人民服务的良好形象

通过对财政支出方案进行绩效评价，可以使事业单位更好地发挥预算资金的作用。让财务部对每个部门的总体财务运行状况有一个全面的认识，这样才能更好地利用资金，避免浪费和预算的不足。民众对政府的公信力也会有很大提升，有助于为民众树立一个更好的服务形象。对财政支出绩效进行评价，提高政府管理与服务水平。

二、绩效评价在当前财政支出项目中存在问题的分析

(一)缺乏健全的绩效评价管理体系

对事业单位而言，财政支出绩效评估的重点是对预算绩效的评估。在这一领域，具体的运作是由财政部门来完成的。这就需要财务部建立健全的业绩评价体系，不断完善业绩评价体系，及时更新业绩评价的方法与策略。当前，事业单位对绩效考核的管理体制尚不健全，尤其是对绩效考核的指标与标准的设定缺乏系统的研究。在实践中，在实施绩效评估管理时，如果不能按照单位具体情况建立一套与单位实际相适应的绩效评估管理系统，不但会造成浪费，还会极大地影响到单位内部的财政工作。

(二)绩效评价实践主体独立性不足

评估的可靠性主要依赖于评估对象的选择。在此期间，行政体制的绩效评估，大部分是由各预算单位自行评估，并由较高级别的财务部抽样调查。在实际操作中，绩效考核一般是在财政主管机关的指导下，由主管机关的委托来完成。此模式可有效地减少对组织业绩进行评价的费用。但是财政部是制定者和参加者，它对财政支出项目进行评价，势必影响到整个评价体系的公信力和效果。

(三)财政支出绩效评价内容有待完善

当前，我国财政支出绩效评价制度尚不健全。我国大部分事业单位的财政支出业绩考核，都是以各事业单位的财政支出为重点的。在对财政支出绩效进行评估时，人们通常只关注其行为，忽略其效益，造成了“形式主义”的倾向。尤其是基层行政机构与人员非常少，在多个岗位及各项目中的财政支出绩效评价执行时，认为这是财政部门工作应该做的事情，其他部门缺少参与感。在目标设定、执行、资金运用等方面的相关体制措施的执行上缺乏效率，财政支出项目的绩效考核还有待提高。

(四)财政支出项目绩效评价结果的综合利用性不强

为更有效地利用各专案的经费，会定期检讨财政开支专案的执行情况，并将这些专案的执行情况进行分析，为下一阶段工作计划做铺垫。但在实际工作中，综合运用成果进行评估的效果较差。比如，在财政计划阶段，将绩效评价作为财政计划的参考依据受到了极大的限制，绩效评价很难与财政体系的真实情况相吻合，因而不能很好地发挥财政计划的整体作用。预算执行绩效管理的根基较弱，是由于预算单位没有充分了解并重视财政专案开支执行绩效管理。

首先，由于财政预算绩效考核应用时间不长，多年来一直没有得到很好的成效，绩效考核制度指标统一性较强，没有实现针对性强化的目的。其次，在预算执行情况评估方面的培训比较迟，而且覆盖范围也不大。在评价过程中，被评价者对评价知识的了解程度较低。最后，对业绩评价的结果运用得不够好。目前，我国部分地区的绩效评价与激励机制还不够完善，业绩考核的功能不足，综合利用性不强。

(五)缺乏专业的绩效评价人员

绩效评价人员的专业水平对评价有很大影响。但实际上，财务服务业的人才结构并不完善，且大部分都缺少对业绩评价的专业性经验。尤其是在基层管理部门，缺少高素质的业绩审查人员，大部分人身兼多职。一些部门更是把财政支出项目绩效考核当作一种专责。然而，在具体的项目中，财务经理常常缺少必要的专业素质和专长，这就造成了评估结果与现实不符，从而影响到评估的质量和效果。为此，必须加强对人才的关注，防止出现专业人才的短缺和专业能力的不足。

三、提高当前财政支出项目绩效评价的对策及建议

(一)完善统一、健全的绩效评价管理体系

随着中国经济和社会的迅速发展，业绩考核的重要性也日益凸显，各级单位对业绩考核的重视程度也日益提高。财政开支项目间存在着很大的差别，这就需要对每一项都有一个比较好的业绩评价体系。对每一项财政支出进行系统科学的评价，确保资金的有效、合理使用。要使单位的绩效考核工作顺利进行，就必须要有一套完善、统一的绩效考核制度。系统地设计业绩评估指标，在项目前期、中期和后期的全过程中进行。并不断地对社会、经济、环境、持续效应等进行监测，使评估结果更加科学、合理，以适应外部经济环境的变化。

为评价绩效制定了具体的管理指数，并在下列方面开展了不同的工作：首先，对现有系统的管理业绩进行了持续而全面的分析和研究评价。通过对各相关单元的指数的分析，可以为备选指数的选取提供一个普遍的依据。其次，既然存在同一个部门内的不同岗位，那么就应该对各个部门的项目进行清晰的分类，以保证各部门的项目进行合理有效的评价，从而提高财政支出的效率。最后，根据已有的评价结果，针对具体的工程项目做针对性的评价，保证了项目的综合评价的利用效率。并在此基础上，结合项目实际情况，选取最适合项目实际的绩效考核方式，达到以较低的成本完成更多的任务。事业机关要不断地对评估体系进行调整，使其能够与外界的经济环境相适应，同时又能避免出现与实际不符的状况。

(二)确保绩效评价主体独立

把预算绩效指标与一整年的经费实际运用相结合，并加以比较。通过对这两个方面进行有效的对比和评价，进行及时的检讨和调整。所以在事业单位，对财政支出进行绩效评价的主要对象就是那些拥有较高专业水平的专家。为保证受评者的独立，在评价过程中运用了多种评价手段。当前，事业单位的绩效考核方式多种多样，且初步阶段成效显著。为了保证绩效评价的可持续性，各部门还要结合自己的特点，进行专门的绩效考核。应充分利用社会各方面的力量，积极推进并健全第三方业绩评价体系，使其更加科学化。

同时，确保政府财政支出绩效评价主体的独立地位，并对其进行事前、中、后三个层面的全方位监督。从源头上改进业绩指标的管理；在执行阶段，完成了执行的评价与改善。将至少每个季度进行一次评价，以决定能否完成这些任务，从而达到监督目标；对监控结果进行评价、分析，并对监控结果进行全面复盘，针对其中的问题部分进行解决，以保证监控结果符合要求。

(三)明确财政支出绩效评价主体及其职能作用

事业单位在进行绩效考评之前，应根据绩效考评体系，明确各部门的责任，并根据其自身的特点，对其进行定性和定量的评价，以提高其绩效考评的质量和数量。但是在实践中，这个工作的程序要更加地复杂。设立一个统一性的评估机构，不但是一个非常复杂的架构，而且还需要耗费大量的时间、财力和人力。相关机关必须遵照统一分工原则，明确不同人员的分工，对职能对象之间的区别和财政支出的主体进行具体分类，将具体分工的工作人员之间的绩效评估进行澄清，而不能将绩效评估看成是财务人员的事。这样既可使考核者有效地贯彻并遵循相关部门的规章制度，又可使考核者取得客观公正的成绩。同时，通过对绩效考核，实现了信息的及时传递，发现、解决问题，从而提高了经费的使用效率，有效地提升了绩效考核的质量。业绩反馈责任心，为了加强对整体效益管理进程的监督，管理者应该尽早提供一份有效的绩效评价报告。同时，为了切实突出绩效评估的重要性，还将设立一个有力的绩效评估、监督和问责制机制，把表现资料列入信誉清单，以使员工行为得到及时的调整。

(四)综合利用财政支出项目绩效评价结果

财政支出项目绩效评价并非终极目的，其目的在于改善财政支出项目绩效。政府绩效考核的结果是提高政府绩效的依据。因此，如何有效地使用业绩评估成果，并对其有效性进行评估显得尤为重要。寻找解决问题，调整财政支出方案，为国家的经济、社会的发展作出了巨大的贡献。基于业绩评价的结果，能够有效地检验公司财务管理工作是否到位，保证所提供的财务信息是否准确，从而实现公司的事前、中、后三个层面的财务管理。

绩效评估的结果，可帮助资金资源的用途合理化，判断内部管理的问题，并从中汲取经验教训，改善工作，提升工作效率。此外，财政部门要把绩效考核的结果作为经费安排的一个重要基础，并对财政部门进行合理的预算拨款，从而为单位的预算编制工作提供重要的参考。评价财政开支计划所带来的社会和经济利益。评价哪些计划能带来最大的利润，并将相似的计划作为明年预算的重点。对于盈利表现不佳的项目，应经审核，列入下一财年的预算。若计划实施结果达不到最优，未能实现预定目的，则应视具体实施结果而对计划实施结果负一定责任。另外，更高级别的部门把评审工作交由专业机构进行，这也有助改善财政开支规划的执行效果。

(五)加强对绩效评价工件人员的培养

第一，对目前的业绩评价工作人员进行职业训练，以提升其对相关政策的理解。可以改善评价工作人员的工作内容。其中一项尤其值得注意的是，除财政人员、财政开支及相关部门外，训练内容应包括在全体员工中，尤其是对绩效相关的内容进行全面性的培训。通过知识、政策，保证员工对工作内容有足够的了解。为各部门的主要领导及重要岗位的工作人员，进行有关业绩评价的理论及实务训练。财政开支计划之表现，将以政策与专业为重点。对评审员的职业素质有较高的要求。业绩检测者在资料搜集，整理，分析及应用上的能力是有限的。

第二，必须加强对员工的绩效评价。在持续提升其业务水平的同时，也可以通过聘请一些专门的业绩评价机构，来制定有关的政策，以及在业绩评价方面的经验。此外，若能将学习与沟通的方式引进先进单位，亦可改善训练成效，提升评审员的业务水平。另外，在新员工的录用中，要把专业技术与实际操作能力结合起来。既要注重理论，又要注重实际操作。只有具备以上条件，才能为单位业绩评价工作的顺利开展，以及提升单位业绩评价的质量提供全方位的保障。

四、结语

在事业单位财政支出绩效评价的实践中，评价制度正在逐步完善。未来，必须全面贯彻绩效考核原则，并对各实施单位的绩效考核工作进行明确规定。对绩效考核管理体系进行完善，统一健全，综合运用财务支出项目绩效考核结果，确保维护国家和人民利益。因此，必须强化事业单位财政支出管理，改变过去的绩效评估，积极构建的对财政支出管理制度，为强化财政支出管理打下坚实的基础。■