江苏南京秦淮河

秦淮河是长江下游的重要支流，干流长51.7 公里，流域面积1751 平方公里，哺育了940 多万南京人民。

◎秦淮河畔石头城

◎水木秦淮治理前

◎水木秦淮治理后

◎突出问题

20 世纪80 年代以来，随着南京工业化、城镇化的快速推进，城市面积和人口不断扩张，“重化围江”问题严重，沿岸乱占乱用现象突出，大量生产生活污水流入秦淮河。2017 年前，秦淮河水质常年为劣Ⅴ类，主要支流总体为黑臭状态，水生态系统退化严重，流域生态安全面临严峻挑战。

◎主要做法

南京市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，按照“治理从严、文化赋能、市场反哺、机制保障”的思路，积极探索特大城市内河污染治理新路径。

治理从严，即按照“三水”统筹要求推进流域治理，强力实施侵占物体拆除、控源截污、河道清淤等综合措施。大力整治水环境，补齐基础设施短板。2016 年以来新改扩污水处理厂16 座，新增污水日处理能力93 万吨，整治干、支流河道约160 条段以及沿河排口1300 余个，实施生态清淤200 万立方米。坚持实行干流自然恢复、支流人工修复，统筹水生态保护与修复，在月牙湖、莫愁湖等水体开展人工重建和自然恢复，逐步完善水生态系统结构和功能。构建“长江－石臼湖－秦淮河”水系大循环，循环利用城市污水处理厂尾水，有效保障生态水位。

文化赋能，即充分挖掘历史资源，全面修缮和保护沿线历史文化，满足市民对高品质生活的追求。在秦淮河畔建成市民休闲广场32 处、湿地公园7 处，连通滨江风光带，构建了长江南岸长达100 公里的绿道，打造48 公里“明外郭－秦淮新河百里风光带”。按照“保护更新老城”的思路对沿河糖坊廊河房、秦大士故居等传统民居开展修缮保护，通过文化纽带促进区域融合与创新发展，实现南京主城与周边组团（包括南部新城、江宁片区）的协同共进，使秦淮河成为一条尽显人水和谐的文化之河。

市场反哺，即以水为媒，通过开展秦淮河水环境综合治理，推进沿岸产业绿色转型，融合水陆滨河空间，打造城市休闲文化旅游带，形成投入产出的良性循环。一大批先进制造业、物流业、电子信息和文化旅游等新兴产业，坐落在秦淮河流域（南京片）两岸。2021 年区域人均GDP 达18.7 万元，远高于全省和全国平均水平。点亮内秦淮河“夜间经济”，开发出不同主题特色的“外秦淮河水上观光”产品。倾心打造“黄金赛道”，5 年来成功举办120 场龙舟比赛、20 场皮划艇比赛，城市知名度和开放度不断提升。

机制保障，即建立统一指挥、协调有力的责任体系。出台《秦淮河重点断面水质改善工作方案》《外秦淮河七桥瓮等7 个断面水质达标工作方案》等系列方案，形成共抓共治工作格局。探索形成“河长制”“1+N”综合治管模式，实施“拆、截、清、修、引、测、管、景”的河道整治“八字法”。在市级层面建立重点断面水环境区域补偿机制，涵盖秦淮河流域的15个重点断面，实行半月监测、半年通报、按年结算，2018 年以来收缴补偿资金4.7 亿元，用于秦淮河保护。

◎治理成效

2019 年以来，秦淮河流域水环境质量明显改善，外秦淮河七桥瓮、秦淮河干流洋桥等断面水质达到或优于Ⅲ类；干流自然岸线率达到90.4%，底质生境明显改善，底栖动物优势种转变为螺类和甲壳类；发现江苏省重点保护水生野生动物鳊，水生动植物多样性水平明显提升；2021 年秦淮河东山站生态流量（水位）得到常态化保障。秦淮河的焕然新颜，让沿岸多处成为“美丽打卡地”，沿岸经济高质量发展，彰显了南京山水城林融为一体的特色。

◎经验启示

南京市统筹水环境、水生态、水资源、水文化等要素构建秦淮河综合治理体系，实现流域水环境质量明显改善，可为长江流域城市内河治理提供借鉴。