基于预算管理一体化下高校财务管理的发展研究

张晓浩

根据中央、地方深化预算管理改革要求，坚持问题导向、目标导向，按照建立全面、规范、透明、科学、标准及约束有力的预算管理体系为目标，推进预算管理一体化进程，高校在所属财政部门的统一部署下，以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保障预算管理的规范高效。

一、预算管理一体化的内容、背景和核心思想

（一）预算管理一体化的主要内容

预算管理一体化是在数字化技术条件下“制度+技术”的管理机制建设，全面提高预算、核算、决算、采购、资产等管理的规范化、标准化和自动化水平，要做到各级预算管理规则和管理要素的统一，执行的预算管理制度的统一，形成预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理等全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化和预算数据管理的一体化，实现财政部门对预算管理全过程的动态反映和有效控制，推动预算管理迈上历史新的台阶。

（二）预算管理一体化的背景

2019年，财政按照全面实施预算绩效管理的要求，推进部门整体绩效预算改革试点，完善绩效指标框架体系和绩效目标集中审核机制，建立电子政务预算联审制度，推进财政事权与支出责任划分改革，创新集中财力办大事体制机制。2020年，财政按照“标准科学、约束有力、全面绩效、规范透明”的改革目标，健全支出标准体系，稳步推进部门整体绩效预算改革，建立事前绩效评估机制，着力压减一般性支出，坚持政府过“紧日子”，优先保障重大战略、重大部署、重大政策和重大项目实施，并部署实施预算管理一体化系统建设工程。2021年，财政聚焦聚力党中央、国务院部署，牢固树立“财为政服务”理念，坚持过紧日子，强化运用零基预算理念，以问题为导向，完善支出标准体系，优化预算编审机制，深化全面绩效管理，推进预算管理一体化。2022年，财政围绕“科学、精准、绩效”，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，创新构建零基预算管理新模式，健全全生命周期项目预算管理机制，建立过紧日子的节约型财政保障机制，坚决落实重大决策部署，全面深化运用系统观念、系统方法和数字化手段推动财政预算管理改革，打造整体智治财政。2023年，财政按照“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的改革目标，继续深化预算管理改革，增强财政保障能力，构建新一轮“集中财力办大事”财政政策体系，稳步推进“钱随人走”转移支付制度改革，建立预算支出标准管理体系，推进以“财政大脑”为重点的财政数字化改革，努力打造系统化、标准化、数字化的整体智治预算，创建特色的预算改革创新标志性成果。

（三）预算管理一体化的核心思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央深化预算管理制度改革，聚焦“综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全”的现代预算制度改革目標，坚持“科学生财、创新聚财、精明理财、高效用财、勤廉管财”，加强财政资源统筹，集中财力保障经济政策体系、重点工程、重大决策部署，切实守住可持续发展底线，深化预算绩效管理、发挥财务在资源配置和财力保障等方面的积极作用。

二、预算管理一体化建设过程中，高校财务管理面临的一系列问题

（一）高校财务制度管理体系相对落后

高校财务管理制度一般是在以往制度的基础上，进行有限的变更，制度建立存在一定的滞后性和不全面性。高校预算管理制度长时间不修订或修订时仅仅停留在改名称、改权限等，制定制度时缺乏深入调查研究，存在照搬、照抄的现象，导致制度在出台后水土不服，执行起来困难重重。一些高校还未建立健全财务管理制度体系，如未建立预算绩效管理制度、预算绩效管理指标库等，制度上并未满足预算管理一体化建设的要求。

（二）高校财务预算管理精细化程度较低

近几年高校虽然在原“增量预算”的基础上，进行了一定程度的改变，但原有的固化程序和流程未进行真正有效的改革，而导致存在从源头上就已经是增量预算的固态思维，各预算申报数据很难有考虑到实际情况的变化和资金的使用效益。除财政资金有政策要求外，学校自有资金普遍没有相应的约束与绩效评价体系，缺乏资源统筹，缺少成本概念，更没有启发新观点的动力，造成资金使用的不平衡和不合理。

（三）高校财务数字化建设程度较低

目前高校财务的信息化建设已经进入了快速发展阶段，很多高校已经迈入了数字化建设进程。以往高校财务系统建设是主要为解决财务核算问题服务的，现在很多高校已经逐渐建成了预算管理系统、核算管理系统、报表管理系统等功能多样的财务系统，但普遍存在各系统不能形成有机的信息化体系，主要原因如下：系统脱离学校的实际需求，调整变更困难，导致功能使用的搁置，派不上用场；各财务系统之间不能打通或已打通但是信息数据传输不畅，完全达不到预期目的；财务系统未与采购、资产、科研等业务系统进行对接，信息孤岛的现象还普遍存在。以上种种导致财务工作和业务工作无法真正意义上地相互融合并形成一体化。

（四）高校对预算管理一体化重视程度不高，财务人员认识不到位

高校的主要职责是教学和科研，领导层面普遍认为财务管理只是财务部门的职责，重视程度普遍较低，预算管理一体化建设让财务部门去做就行，缺乏学校层面整体、科学、系统的统筹规划，财务部门则只能在部门的能力范围内，尽量去满足上级部门的建设要求，导致一体化建设进程缓慢、效果不佳。而在财务管理一体化背景下，高校财务人员综合素质偏低情况逐渐显露，很多人员只局限于本职工作，对预算管理和信息技术等方面不熟悉、不掌握，思想认识不到位，主观能动较差，无法独立地思考和解决财务问题。

三、预算管理一体化下，高校财务管理发展研究

（一）转变管理理念，建立完善的制度体系

高校领导层要提高对财务工作的重视程度，财务资金是学校发展的源泉，财务报表数据是决策的重要依据，要高度重视预算管理一体化建设，进一步完善财务制度体系建设。财务部门要对制度文件进行全面的梳理，结合新形势和学校实际，推进财务管理制度的“废改立”工作，完善和健全与预算管理一体化建设相适应的财务管理制度和办法，并要求严格执行相关政策制度。

（二）加强预算管理，将预算管理一体化落到实处

1.规范预算编制管理，增强预算控制。构建具有学校特色的零基预算管理模式，建设形成“目标、指标、审核、评价”四个体系组成的全过程管理机制，将零基预算管理理念融入预算管理流程和系统里，引导学校立足全局系统谋划年度目标任务、科学申报预算，对项目储备不足、绩效目标审核未通过或不具备支出条件的项目不予安排，对支出预算按轻重缓急排序，切实做到以当年财力为基础，严控新增、压减一般。充分运用预算一体化管理系统的全过程数据，从收支运行、执行结转、绩效监督等多个维度设计构建指标体系，供预算编制审核分析研判，提高预算安排的精准性。

2.建立和完善预算绩效管理机制，推进整体绩效预算改革。在全面覆盖的基础上，构建更加科学的学校整体绩效指标体系，完善学校整体绩效预算挂钩方式，聚焦提高投入产出效益，实施预算资金的投入与产出指标直线性的量化评价。建立预算绩效考核机制，明确考核结果的奖惩措施。

（三）全面推进高校财务数字化建设。

1.建立健全的财务系统。积极开展财务预算、查询、报账、申报、审批、报表、稽核、合同等系统的智能化建设，完善各系统间的数据传输和智能化数据处理等功能，积极打造符合财政部业务规范以及融入地方管理特色的预算管理一体化系统，将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节按一个整体进行整合规范，构建相互支持、有效反馈、全面监督的财务管理闭环。

2.推进学校各业务系统的对接，建立数据中台，实现数据共享。以学校信息技术中心为主导，建立人事、财务、资产、科研、教务、学工、后勤等数据中台和业务中台，利用大数据、人工智能、云计算、智能终端、ORC、RPA等数字技术的应用，完成数字化转型，实现校内各系统的数据共享和互联互通。

3.实现财务智能化管理，全面提升财务管理水平。ORC、RPA、各类验证服务（发票、企业状况、个人身份信息、银行信息）等技术的应用，将各种财务内控规则内置到财务系统中，实现财务智能化。以业财融合和智能化财务为应用场景，简化工作流程，推动业财一体化，实现差旅服务、采购服务、物流服务等财务信息的共享和财务业务的自动生成，提高财务工作效率，减轻财务人员工作负担，全面提升财务管理水平。

（四）加快高校财务人员的转型升级。

随着高校财务数字化改革的推进，财务人员也要从传统的记账会计转型为管理会计，将简单繁琐的审核、报账、制单、支付等工作交由财务智能化系统去完成，要提高思想认识，加强理论和实践的学习，提高工作能力的全面性，熟悉和掌握管理会计的实质和内涵，加快掌握数字化建设系统应用。财务部门要做好人才培养工作，定期开展财务人员的培训工作，增加调研交流活动，促进财务人员的复合性、全面性发展，建立财务人员工作评价机制。

四、结语

综上所述，预算管理一体化下的高校财务管理要在建立和完善高校管理制度体制的基础上，进一步完善预算管理业务，涵盖预算管理全流程各环节。对标完善实施细则、业务需求和操作规程，将业务规范落實到一体化系统和日常业务中，全面提升预算管理水平。要以数字化改革为契机，加快促进高校财务的数字化和智能化转型，不断挖掘和发挥财务管理会计的作用，利用基于更大范围的数据分析，开展预测与决策，提升财务的附加值，推动财务的整体角色转型，进而更大程度地为高校事业发展提供支持和保障。

（作者单位：中国计量大学；基金项目：浙江省教育会计学会科研课题“基于预算管理一体化下高校财务管理的发展研究”[编号：ZJKJ22028B]）。