云南省分布式光伏开发现状及制约因素探讨

李 杰

（云南能源投资股份有限公司，云南 昆明 650200）

2020 年我国提出“双碳”战略目标，新能源中的光伏发电以其特有的优势成为实现这一目标的主力军。随后国家及地方政府出台了一系列政策，促进光伏行业的快速发展，其中国家能源局出台的《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，使分布式光伏发电爆发式增长。

分布式光伏发电是以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的发电方式[1]，具有就近利用、产业互补、灵活高效的优点，是推动非化石能源跨越式发展的重要能源利用方式[2-3]。本文从开发企业的角度出发，对云南省分布式光伏项目的发展现状及制约因素进行分析探讨，对企业项目推进过程中存在的困难及经验进行总结，以期对新能源项目开发企业起到参考作用。

1 我国分布式光伏发展状况

1.1 分布式光伏概念的演变

1.1.1 第一阶段（2014 年9 月以前）

2013 年11 月，国家能源局下发《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》首次定义分布式光伏发电为“在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施”。电压等级：10 kV 及以下。项目规模：单点容量不超过6 MW（多点接入以最大为准）。消纳范围：接入配电网并在所在变电台区消纳，不向上一级送电。

1.1.2 第二阶段（2014 年9 月—2019 年4 月）

2014 年9 月，国家能源局下发《关于进步落实分布式光伏发电有关政策的通知》对分布式光伏的范围进行了扩大：“利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式”。电压等级：10 kV 及以下，渔光互补/农光互补为35 kV 及以下。项目规模：单点容量不超过6 MW（多点接入以最大为准），渔光互补/农光互补单点接入容量不超过20 MW。消纳范围：接入配电网并在所在变电台区消纳，不向上一级送电。

1.1.3 第三阶段（2019 年5 月—2023 年）

2019 年5 月，国家能源局下发《关于2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》将光伏项目分成5 类：光伏扶贫项目、户用光伏项目、普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目、国家组织实施的专项工程或示范项目。电压等级：10 kV及以下。项目规模：单点容量不超过6 MW（多点接入以最大为准）。消纳范围：接入配电网并在所在变电台区消纳，不向上一级送电。

1.2 我国分布式光伏装机及区域分布情况

1.2.1 装机情况

2021 年分布式光伏新增装机首次超过集中式光伏，2022 年该趋势延续，分布式光伏新增51.1 GW，同比增长74.5%。

截至2022 年年底，我国分布式光伏累计装机容量为157.6 GW，自2019 年起装机增速逐步回升。

2022 年工商业分布式光伏业务大幅度提升，主要区域市场集中在长江三角、东南沿海地区。

2022 年户是户用光伏取消补贴的第一年，但户用光伏几乎未受到补贴的影响，新增装机容量继续提升。尽管户用光伏每年新增速度很快，但市场渗透率仍然比较低，仅为6%左右，未来具有一定潜力。

1.2.2 区域分布情况

截至2023 年1 季度，山东、浙江、河南、河北、江苏5 省分布式光伏装机容量合计占比达到64%。户用分布式光伏市场集中在河北、山东、河南等华北地区。

2 云南省分布式光伏发展状况

2.1 云南省分布式光伏装机情况

截至2023 年1 季度，云南省分布式光伏装机容量为70.1 万kW，全国占比为0.4%，在全国32 省市中排名24 位。

2.2 整县分布式光伏推进情况

2021 年6 月国家能源局印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，同年9 月，国家能源局综合司公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，共计676 个县（市、区），其中云南省28 个区县被列为整县屋顶分布式光伏开发试点。

试点县规划合计装机369.59 万kW，截至2023年3 月底累计并网14.67 万kW，建设完成率不足4%，占全省分布式光伏装机20%。开发商主要为央企、国企和地方国资企业，民营企业占比较小。从涉及的建设领域来看，开发企业更多青睐于开发工商业屋顶，户用光伏项目有所提升。

3 云南省分布式光伏开发制约因素

云南省辐照资源丰富，分布式光伏可开发装机规模较大，运用场景广阔。分布式光伏可运用于党政机关、学校、医院等公共建筑、工商业厂房、交通设施、通信基站、居民住宅等建筑物屋顶、外立面，以及具备条件的废弃土地、农业大棚、水利设施等，经初步评估，全省分布式光伏可开发装机容量约2 400 万kW。如此之大的可开发规模，为何在全国分布式光伏高速发展的情景之下，云南省实际开发情况却不尽人意，开发速度如此缓慢？通过调研部分试点县开发商及参建方，以及前期相关项目开发经验，云南省分布式光伏开发制约因素分析有以下几点。

3.1 云南省电价水平较低，导致项目经济效益低

据公开资料整理，2022 年全国各地电网企业代理购电价格来看，1～10 kV 电压等级工商业用户侧用电价格全国平均0.619 8 元/(kW·h)，云南为0.423 8 元/(kW·h)，排名29 位，仅比青海、新疆价格高。燃煤标杆电价：全国平均水平为0.393 元/(kW·h)，云南为0.335 8 元/(kW·h)，排名25 位。由于云南的销售电价、余电上网电价较低，导致以“用户侧自发自用、余电上网”的分布式光伏项目投资收益率较低。

3.2 非技术成本的增加，导致项目收益进一步降低

根据梳理部分整县分布式光伏项目业主优选情况，部分地方政府在招商引资中提出了资源入股、项目分成、捐款、项目配套投资、提前支付项目保证金以及约定屋顶租金等投资条件，增加了项目非技术成本投资，致使项目收益进一步降低，开发商投资意愿大打折扣。

3.3 整县分布式光伏项目点多量小，屋顶资源参差不齐，企业开发协调难度大

多数县区党政机关、学校、医院等公共建筑点多面小，且建设年代久远，屋顶已不具备安装光伏条件。同时，地方政府招商引资后配合支持力度不够，致使开发企业须花费大量人力物力摸排屋顶资源，并与各屋顶业主商谈合作模式，进一步降低开发商投资意愿。

3.4 部分地区电网网架结构薄弱，难以满足整县分布式光伏的大规模开发

部分县区电网网架结构薄弱，电网存在严重线路老化，变压器容量受限等情况，不具备户用的接网条件，制约着整县分布式光伏的规模化开发。

4 项目开发过程中存在问题及困难

分布式光伏项目主要建设在屋顶，相比于地面电站无需土地、路条费用，初始建设投资相较于地面电站低0.5～0.7 元/W 左右，同时发电可自用，抵扣更高额的电费支出，使得分布式光伏本身的收益率高于地面电站。

分布式光伏项目的特点是点多量小，发电用电并存，涉及利益相关方众多导致不确定因素较多以及收益分配方式多样。企业在推进分布式光伏项目过程中，主要存在以下问题及困难：

4.1 业主诉求过高，导致项目达不到公司收益率要求

分布式光伏项目因用户自用电比例、自用电价、屋顶条件不同，其项目经济性也不同。部分项目业主方不考虑项目本身实际情况，过分诉求项目收益分享，项目收益率无法满足开发企业内部要求，从而导致项目无法推进。

4.2 项目竞争者较多

屋顶资源好、自用电量大、电价高的工商业厂房是各开发企业必争之地。该类工商业项目，项目开发企业较多，竞争较为激烈，业主可进行相互比较，从而选择能提供利益最大的开发企业。五大发电集团及部分央企针对分布式光伏项目，已将资本金内部收益率要求降低至6.5%～7.5%，从而能给业主的优惠更大。

4.3 项目数量众多、区域分散，运营、安全管理难度较大

以整县分布式光伏为例，县区党政机关、村委会、学校及医院等公共建筑约共100 多处，再加上农村居民屋顶，后期运维管理难度也将进一步加大。地面光伏电站通常建在距离居民区较远的区域，而分布式光伏项目近在咫尺，如果出现了意外，也会给人民的人身及财产安全带来极大威胁。

4.4 前期开发周期较长，业主耐心有限

分布式光伏项目备案程序简化，已免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。项目外部审批流程的简化，使得项目建设周期大大缩短，但当前国企央企等投资开发企业的项目内部决策流程较长，制约项目快速推进。

5 分布式光伏项目开发建议

在双碳背景下，我国一直在加快构建以光伏、风电等新能源为主体的新型电力系统。国家在《“十四五”可再生能源发展规划》中明确提出：坚持集中式和分布式开发并举，推动建设一批重大可再生能源基地，大力支持分布式新能源发展。《云南省可再生能源发展“十四五”规划》中提出，优化布局，全面有序推动风电、光伏开发。计划以整县分布式光伏、产业园区分布式光伏和多场景应用分布式光伏为重点，建设分布式光伏装机600 万kW。

根据以上背景，结合分布式光伏项目开发建设过程中遇到的问题和困难。对投资开发分布式光伏项目，有以下建议。

5.1 利用好企业自有产权屋顶，加快分布式光伏项目建设

当前，云南省分布式光伏开发企业大多为各大央企、国企，其企业自身就拥有多个产业园区、物流园区、各类工业厂房等，其屋顶产权清晰，耗电量较大，在此类厂房建设分布光伏，其经济效益明显。建议此类企业协调统筹资源，加快建设。

5.2 积极与大型工业园区、大型工业厂房业主洽谈合作

优先选择资信较好、厂房资源丰富的国有企业、上市公司作为合作对象。合作模式建议采用成立合资公司的模式开展，一来可共同分担项目风险，二来可排除其他项目竞争者。

5.3 结合乡村振兴战略推进整县分布式光伏开发

整县分布式光伏着重看地方政府配合支持力度以及对利益诉求方面，若利益诉求满足公司收益率要求情况下，建议尽快推进整县项目。

5.4 建立远程集控中心

随着企业后续项目的陆续开发建设，分布式光伏项目运营、安全管理难度将进一步加大，远程集控中心的建设将有效提高项目安全生产管理效率，减少项目人工运营成本。

5.5 优化内部决策流程，加快项目推进

分布式光伏项目不同于集中式光伏项目，项目外部审批流程已大大简化，项目前期更多的是与屋顶业主的项目谈判，建议投资开发企业合理设置分布式光伏项目的投资决策流程，简化内部立项程序，加快推进项目落地实施。

6 结束语

分布式光伏项目是实现“乡村振兴”和“双碳”战略目标任务的重要举措，对我国能源转型、电力供应、降低用电成本都具有十分重要的意义[4]。云南省辐照资源丰富，分布式光伏可开发装机规模较大，运用场景广阔。积极推动云南省分布式光伏建设，从而降低传统化石能源用能比例，构建当代农村与城市绿色低碳能源体系，具有较强的经济效益及社会效益。

在分布式光伏开发大潮中，各投资开发企业要合理研判项目开发制约因素，不断探索项目合作模式，确保自身收益的同时也能为利益相关方带来效益，从而实现多方互利共赢。