2023年全国防汛抗旱工作

国家防汛抗旱总指挥部办公室

0 引 言

2023 年，我国防汛抗旱形势复杂严峻，极端天气事件频发，海河发生流域性特大洪水，松花江发生编号洪水，华北、东北等部分地区洪涝灾害严重。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。习近平总书记在防汛救灾关键阶段多次作出重要指示，主持召开中共中央政治局常委会会议研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，先后深入黑龙江省和北京、河北等受灾严重地区看望慰问受灾群众，充分彰显了党永远把老百姓放在心中最高位置的价值追求和以人民为中心的发展思想，充分体现了习近平总书记对人民群众安危冷暖的深切牵挂，为做好防汛抗洪救灾工作提供了根本遵循和强大动力。李强总理多次作出批示，两次主持召开国务院常务会议作出工作部署，视频连线调度重点地区防汛抗洪救灾情况。蔡奇、丁薛祥等领导同志多次提出明确要求。张国清、刘国中同志先后赴北京、天津、河北、黑龙江、吉林等地指导抗洪抢险救灾、群众安置、灾后恢复重建等工作。

国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，切实加强统筹协调和指挥调度，各成员单位和相关部门、受灾地区各级党委和政府履职尽责、通力协作，广大干部群众风雨同舟、团结奋战，共同构筑起防汛救灾、守护家园的坚固防线，各类水库无一垮坝、重要堤防无一决口，最大程度降低了洪涝灾害损失。

1 雨情汛情灾情

（1）强降雨过程频发，极端性异常性显著。全国共出现35 次大范围强降雨过程，平均降雨量615 mm，较常年同期偏少3.9%。受2305 号台风“杜苏芮”及残余云系影响，福建莆田涵江最大日雨量756 mm，破全省历史纪录；华北地区7 月29 日至8 月1 日发生极端强降雨，最大过程点雨量河北邢台临城1 003 mm、北京房山879.4 mm，为1963 年以来最强；东北地区8 月2—4 日最大过程雨量吉林舒兰永胜501.1 mm，突破历史纪录；受2311 号台风“海葵”残余云系影响，深圳9月7—8日强降雨连续打破1952年以来7项历史极值。

（2）江河洪水来势猛，北方地区汛情较重。全国大江大河共发生4 次编号洪水，708 条河流发生超警戒洪水。海河流域时隔60年发生流域性特大洪水，其中永定河和大清河发生特大洪水，子牙河发生大洪水。永定河卢沟桥枢纽流量1.5 h 从1 000 m3/s 涨至4 650 m3/s，是1924 年以来的最大洪峰。大清河北支白沟河支流大石河漫水桥最大洪峰流量5 300 m3/s，破历史实测记录。为应对超量洪水，58 h内接连启用东淀、永定河泛区等8个国家蓄滞洪区。松花江发生编号洪水。

（3）山洪地灾险情多，基础设施受损严重。北京房山与门头沟、河北涞水、黑龙江森工林区、重庆万州、陕西西安、四川金阳等地因强降雨引发山洪、泥石流和滑坡等灾害，造成重大人员伤亡。河北涿州白沟河左堤发生重大险情，大石河漫堤决口。黑龙江龙凤山、磨盘山等大型水库一度超设计水位运行，严重影响水库安全。全国9 400余条公路2.3万处阻断、3 600余座桥梁损毁，138条铁路断道552次，丰沙线中断导致3 趟列车一度滞留避险。南水北调中线工程北京段出现险情，河北涿州，黑龙江尚志、延寿等市（县）大面积受淹，部分村庄交通电力中断、通信失联。

（4）台风登陆强度大，个数偏少影响集中。西北太平洋和南海共有17个台风生成，较常年偏少8个；有6个台风登陆我国沿海，较常年偏少约1 个。“杜苏芮”“苏拉”（2309 号台风）“海葵”“小犬”（2314 号台风）均以强台风级登陆，集中在华南及闽台沿海地区，其中“杜苏芮”在福建晋江登陆时中心附近最大风力15级（风速50 m/s），为新中国成立以来登陆福建的第2强台风；“苏拉”和“海葵”8月28日至9月15 日接续长时间影响华南地区，带来极端降雨，局地灾害严重。

（5）洪涝灾害范围广，华北东北灾情突出。洪涝灾害造成全国31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团5 279万人次受灾，309人死亡失踪，236万人次紧急转移安置，13 万间房屋倒塌，农作物受灾面积463.3万hm2，直接经济损失2 446亿元。与近5年同期均值相比，受灾人次、倒塌房屋数量、直接经济损失分别上升4.9%、56.7%、37.7%，因灾死亡失踪人数下降18.3%。其中，“杜苏芮”残留云系强降水造成京津冀吉黑5省（直辖市）671万人受灾，154人死亡失踪，12.2 万间房屋倒塌，直接经济损失1 873 亿元。此外，西南、西北等地部分地区出现阶段性旱情。

2 2023年防汛抗旱工作

在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总会同有关部门和地方防汛抗旱指挥部（以下简称地方防指），始终把保障人民群众生命财产安全放在第1位，精准指导、高效联动，全力以赴做好防汛抗旱防台风各项工作。

2.1 强化统筹协调，全面压实各方责任

国家防总持续加强统筹协调和指导督促，充分发挥各成员单位专业优势，督促各地落实落细各项防汛责任和措施，凝聚各方力量形成防汛救灾工作合力。汛前组织核定2023 年全国防汛抗旱行政责任人2 521 名，召开全国防汛抗旱工作电视电话会议部署全年重点任务，紧要关头专题调度指导“七下八上”防汛关键期和华北东北等重点地区防汛救灾工作。重大山洪泥石流灾害发生后，及时会同国务院安全生产委员会印发通报，督促各地深刻吸取教训，切实做好汛期野外施工作业和生产经营安全管理工作。住房和城乡建设部、水利部、国家能源局分别落实公布全国城市排水防涝、大型水库大坝、水电站大坝安全责任人名单，织牢安全责任网。受灾地区各级党委、政府坚持人民至上、生命至上，切实履行属地责任，主要负责同志专题会商部署，深入一线指挥调度，有力组织防汛抗洪抢险救灾工作。

2.2 强化预防预备，有效防控灾害风险

国家防总组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，派出相关部门负责同志分赴七大江河流域和重点区域开展汛前检查，“一省一单”督促整改。针对风险隐患排查、蓄滞洪区运用、堤坝蚁患防治、病险水库安全度汛等专门作出部署，会同国务院安全生产委员会办公室、住房和城乡建设部、国务院国有资产监督管理委员会共同做好中央企业防汛安全管理、城市排水防涝应急管理、山洪和地质灾害防范应对等工作。中央组织部会同应急管理部等开展全国市县党政正职应急管理专题培训，着力提高风险防控和应急处置能力。中央宣传部组织各地党委宣传部和中央主要新闻单位做好防汛救灾宣传报道。国家广播电视总局会同应急管理部印发通知，充分发挥广播电视和网络视听作用。水利部全面排查整治水库堤防安全度汛、山洪灾害防御及蓄滞洪区运用环节风险隐患。各级自然资源部门派出技术人员153 万余人次，紧急处置地灾险情隐患9 000 余处。应急管理部提前安排中央企业工程应急力量456 支6 万余人，针对重点流域安排应急力量3.5 万人、直升机22 架、大型无人机2架担负跨区域救援任务。文化和旅游部将汛期与假期、暑期一并作为关键时间节点强化安全防范。中央军委联合作战指挥中心组织修订完善抗洪抢险应急预案，分区划片指定应急救援兵力。

2.3 突出关口前移，完善预警响应联动

国家防总密切监视雨情汛情发展变化，防汛关键期日夜滚动组织相关部门联合会商，强化分析研判和针对性部署，点对点调度重点省份，指导支持做好灾害防范应对和抢险救援工作。先后启动和调整应急响应45 次，其中针对台风“杜苏芮”“苏拉”登陆和北方地区极端强降雨过程3次启动二级应急响应，先后派出74 个工作组、专家组分赴重点地区加强指导。应急管理部利用通信、铁塔大数据加强灾情监测评估，快速定位重灾区和通信全阻地区，并结合“雪亮”视频监控、铁塔高点视频监控和卫星遥感监测，发布洪涝灾害监测报告81期。水利部门发布洪水预报34.9万次、水情预警1 549 次、山洪灾害预警16.7 万次、山洪灾害预警短信20.4 亿条。气象部门发布预警信息34 万条，发挥防灾减灾第一道防线作用。福建省在台风“杜苏芮”登陆前24 h 将防台风应急响应提升至一级，北京市提前启动防汛红色（一级）预警响应并宣布全市进入紧急防汛期，天津市在洪水过境前启动防洪一级应急响应，提前落实各项防范应对措施。

2.4 坚持以人为本，及时组织转移避险

国家防总指导督促相关部门和地方密切监视天气变化，加强短临预报和临灾预警，精准指导重点地区做好山洪地质灾害、中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等防范工作。水利部门坚持提前预报、靶向预警，为转移危险区群众赢得先机。气象部门落实临灾预警直达基层机制，“叫应”各级党委、政府和防灾减灾责任人29 万人次。各级党委、政府坚持把人员转移避险作为防范应对洪涝台风灾害最直接、最有效的手段。针对台风“杜苏芮”登陆，闽粤浙3 省组织165 万余名群众避险转移；在应对华北、东北极端强降雨过程中，京津冀3省（直辖市）、吉黑2省分别提前转移群众192万人、28万人，最大程度减少了人员伤亡。

2.5 坚持科学应对，全力处置突发险情

国家防总会同相关部门和地方防指统筹各方力量有序参与抢险救援工作。水利部调度运用4 512 座次大中型水库拦蓄洪水603 亿m3，指导处置南水北调中线水毁险情。应急管理部调派国家综合性消防救援队伍11.8 万人次、车辆2.1 万台次、舟艇5 800 余艘，营救疏散群众6.1 万人，组织中国安能、国家安全生产应急救援队伍6 300余人次、3 100 台（套）装备参与抢险救援和应急排涝，协调社会应急力量约398 支5 000 余人参与群众搜救解困和物资转运，会同国家粮食和物资储备局调拨价值9 951 万元的中央防汛抢险物资和8.9万件中央救灾物资支持地方抢险救灾。解放军、武警部队官兵和民兵预备役人员积极开展搜救转移群众、加固堤坝、抢修道路、恢复通信、运输物资、清理淤泥、防疫洗消等工作。各地公安机关投入抢险救援警力323.6 万人次。中央组织部印发通知要求在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。工业和信息化部指导出动应急人员130.9万人次、应急车辆53.4万台次、应急通信无人机752架次，保障抢险救援指挥和公众通信畅通。商务部指导中粮集团等国有大型保供企业向京津冀辽吉黑调运供应米、面、油等7.5 万t。国家卫生健康委员会派出国家紧急医学救援队伍开展医疗救治和心理疏导等工作。国家铁路局、国铁集团及时组织抢修受损铁路线路。国家能源局组织做好电力应急抢修。中国红十字会投入专业救援队伍5 300余人次、款物8.8亿元。京津冀3 省（直辖市）投入防汛抢险救援力量195 万人次，消除北京大石河、河北白沟河等重大险情。

2.6 坚持远近结合，做好灾后恢复重建

国务院增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。国家发展和改革委员会紧急下达7 亿元中央预算内投资，支持灾区基础设施和公共服务设施应急恢复重建。教育部指导灾区加快校舍场地安全鉴定、修复加固等工作，确保秋季学期如期开学。财政部会同应急管理部、农业农村部、水利部等部门及时安排下达各项防汛救灾资金。住房和城乡建设部帮助灾区抽排积水、提供应急供水，恢复市政基础设施正常运行。交通运输部成立防汛救灾应急指挥部，指导支持做好灾损公路抢通保通、重要基础设施安全防护、应急运输保障等工作。水利部指导津冀豫3省（直辖市）加快做好蓄滞洪区运用损失核查和补偿工作。农业农村部组织2 270 多支农机作业应急服务队投入抗灾自救，落实救灾种子46 万kg，指导绝收地区改种补种。应急管理部提前测算并提出48.46 亿元中央冬春救助资金和37万件中央救灾物资调拨建议，保障受灾群众冬春期间基本生活需求和安全温暖过冬。

2.7 坚持抗旱保供，强化统筹协调指导

密切监视全国旱情及土壤墒情发展变化，多次组织气象、水利、农业农村等部门专题会商，根据西南、西北等地旱情发展趋势，派出工作组分赴云南、贵州、甘肃、新疆、内蒙古等重点旱区协助指导，国家防总8月15日至9月18日启动抗旱四级应急响应，积极协调中央自然灾害救灾资金和中央应急抢险救灾物资支持地方做好抗旱减灾工作，全力保障城乡居民饮水安全。中国气象局组织实施人工影响天气“播雨”行动计划，累计增加降水257亿t。农业农村部、水利部、应急管理部、中国气象局联合印发《科学抗旱春管夺夏季粮油丰收预案》《科学防灾减灾夺秋粮丰收预案》，指导做好农业抗旱减灾工作，确保粮食生产安全。云南兴建575项抗旱保供水工程，有力应对1961年以来最严重气象干旱。甘肃开动重点供水工程满负荷引调提水，开展补浇补灌、改种补种、农业保险旱灾理赔等。内蒙古、新疆积极采取抗旱应急水源工程建设、科学施肥、人工增雨、饲草料储备等应急抗旱措施。