病死动物无害化处理收集转运环节存在的问题及对策

潘青，宋军鹏

（1.廊坊职业技术学院 河北廊坊 065000；2.廊坊市农业农村局 河北廊坊 065000）

我国是畜牧业生产大国，家畜家禽饲养数量大，但畜牧业总体生产水平仍然较低，大多数养殖从业者水平偏低，散养比例仍然较高，受各种因素影响，造成病死畜禽数量仍较大，而病死畜禽携带的病原菌容易造成动物疫病的传播和扩散，动物疫病的发生仍是畜牧产业发展面临的最主要风险因素。为杜绝病死动物随意抛弃和流入市场的现象发生，促进养殖业健康发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康，按照推进生态文明建设的要求，全国各地按照国家统一部署，均加快推进病死动物无害化处理体系建设，在处理病死动物过程中做到了三无（即无烟、无臭、无污水）和零排放，生物降解的原料做成有机肥，实现了养殖病死动物资源再利用，取得了良好的社会效益和经济效益[1]。然而我国的无害化处理体系水平与欧美等发达国家相比还存在较大差距，虽然在处理场的选址、建设、环境评估、设施设备要求及处理工艺和处理方式等方面均作了明确的要求。但是在工作实践中发现，生产经营者主体责任落实不到位、处理体系不健全、处理方式不规范、监督管理措施不完善等问题还不同程度存在，随意丢弃病死畜禽等情况还时有发生，特别是在最容易传播疫病的收集转运环节，容易出现因操作不严格、清洗消毒不彻底，从而造成动物疫病传播隐患，也存在着病死畜禽和病害畜禽产品进入食品链条、污染环境等风险。本文主要分析现阶段国内基层在病死畜禽无害化处理收集转运环节存在的问题，并提出相关对策和建议，为各地开展该项工作提供参考。

1 存在的问题

1.1 相关法律法规宣传不到位，依法处理意识不强

2022年7月1日起施行的《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》对病死动物及病害动物产品收集、处理及监督管理做出了明确的规定，且国家每年投入大量资金对病死畜禽从养殖环节和处理环节进行补贴。然而部分地区仍存在相关法律法规及操作规范宣传培训不到位；散养户多为家里老人饲养少数畜禽，农村偏远地区散养户或老人饲养的散养户对法律法规要求和国家的补贴政策不了解；部分地区受知识水平、利益驱使等多方面因素的影响，部分养殖户法律意识淡薄，受利益驱使或者贪图方便，仍存在私自出售病死畜禽或者随意抛弃处理病死动物的现象[2]。我国的无害化处理体系正在逐步建设和完善中，虽然部分地区已经建立了无害化处理体系并要求全覆盖收集处理，但是仍然存在不按要求上报和处理病死动物，没有真正做到病死动物收集处理全覆盖；部分地区也容易因收集人员对相关要求规程的不掌握，收集转运环节操作不规范，导致动物疫病因收集转运环节不规范而传播。

1.2 收集、转运车辆配置不高，数量不够

现已批准成立的无害化处理厂均配备了一定数量的收集转运车辆且在农业农村部门备案，但因投入资金的差异，部分处理厂配备的车辆在车厢密闭、防渗漏、防腐蚀等方面仍然欠缺，从而容易出现转运车辆因密封性不严、渗漏或者清洗消毒不规范，加之大部分处理厂配备车辆数量有限、养殖场户病死动物数量一般较少等因素，在收集转运过程中收集车辆需要前往不同的养殖场户收集，容易导致收集的病死动物携带的病原菌在不同养殖场户之间的传播，给养殖场户带来疫情感染风险和相应的经济损失。

1.3 收集转运人员自身消毒防护操作不规范

收集人员及车辆需要前往不同的养殖场户收集的时候，不能严格做好车辆外观、轮胎及收集人员自身的防护与消毒，虽然大部分收集转运人员操作时都穿戴相应的防护用具并配备相应的消毒器具，但是随着天气冷热的变化及穿戴防护服对操作方便性的影响，大部分收集转运人员在操作过程中不能按要求做好自身的防护及车辆的彻底消毒，甚至出现渗漏等情况，从而导致病原菌因收集转运人员消毒防护操作不规范而传播。2008年非洲猪瘟疫情的发生，给我国生猪养殖业带来了较大的影响，常态化防控政策下大部分生猪养殖场户提高了生物安全防护水平，实施封闭管理，对出现的个别病死猪，因担心收集转运环节转运车辆及人员会从其他地方携带病原菌，所以申报无害化处理的积极性不高，从而影响无害化处理的覆盖率。

1.4 车辆清洗消毒不彻底

目前大部分处理场均按照要求建立了转运车辆洗消通道，但是在实际运行过程中，仍存在洗消通道设施设备简陋，车辆清洗消毒不彻底，甚至出现因北方冬季消毒剂结冰而仅作简单冲洗消毒，或者为了节约成本不启动洗消通道，仅在其他空地简单冲洗消毒等不规范的操作行为，导致不能彻底阻断因病转运车辆携带的病原菌造成疫情传播的风险。

2 对策与建议

2.1 加大宣传培训力度

各级各部门应进一步加大对村级防疫员、养殖场户、散养户、屠宰企业相关人员、无害化处理场操作人员和收集转运人员关于病死动物无害化处理相关法律法规及政策操作规范等的宣传培训力度，普及科学养殖、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理和保险知识，确保相关人员能清楚地认识到病死动物无害化处理的重要性以及不规范操作带来的危害；同时要协调相关政府部门严格落实无害化处理补助经费，确保补贴及时足额发放和保险联动机制，引导广大养殖场户积极参加保险，主动参与病死畜禽集中无害化处理，从而做到所有的病死动物都进行无害化处理，而不仅只做好病死猪的收集处理，真正做到病死动物无害化处理地域、动物种类全覆盖。同时加强对收集转运人员规范操作的培训力度，强化收集转运人员对相关专业技能和安全防护知识的培训，在收集转运过程中规范操作、严格消毒。

2.2 加强保险联动，强化资金落实

各级农业农村、财政、银保监等部门建立健全保险联动机制，落实生猪保险保费财政补贴，加强财政资金使用绩效监管，督促保险机构在承保理赔、报案登记、查勘定损等方面进一步规范流程、完善管理制度；严格落实病死动物无害化处理补贴政策，按照“谁处理、补给谁”[3]的原则，及时拨付各级财政补助资金，简化无害化补贴申请手续、缩短申请周期；严格落实相关优惠政策，对无害化处理中心的建设和运营给予一定资金支持，将无害化处理设备、收集运输病死动物车辆等列入国家农机补贴范围，加大对无害化处理中心及收集体系经费投入力度[2]，从而更好地调动养殖环节上报病死动物的积极性，也有利于无害化处理厂更加稳定的运营。

2.3 加强监督管理，强化风险管控

《中华人民共和国动物防疫法》对病死动物和病害动物产品无害化处理做了专门章节的要求，《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》进一步明确了相关的责任。在江河、湖泊、水库等水域发现的死亡畜禽，依法由所在地县级人民政府组织收集、处理并溯源。在城市公共场所和乡村发现的死亡畜禽，依法由所在地街道办事处、乡级人民政府组织收集、处理并溯源；县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理的监督管理工作[4]。各级各部门应紧密协作，统筹整合资源，做好网格化管理；主管部门应进一步加强监督管理，督促养殖场户出现病死动物时及时上报，并在基层畜牧兽医工作人员的监督下统一进行处理。同时要加强对无害化处理环节的监督管理，严格按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求进行收集和处理，严厉打击收购、贩运、加工、销售及不按要求处理病死畜禽及产品等违法行为，形成强大威慑力[5]。收集人员外出收集时应穿戴专业的防护用具，对病死动物数量较少的养殖户收集过程中选择合适的交接地点，且每离开一个场户前，对交接地点、车辆外周、轮胎、工具、收集人员自身防护用具进行彻底消毒，卸载后，对转运车辆及相关工具等进行彻底清洗、消毒[6]，作业过程中如发生渗漏，应当妥善处理后再继续运输。转运车辆应符合《医疗废物转运车技术要求（试行）》（GB19217）相关要求，车厢内部表面应使用防水、防腐蚀、便于清洗和消毒的材料，表面平整，具有一定强度，车厢底部周边及转角圆滑，清洗时不留死角，车厢具有良好的气密性并进行防渗漏处理。建设或升级符合要求的无害化处理厂进出车辆洗消通道，做到每次收集转运后对车辆的彻底清洗消毒，积极探索冬季清洗消毒过程中消毒剂上冻问题，不因转运车辆清洗消毒不规范、不彻底导致疫病的传播。

3 结语

病死动物是动物疫病发生的重要传染源，国家高度重视病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理工作，这不仅是阻断重大动物疫病传播流行的有效手段，还是维护畜禽产品质量安全和生态环境安全的重要举措。无害化处理收集转运环节比较容易出现病原菌的传播，做好转运环节的防护，防止转运环节出现病原菌或疫情的传播，养殖场户、无害化处理厂、保险公司和各级各部门协同努力，共同做好病死动物无害化处理，推进我国生态文明建设进程。■