新政府会计制度下： 事业单位财务信息化建设

梁欢

（黑龙江省勤得利农场社会保险事业管理局，黑龙江 佳木斯 156426）

现代信息技术的快速发展和不断应用为财务管理模式变革创造了便利的技术条件。财务信息化是指将现代信息技术应用到财务管理工作当中，构建更加高效合理的财务管理模式，使用大数据和云计算等信息技术来提高财务会计信息收集和处理速度，为组织和单位的管理者决策提供更加全面科学的数据支撑[1]。

为了提高财务工作效率和会计信息质量，许多事业单位也开始大力推进财务信息化建设。自《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》实施以来，事业单位的核算模式发生重大创新和变革，其财务信息和预算执行信息得到更加全面清晰的反映，同时，新政府会计制度的实施使得事业单位的核算体系变得更加复杂，对事业单位财务信息化的建设提出了更高的要求[2]。

目前，在新政府会计制度背景下，事业单位在建设财务信息中还存在不少问题，制约着事业单位的发展。为此，本文主要研究新政府会计制度下事业单位财务信息化建设中的困境，并提出一些针对性的优化对策，为事业单位提供一定参考。

一、事业单位建设财务信息化的重要意义

（一）有利于提高财务工作效率

传统财务管理模式主要依赖人力来完成相关财务工作，不仅大大降低财务工作效率，而且还经常由于人为因素导致财务数据出现错误，影响财务工作的开展。与依赖人力的传统财务管理工作不同，财务信息化利用现代信息技术，建立信息系统，不仅使事业单位的财务信息传递和共享更加及时，提高事业单位各部门之间的沟通效率，同时财务工作人员也能使用信息化系统处理财务工作，提高事业单位财务工作效率[3]。

（二）有利于强化内部控制

内部控制是加强事业单位日常管理的有效手段[4]。建设财务信息化系统平台能够更加全面直观地反映单位的内部运行情况，加大事业单位对内部的监督力度。建设财务信息化系统平台能够使事业单位的内部框架体系更加完善，提高财政资金的管理水平。此外，财务信息系统贯穿于每一个业务环节当中，打通单位内部的信息壁垒，使事业单位能够更加及时全面了解单位业务运行情况和资金物资使用情况，有效规避违规以及资产流失问题，有助于加大事业单位的监督力度[5]。

（三）有利于提高决策的科学性

事业单位开展财务信息化建设能够使财务工作人员利用财务信息系统平台深入挖掘和分析数据信息资源的价值，提高了数据的分析整合能力，使事业单位的财务信息能够得到充分的使用，为事业单位管理者提供更加全面有效的数据信息，帮助事业单位管理者做出更加科学合理的决策[6]。

二、新政府会计制度对事业单位财务信息化建设的影响

新政府会计制度的实施导致事业单位的核算体系发生了巨大变化。第一，事业单位的会计核算基础由单一的收付实现制转变为收付实现制和权责发生制共同使用的“双基础”。第二，会计科目体系由原来单一的预算会计转变为预算会计和财务会计共同使用的“双功能”。第三，会计报告由原来单一的预算决算报告转变为预算决算报告和财务会计报告共同使用的“双报告”[7]。在这样的变化下，事业单位的财务信息化建设也发生了巨大的变化，具体而言主要有以下几个方面。

（一）财务信息系统核算更加复杂

由于事业单位的会计核算基础由单一的收付实现制转变为收付实现制和权责发生制共同使用的“双基础”，导致事业单位需要对同一个经济业务在两个会计核算基础下进行记录，既需要运用收付实现制来记录事业单位的预算收支执行情况，同时还需要使用权责发生制来进行会计核算，而且还需要据此编制成预算执行报告和财务报告[8]。

此外，由于事业单位的资金大多是由政府拨入的专项资金，所以需要对这些项目资金进行单独核算，尤其是在我国实施预算绩效管理的制度背景下，更应该保证专项资金核算的正确性和完整性，让上级政府部门和主管部门能够更加清楚掌握专项资金的使用效果。

因此，可以发现新政府会计制度的实施使得事业单位财务信息化的核算内容比较复杂，建设的难度较大，需要事业单位在深入了解和满足政府会计制度要求的基础上对资金管理等方面的财务核算工作流程进行重新梳理和优化以后才能开展财务信息化建设。

（二）财务信息系统需要承载的数据更多

在新政府会计制度下，事业单位由原来单一的预算会计转变为预算会计和财务会计共同使用的“双功能”。在预算会计下事业单位需要反映出预算的收入、支出和结余情况，在财务会计下事业单位需要反映出财务状况和现金流量等，二者之间具有一定的交叉，并不是完全独立，需要事业单位仔细梳理二者之间的联系和差异，并利用现代信息技术将这些内容固化到财务信息系统当中，财务信息系统需要承载的数据变得更多才能全面和准确地反映事业单位的经济业务情况，进而充分发挥财务信息系统的监督和管理作用[9]。

三、新政府会计制度下事业单位财务信息化建设中的问题

（一）财务信息化意识薄弱

与具有营利性质，注重提高经济效益的企业不同，事业单位主要为社会提供公共服务，不以营利为主要经营目的，没有企业更加注重财务信息化建设，因此，部分事业单位的管理者财务信息化意识比较薄弱，对财务信息化建设的重视程度不高，影响了财务信息化建设。

此外，传统会计制度下事业单位的核算内容相对比较简单，对财务工作要求较低，而在新政府会计制度下事业单位的核算内容变得更加复杂，需要核算的数据较多，但是事业单位管理者仍然没有转变传统的财务管理观念，认为财务工作人员只要能按照制度规定真实反映经济业务就行，严重影响了财务信息化建设的进程。因此，事业单位的管理者和财务工作人员应该加强对财务信息化的认识，重视财务信息化建设，以提高财务工作效率。

（二）财务核算系统功能比较落后

财务核算系统是建设财务信息化的重要基础，在新政府会计制度下，事业单位由原来单一的预算会计转变为预算会计和财务会计共同使用的“双功能”，核算内容比较复杂，核算数据比较多，对财务核算系统的要求也更高，然而，受体制和预算等方面因素的影响，部分事业单位的财务核算系统还比较落后，仍然以人力输出为主，财务软件只能发挥代替财务工作人员手工做账的功能，部分功能还不完善，导致事业单位的财务工作效率较低，财务信息化建设进程比较缓慢，无法充分发挥财务信息化的优势和作用。

（三）信息系统缺乏有效整合

当前许多事业单位已经积极开展财务信息化建设工作，但是在实际建设工作中，部分事业单位并没有有效整合各大财务信息系统，各个信息系统之间存在一定的壁垒，不能及时传递和共享数据，信息孤岛现象比较严重，影响了财务信息化的建设进程。

比如，事业单位工作人员的工作数据需要几个部门进行数据汇总，资金事前审批和事后报销分别属于两个系统，合同和事后报销也属于两个系统，预算数据无法生成量化指标等。因此，可以发现目前部分事业单位的各个信息系统之间的沟通还不够顺畅，还没有进行有效整合，在一定程度上影响了财务信息化建设。

（四）财务信息化人才建设落后

财务信息化主要是将现代信息技术引入到事业单位的财务管理工作当中，而且新政府会计制度对事业单位的财务工作提出了更高的要求，所以事业单位的财务管理工作人员应具备较高的专业能力和综合素质，以推动财务信息化的建设。

但是由于经营管理机制等因素的影响，目前部分事业单位的财务管理工作人员虽然具备较强的财务管理专业能力，但是在财务信息化和计算机方面的知识能力还有一定不足，对计算机软件等不是非常熟悉，无法根据财务管理工作的实际需要提出对应的系统软件要求，进而在一定程度上影响了事业单位财务信息化建设的进程。虽然部分事业单位信息管理部门工作人员的信息化水平较高，但是对财务管理还不熟悉，也无法满足财务信息化建设的要求。

此外，受管理机制的影响，部分事业单位在招聘财务工作人员时具有很明确的专业要求，很难招到专业能力强和综合素质高的人才，而且再加上事业单位体制因素的影响，不少财务工作人员的流动性不强，积极主动学习信息化知识的意愿较低，也在一定程度上影响了财务信息化建设的进程。

四、新政府会计制度下推动事业单位财务信息化建设的优化措施

（一）增强财务信息化意识

财务信息化是提高事业单位财务工作效率和会计信息质量的有效手段，是提高事业单位管理人员决策准确性和科学性的重要方式。事业单位的管理者和财务工作人员应该增强财务信息化意识，树立财务信息化理念，提高对财务信息化建设的重视程度，加大对财务信息化建设重要作用的宣传力度，使财务工作人员能够充分认识到财务信息化的作用和价值，使财务工作人员能够积极主动接受财务信息化建设并贡献自己的力量，进而推动事业单位财务信息化建设的进程。

（二）更新优化财务核算系统

科学先进的财务核算系统是确保事业单位财务管理工作在新政府会计制度下高效开展的重要保障。新政府会计制度的实施导致事业单位的核算体系发生了巨大变化，核算内容更加复杂，核算数据较多，对财务核算系统提出了更高的要求，而且目前已经进入信息化时代，数据资源更新速度较快，财务工作人员需要强大的财务核算系统来收集和处理财务数据，提高会计信息质量。

为此，事业单位应该及时更新优化财务核算系统，拓展财务核算系统功能。在具体优化和更新时，事业单位应该结合自身业务特点，根据政府会计制度和相关准则的要求，及时更新优化财务核算系统，以更好满足财务信息化的需求。此外，事业单位还应该做好财务核算系统后期维护工作，及时根据会计制度准则变化以及系统运行情况不断更新优化核算系统。

（三）有效整合财务资产信息系统

新政府会计制度对事业单位提出了双基础和双报告的要求，为了更好满足会计制度的要求，事业单位应该利用现代信息技术，有效整合财务资产信息系统，构建覆盖资产、业务、财务和人力资源的综合平台，实现各部门之间的信息共享传递，使事业单位的预算业务、收支业务、采购业务、资产和项目合同等方面的信息能够及时共享和传递，帮助事业单位管理者及时全面掌握单位的运行情况，帮助事业单位管理者做出正确的决策。

具体而言，事业单位应该以新的政府会计制度和相关法律法规为基础，构建纵向贯通单位预算编制、资金拨付、经费报销、成本核算等业务活动，横向连接预算管理、工资合同管理、采购管理、资产管理、财会核算以及内部监督等管理领域，确保各大数据信息能够及时传递共享，保障会计信息质量，为推动事业单位财务信息化建设提供系统保障。

（四）加强财务信息人才建设

新政府会计制度对事业单位的财务工作和财务管理人员提出了更高的要求，事业单位应该加强财务信息化人才建设，提高财务工作人员的信息技术应用水平，使财务工作人员能够熟练掌握财务信息操作系统，为事业单位提供更好的服务。

第一，事业单位可以采取定期和不定期结合的方式，组织财务工作人员培训活动，使财务工作人员能够及时了解最新的会计制度和会计准则，及时更新财务知识和管理理念。

第二，加大对财务工作人员信息化水平的培训，事业单位可以专门设置培训资金，聘请专业人员到单位内部为财务工作人员培训，提高财务工作人员的信息技术应用能力，使其能够熟练掌握财务信息操作系统。

第三，事业单位的财务工作人员应该树立主动学习的理念，紧随时代发展趋势，不断提高个人业务能力和综合素质，为推动事业单位财务信息建设贡献个人力量。

五、结束语

财务信息化是现代信息技术不断发展的必然趋势，在新政府会计制度和会计不断改革的背景下，事业单位应该紧随时代发展趋势，变革财务管理模式，增强财务信息化意识，及时更新优化财务核算系统，有效整合财务资产信息系统，并且加强财务信息化人才建设，推动财务信息化建设。