双碳背景下老旧社区低碳改造新模式的研究

黄怡萍 莫皓然 李燕婷

福建江夏学院 福建 福州 350108

1 引言

随着全球一体化加深，气候变化对全球影响力不断扩大，作为全球第二大经济体和最大的煤炭能源消费国，为了顺应全球可持续发展目标及趋势，我国在2020年宣布了“碳达峰”和“碳中和”目标，积极承担大国在全球碳减排目标中应有的责任。低碳化和数字化是我国实现“碳中和”的两大驱动力。

建筑和建造业在与能源相关的CO2排放中所占全球份额高达37%，建筑领域碳减排是实现总体碳减排、碳达峰的重要领域。为此，住房和城乡建设部、国家发改委发布《城乡建设领域碳达峰实施方案》[1]明确提出要控制碳排放增长，开展绿色低碳社区建设，全面提高绿色低碳建筑水平。既有建筑绿色低碳转型带来新的契机，也对老旧社区改造提出更高要求。

作为一项重要的民生工程、发展工程，老旧社区改造的改造效果直接关系到社区居民的利益。把低碳理念融入老旧社区改造的建设和规划中，是实现“双碳”目标且使碳排放达到最优的形态，形成更为绿色、高效和可持续的发展模式。老旧社区改造要可持续发展，要采取因地制宜的改造、更新方式，来完善功能、优化环境，从而达到改善老旧社区面貌、提升居住品质、共享发展成果的目标。本文在着重在老旧社区改造研究现状的基础上，归纳总结老旧社区绿色低碳改造面临的困难和挑战，提出理论路径，构建一个适用于老旧社区的低碳改造新模式，为类似的老旧社区绿色低碳发展提供理论参考。

2 老旧社区进行低碳改造的意义

2.1 低碳社区的概念

低碳社区是指在社区的团体中建立一个合理的生态运行机制, 使用合理的碳中和方式，让社区中人类活动所产生的碳排放降到最低, 甚至达到零碳排放的目的[2]。从小层面来看,低碳社区可以增强居民间凝聚力与归属感。从大层面看,低碳社区是一个能够改善整个城市微环境、可以独立运转的现代社区模式。对实现“双碳”战略具有重要意义。

2.2 老旧社区的低碳改造的必要性

早期社区建成投入后随着时间的推移与经济社会的发展，其不适应日益凸显，安全、适老、节能环保、宜居、提升品质等成为城市老旧社区迫切需要解决的现实问题[3]。老旧社区设计缺乏前瞻性，存在许多问题，社区没有车位设置，私家车及电动车在社区随意停放，使得大量活动场所、绿化带及公共空间被占用道路狭窄，不能做到人车分离而存在的安全隐患。在快速发展城市下，社区面临新老更替。城市面积有限，老旧社区占用大量土地，面对人口激增，老旧社区与高楼大厦不够协调，对老旧社区进行改造，让老旧社区适应融入快速发展的城市，以最小的代价延续和提高其使用价值，这是城市可持续发展的必经之路[4]。

3 现阶段老旧社区低碳更新的探索

在实践方面，目前，城市老旧社区低碳改造暂无统一的公认的执行方案，但广泛的城市工程实践研究表明，城市老旧社区低碳改造主要是从基建，技术，管理，意识四方面展开，具体表现为制定低碳建筑标准，完善优化低碳基建，构建绿色交通体系，推广应用低碳技术，加强低碳宣传教育，提倡低碳健康生活等。

3.1 五缘湾北部低碳社区

中央湾区琥珀湾位于厦门市湖里区五缘湾西片区，是厦门市首批通过验收的低碳社区，社区修建了垃圾分类站房,在每个站点设有保洁员指导垃圾分类的投放，而社区建设前就提前规划好了屋顶分布式光伏，建筑屋顶光伏板安装比例为25%，整个并网光伏发电系统最终并入底下车库照明系统使用，每年发电约3.24万度，满足日常地下车库照明用电需求，社区还建立了雨水回收系统，将主楼屋顶雨水用于地下车库清洗及绿化带浇灌。

3.2 福州市台江区苍霞社区

台江区苍霞社区自2019年福州市全面推行生活垃圾分类工作以来，始终把垃圾分类作为提升基层社会治理能力的重要抓手，坚持党建引领，以专业规划为先导，以群众参与为基础，硬件软件一起抓，引导约束相结合，将每一个环节都抓紧抓实抓细抓到位，取得了较好成效，在苍霞社区的实际改造探索中，其主要措施包括有以下几部分：

3.2.1 建立健全党建引领的治理机制

苍霞新城社区党委牵头发起“苍霞全域党建联盟”，尝试以党建引领“共享模式”突破基层社区治理瓶颈，并于苍霞街道党群e家服务中心挂牌成立，明晰组织架构，设有法人主体设立理事会和监事会、服务中心、服务站，实现多层次，多门类管理，让低碳改造有明确的负责主体，切实保障居民的权益。

3.2.2 推进集约高效的基础设施改进

苍霞社区结合城市更新和存量住房改造提升，综合治理社区道路，加大既有建筑节能改造力度，提高既有建筑绿色化水平。实施生活垃圾分类，合理设置生活垃圾投放点、收集点及便民回收点等。按照福州市关于生活垃圾分类的规范标准，苍霞社区设有“四定”模式的生活垃圾分类屋（亭）52个，公共机构和商业网点垃圾分类投放点6处，大件垃圾投放点1处（另有小区大件垃圾集中投放点2处），可回收环保驿站1处，有害垃圾收集点1处，片区垃圾转运站1处，实现了辖区居民小区、商业网点和公共机构的全覆盖。此举是后续低碳改造的基础，为减少碳排放，促进碳中和等提供基础的场所条件。

3.2.3 营造绿色宜居的社区环境

苍霞社区因地制宜开展社区人居环境建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，推进屋顶绿化、悬垂绿化等立体绿化，增加荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施，做出让居民“看得见的改变”，直接促进碳中和之余，增强居民对本社区的归属感，间接增强居民对于有益社区可持续发展的低碳改造工作的关注。

3.2.4 强化智能安全的社区管理

整合社区安保、车辆、公共设施管理、生活垃圾排放登记等数据信息，苍霞社区推动门禁管理、停车管理、公共活动区域监测、公共服务设施监管等领域智能化升级，推动物业管理提质扩面，物业管理覆盖面不低于30%，从物业管理入手，控制居民碳排放量，集中碳处理，优化社区内碳循环路径。

3.2.5 培育和睦共治的特色文化

苍霞社区运用社区论坛和“两微一端”等信息化媒介，定期发布绿色社区建设活动信息，开展绿色生活主题宣传教育，同时，依托社区内的中小学校和幼儿园，开展生态环保知识普及和社会实践活动。此外，在社区的智慧运营平台上，连接线上线下的社区服务和商业，通过平台与业主应用终端传播绿色公益广告，提供绿色食品、绿色用品的购买方式，倡导人们选择绿色出行，购买绿色食品和用品，实施垃圾分类、节能节水、保护公共环境卫生，共同创建绿色社区。

建设绿色低碳社区，不仅是市政和物业的工作，只有上下齐心，与此有关的各方主体都承担相应责任，群策群力，积极有为，“劲往一处使”，方能取得苍霞社区这样优异的改造成绩。

4 老旧社区在低碳改造中面临的问题

通过查阅资料、实地走访和调查研究,现阶段我国老旧社区在进行低碳改造更新时，主要面临以下问题：

4.1 社区绿色化建设更新标准体系和法律法规不完善

不管是怎样的社区绿化建设升级质量标准体系，都不能彻底遮盖社区绿化建设改造整个过程的相关内容。有关低碳转型的法律，现阶段还处在探寻环节，目前法律法规实效性和可执行性不够，一些低碳法律规定过度抽象化，没法产生完备的法律规范。

4.2 居民的低碳环保意识不强，参与性不高

很多老旧社区的低碳改造工作依赖于政府机构，社区住户处于被动参加。社区住户对低碳改造在旧社区升级中的作用了解不足，对于自身低碳生态环境保护了解不足，对旧社区低碳改造的认知和参与度不足。

4.3 社区低碳发展存在地域差异

在我国低碳社区发展趋势不平衡主要体现在经济发达的省市显著技术领先中西部地区和边远地区。因为经济发展水平对绿色低碳发展战略了解水准的差别，每个地方低碳改造发展趋势不平衡是正常的[5]。

5 针对老旧社区改造问题提供的解决思路和方法

为了提高社区的宜居度，增加社区居民的生活舒适度，同时切实做到降低能耗，完成“十四五”规划纲要中的城市更新计划。现结合国内外多个老旧社区低碳改造更新改造案例，从共性问题入手，基于实际情况，分析和提出老旧社区低碳改造解决思路和具体方法。

5.1 建立完善的老旧社区低碳改造标准技术体系和相关政策法律

老旧社区改造理应采用绿色低碳规则和设计运营模式，给予经济实用住房、服务项目、设施、交通出行、电力能源、空气和水品质等优质公共物品[6]。将软件和硬件规定紧密结合。除开节能建筑改造、隔热保温改造、工程建筑垂直绿化、电力能源水源设施、智能化系统设施等绿色建筑技术硬件要求外，也包括绿色低碳核心理念宣传策划、低碳绿色生活培训等软件规定。

国家需从发展战略高度和宏观角度出发，开展宏观调整。市政府要积极推进社区更新。最先，要不断完善低碳产业链相关法律法规，推动房地产业持续发展。其次要积极推动小区低碳转型的现行政策，健全法规体系并落实措施。

5.2 加强宣传教育，提高社会公众的低碳意识，创新社区居民参与方式

老旧社区低碳改造必须政府和社区居民共同努力。既要宏观经济政策和资金扶持，也要社区居民日常生活当中自我约束和自我监督[7]。在老旧小区低碳改造升级工作上，社区公众的认知、支持和协作至关重要。社区升级的中坚力量是社区居民。公众的低碳环境保护意识可以鼓励公众参加低碳转型发展。应对低碳理念与社区升级更新的宣传引导，解决必须的宣传策划控制面板，必须通过互联网、电视机、报刊等形式宣传策划低碳改造和生活垃圾分类。做好宣传工作文化教育，才可以产生社区共创的局势。制订对应的奖惩制度，根据社区和组织物业管理服务的积极行为，更改社区居民被动管理的现况，正确引导社区居民参加社区升级，在参与环节中塑造社区居民较好的低碳观念，营造较好的全方位气氛。

5.3 因地制宜，体现地方特色

老旧社区低碳环保改造基本建设要充分考虑气候、发展水平、发展方式等多种因素。坚持不懈因时制宜、突显特色、量力而为、以问题为导向，科学明确老旧小区升级更新的工作规划和重点，探索不一样特色的老旧小区可持续发展方式。老旧小区可以参考目前评价指标体系，相结合住宅小区具体情况，合理确定住宅小区的指标值，在一定程度上提升地区特色指标值。

5.4 构建多主体参与、协作机制，推动社区绿色低碳转型

以“政府＋企业＋物业”联动参与老旧社区改造为主线，探索“社会资源解决一点+社企担一点+居民出一点”相结合的互助改造体系，解决居民反映的社区改造工程，形成党支部、社工组织、社会企业和物业多方联动共治格局。

老旧社区改造，不仅需要地方政府、主管部门、街道等单位的支持管理与组织协调，更需要社区居民、建设主体、设计团队、专营企业等多方团队的技术指导和协同共建，是多元价值取向的协调和多方参与的共识行动。

在角色担当上，街道社区党组织是改造行动的引领者；社区居民作为改造结果的最直接受益者，是项目改造建设中的中坚力量；建设主体是连接街道社区、居民、设计、专营企业等各方，对各方意见进行技术整合互动，引导各方协作和达成共识，并把控改造过程和质量；专营企业提供技术咨询服务、专营业务施工改造；设计团队从专业规划角度承担改造社区的具体设计。多方目标一致，形成老旧社区改造合作共建，实现目标的良性健康推动，目标才能集约达成。

社区居民参与老旧小区改造过程，不仅能在改造中激发主动性，还可以提升居民参与管理社区的积极性，为下一步社区共建、改造成效维护、改造成果共享等方面建立健全社区长效管理机制、降低运营成本打下良好基础。

一个低碳且成熟的社区，离不了物业日常管理方法。唯有建立和完善的物业服务体制，老旧社区改造设计才能维持适居、绿色、身心健康、安全性、高效的高品质环境，完成“三分改七分管”老旧社区更新改造的长效。房产公司能够理清老旧社区的管理方案，从这当中吸取经验教训，创建新制度，规范化管理目前规章制度，确保其有效执行。在这个基础上开展试着与推广，逐步完善项目管理体系，逐步完善良性的中后期体系管理，保证已完工和没有完工工程项目的顺利开展，为广大群众提供更好的生活水平给予持续稳定的保证。

6 结语

老旧社区改造的最终目标是实现城市发展转型，提升整体人居环境。老旧社区应该在“双碳”战略目标的引导下逐渐走向智能化、零碳化，回归自然化。结合气候变化下“双碳”愿景的实现与老旧社区绿色低碳转型的现实需求，本文从老旧社区的共性问题考虑，剖析并给出老旧社区绿色低碳改造解决方案和具体做法，探究了老旧社区绿色低碳、可持续发展的思路，可为类似老旧社区的绿色低碳改造给予思路和参照。