推动生态环保服务“百千万工程”

黄慧诚

【编者按】2023年以来，为贯彻落实广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的重要部署，广东省生态环境厅制定出台系列生态环保配套政策，加强组织协调和统筹推进，大力推动各项生态环保重点工作落地落实，以高水平保护推动百县千镇万村高質量发展。

党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合和区域协调发展作出战略部署。2022年底，广东省委部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要，对推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌具有重要意义。

广东省生态环境保护工作如何融入服务省委“百千万”头号工程？一年来工作取得哪些成效？接下来如何有效推进？广东省生态环境厅有关负责同志向本刊介绍了相关情况。

提高政治站位 深化思想认识

省生态环境厅深入学习贯彻《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》和省委“1310”具体部署，将“百千万工程”作为厅中心工作之一，主动找准生态环境系统的职责定位，深化研究部署，全力推动生态环境保护工作融入服务省委“百千万”头号工程。

强化组织领导，压实工作责任。成立服务高质量发展领导小组，下设“百千万工程”工作专班。在此基础上，为进一步加强对“百千万工程”生态环境保护工作的组织领导和统筹协调，成立推进“百千万工程”工作领导小组，并结合厅部门职能，设立综合协调组、要素保障组、农村环境整治提升组、制度改革组、对口帮扶组共5个专项小组，系统推进“百千万工程”生态环保工作。建立重点工作任务清单，明确责任分工，并根据省委、省政府工作安排，及时更新台帐，加强督办调度，确保相关工作落到实处。

强化调查研究，完善政策体系。围绕补齐县域生态环境保护和污染治理短板、促进县域经济绿色低碳发展等目标，制定“百千万工程”生态环境保护政策措施。在深入学习、广泛调研的基础上，按照问题导向、因地制宜、改革创新的思路，联合省林业局制定出台《实施“百县千镇万村高质量发展工程”生态环境保护政策措施》，提出了加强县域环境污染治理与生态保护、推动县域产业生态化和生态产业化、深化县域生态环境制度改革等三方面26条具体措施，力争以高水平保护推进百县千镇万村高质量发展。

配强人员队伍，强化纵向帮扶。为扎实做好“百千万工程”纵向帮扶工作，厅党组高度重视，多次开会研究，选派两名同志分别到河源连平县和肇庆广宁县挂任县委副书记。深入开展调研，集中力量会同帮扶地区研究制定纵向帮扶工作方案和年度工作任务清单，助力推动被帮扶县增强内生发展动力、壮大综合实力。

聚焦重点任务 强化统筹推进

高水平推进农村生活污水治理。研究制定《关于贯彻“百县千镇万村高质量发展工程”高水平推动农村生活污水治理的工作方案》《广东省农村生活污水资源化利用技术指南（试行）》《广东省农村生活污水治理认定标准（试行）》，明确工作目标和重点任务，指导各市因地制宜、分类施策开展治理工作。连续三年推动农村生活污水治理纳入省十件民生实事，每年以1000个以上自然村治理示范为抓手，带动近万个自然村开展治理提升。建立省级常态化帮扶指导和监督考核机制，并成立专家库，先后多次组织技术团队赴各地现场帮扶和抽查评估，对存在问题的地区制定问题清单并及时反馈地方整改落实。截至2023年12月底，全省纳入民生实事办理的自然村超过1000个已完工。

积极推动农村环境整治和农业面源污染治理。以农村村容村貌、黑臭水体整治和集中式饮用水源地规范化整治等工作为重点，持续推动各地开展农村环境整治。组织开展2022年农村环境整治成效评估，并在汕头、阳江创新试点利用卫星遥感技术进行农村黑臭水体排查监管，持续巩固整治成效。组织完成畜禽养殖业污染物排放标准修订、水产养殖尾水排放标准编制，着力提高广东省畜禽和水产养殖污染物排放标准的科学性和适用性。支持指导河源东源、茂名高州开展国家农业面源污染治理与监督指导试点工作，在广州、汕尾持续开展农业面源监测。2023年纳入民生实事办理认定完成治理自然村数达1217个，全省成功打造出一批模式适用、成效突出、可推广应用的治理样板，自然村生活污水治理率提升至64.7%。

加强县域产业生态环保服务引导。积极指导县域相关产业、项目充分衔接生态环境分区管控体系，优化布局选址，落实管控要求。指导相关产业园区、制造业项目依法开展环境影响评价工作，充分论证建设的环境合理性，引导区域完善环境基础设施，推动企业提升清洁生产水平，强化污染防治措施。不断优化环评管理服务，对符合条件的制造业项目充分实施环评豁免、告知承诺制审批、下放权限等改革措施，主动积极做好重大项目环评服务，助力县域经济加快绿色发展。研究建立主要污染物总量指标统筹调配机制，优先将有限的总量指标向粤东粤西粤北产业转移承接地优质的园区、平台和工业项目倾斜，支撑重要产业项目落地发展。

积极探索生态产品价值实现路径。进一步扩展碳普惠覆盖城市及领域，完善碳普惠制自愿减排交易体系，鼓励生态功能区和限制开发区积极申报林业碳汇核证减排量，推动自愿减排价值转化。截至2023年12月底，全省碳普惠核证减排备案累计签发191万吨，提供资金3931余万元，其中来自乡村振兴地区及革命老区苏区等贫困地区的林业碳普惠减排量118万吨，提供资金2467余万元。大力推进生态环境导向的开发（EOD）模式，开展省级EOD试点，指导鼓励各地统筹公益性和经营性资源以“肥瘦搭配、以丰补歉”谋划污染治理项目，推动实现经济、社会、生态环境效益有机融合。

强化生态文明示范创建引领。积极组织各地申报创建美丽河湖、美丽海湾、生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等示范称号，着力打造美丽建设载体，培育生态文明建设示范样板。通过遴选和推荐，广州市从化区、广州市增城区、汕头市澄海区、梅州市平远县、清远市连州市共5个区县被命名为第七批生态文明建设示范区，韶关市仁化县、清远市连南瑶族自治县2个区县被命名为第七批“两山”实践创新基地，广州流溪河、河源万绿湖和东莞华阳湖上榜国家第二批美丽河湖优秀案例名单，通过示范典型引领带动县域生态文明建设水平提升。

补短板强弱项 建机制促发展

当前，广东省城乡生态环境保护不平衡问题依然突出，农村生态环境保護存在短板弱项，特别是农村生活污水治理水平与先进省份差距明显；生态产品价值实现机制有待健全，粤东西北地区资源生态优势未能有效转换为经济发展优势。接下来，深入贯彻落实省委、省政府关于“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作部署要求，进一步加强统筹协调，推动环境污染治理从城市向县域、向农村拓展，促进城乡生态环境保护整体提升，以县镇村高水平保护推动城乡高质量发展。

着力在美丽广东地方实践上下更大功夫，助力县域生态环境保护水平整体提升。支持各地根据区域资源禀赋、发展定位等，多层次开展美丽建设攻坚行动，推进美丽田园、美丽乡村、美丽圩镇、美丽县城等建设，实现县镇村同建同治同美。鼓励各地因地制宜探索符合当地特色的生态文明建设和“两山”转化路径，积极创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

着力在深入打好污染防治攻坚战上下更大功夫，助力补齐农村环境保护突出短板。扎实推进农村人居环境整治五年提升计划，因地制宜全力助推农村生活污水治理全覆盖攻坚，“一水体一方案”推进县域黑臭水体治理，积极开展“百千万工程”无废县域试点体系建设，指导各地通过政策性开发性金融工具、商业贷款以及引导各类社会资金，投入农村人居环境整治和美丽村镇建设工作。

着力在完善生态环境要素保障上下更大功夫，助力县域经济高质量发展。加强生态环境分区管控，指导各地在编制县域国土空间规划、村庄规划时，充分衔接运用生态环境分区管控成果，强化县域重点项目的环保准入服务引导。探索创新总量指标统筹调配机制，坚持科学规范、量入为出、保障重点、分步推进的原则，全省“一盘棋”建立主要污染物排放总量指标储备、使用、调配机制，着力解决产业转移主平台、重点建设项目等总量指标不足的问题，推动服务县域经济高质量发展。

四是着力在探索生态产品价值实现路径上下更大功夫，助力生态财富转化为经济财富。进一步完善碳普惠制度，构建具有高水平、规范性、引领性的碳普惠减排项目标准，鼓励指导省内各地申报林业、滨海湿地等碳普惠减排项目。指导各地加快推进生态环境导向的开发（EOD）模式省级试点工作，促进金融与污染治理项目的良性循环，引导优质环保企业、金融资本向粤东西北优质生态产品产区集聚，助力绿美广东生态建设。

五是着力在县域生态环境扩权强县改革上下更大功夫，助力提升基层环境基础支撑能力。进一步深化生态环境保护综合行政执法改革，充实乡镇生态环境保护力量，推动生态环境监管能力向镇村基层纵深发展。加强县级环境监测站能力建设，提升监测执法、污染源监测及突发生态环境事件应急监测等能力。