临沂市莒南现代水网建设规划创新做法和具体措施

王兴健 于志强 赵栉灏

（1.莒南县水利综合保障中心，山东 莒南 276600；2.莒南县水库管理灌溉服务中心，山东 莒南 276600）

临沂市莒南县现代水网是国家水网和省市级水网的延伸，根据全县自然河湖分布、水资源禀赋、水利基础设施建设等情况，加强水旱灾害防御能力、水生态保护修复水平、数字化智慧化水利应用、水资源节约集约利用，兼顾水上旅游航运及景观建设，形成“一河两区、三库多片、西水东调、南北贯通”的莒南县现代水网总体格局，构建了莒南县现代水网主骨架和大动脉，全面优化提升了水资源保障能力，为莒南县在临沂革命老区现代化进程中走在前列提供了坚实的水安全保障。

1 基本概况

1.1 水资源供需现状

莒南县多年平均水资源总量为5.58亿m3，其中地表水5.30亿m3，地下水1.21亿m3，重复计算量0.93亿m3。现状水利工程条件下，莒南县整体在50%保证率情况下不缺水且有余水，但在75%和95%保证率情况下分别缺水0.08亿m3和0.20亿m3。

1.2 水资源开发利用现状

新中国成立后，莒南县历届党委政府按照“洪水入库、库水入河、河水入渠、渠水入田”的治水思路[1]，开发利用水资源，全县共建成大中小型水库189座，规模以上水闸22座，有效保障了全县工农业用水需求。全县地下水开发利用量为0.21亿m3，占总用水量1.79亿m3的11%。

1.3 防洪除涝现状

莒南县按照“上拦、中滞、下排”和蓄泄兼筹的方针，以流域为单元，防洪与兴利相结合，以防洪薄弱环节治理为重点，加快构建以水库、河道为架构的防洪工程体系。其中，1座大型水库设计洪水标准为100年一遇，校核洪水标准为10000年一遇；3座中型水库设计洪水标准为100年一遇，校核洪水标准为1000年一遇；鸡龙河规划防洪标准为20年一遇，现状已经按20年一遇防洪标准完成治理。

1.4 农村供水现状

莒南县在两年攻坚行动期间为农村饮水安全投资10722.23万元，解决了16.68万人的饮水安全问题；对大店、文疃、涝坡、相沟4处集中供水厂进行整合大联网，形成以陡山水库和相邸水库为主水源，以中锋、花沟、刘大河等水库为补充水源的两大农村集中供水管网。

1.5 河湖水系连通现状

2022年8月31日，莒南县在山东省水利厅、省财政厅组织召开的全国水系连通及水美乡村建设县省级评审会议中获得方案评审和现场答辩第一名。以全国水系连通及水美乡村建设为契机，计划2年时间投资7.21亿元，实施龙王河上游治理工程等重点水利工程，着力实现生态保护与高质量发展。已完成45条美丽幸福河湖达标建设。

1.6 水利信息化现状

在水资源管理方面，以深入推进水资源税改革为契机，利用信息化技术开发应用水资源税远程在线监控系统，实现了财政、税务、水利部门和取水户用水及涉税信息四方共享；实施并完善了莒南县河长制湖长制信息系统，实现了水功能区各断面水质、规模以上取水口取水量、许可排污口排污情况的动态监测监管。

2 存在的主要问题

2.1 水资源节约保护能力不足，人水和谐的水生态保护体系尚未建立

2.2 防洪除涝现状不能满足经济社会发展需要

莒南县河流、水库、塘坝数量多、分布广，调度难度大、防守任务重，是防洪安保的重中之重。浔河等河道由于存在“卡脖子”现象，导致上游水库无法充分发挥防洪效益；有5条50～200km2的主要支流未进行系统治理，整体防洪能力偏弱；完成除险加固的水库多数未经高水位和大洪水的考验；全县地势东高西低，汛前降雨集中，源短流急，洪水峰高量大，进一步增加了洪水防御难度；县域内部分河段防洪标准低，农村河湖水系部分河段防洪标准不足10年一遇，有的甚至处于未设防状态，成为农村水利基础设施的短板[3]。

2.3 水资源保障能力与经济社会长远发展要求不相适应，水美乡村建设支撑乡村振兴尚存在短板

莒南县多年平均水资源总量为5.58亿m3（不包括外调水量），人均水资源占用量为547m3，人均可利用水资源量不高。东部产业园水资源供需矛盾突出,沭河多年平均年出境（入临沭）水量达10.6亿m3，地表水拦蓄设施不完善，加之地下水资源匮乏，可利用水资源量少，区域水资源配置能力差，不能满足经济社会的用水需求；农村供水保障方面仍存在供水运行管理机制不健全、部分水厂水源不足、水源保护薄弱等问题；塘坝普遍存在着建设标准低，工程老化、退化、损毁严重等问题，亟需进行除险加固，已成为历年防汛的重点和难点。

2.4 水利信息化水平不高，成为全县现代水利发展的制约因素

莒南县县域内雨情、水情、工情感知体系尚未系统建立，信息资源整合与共享不够，信息归集分散化、碎片化、孤岛化现象明显，水利业务协同和智能化水平不高。从发展的角度看，全县部分地区水资源供需矛盾仍然突出，人均水资源可利用量仍偏低，东部产业园水资源供需矛盾突出，水资源跨流域跨区域联合调配能力仍需进一步提高；从安全的角度看，莒南县汛期面临着水旱灾害、工程失事等重大风险，这些风险将影响经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全。总体来看，全县治水兴水的任务艰巨，需要统筹规划、综合施策。

3 现代水网规划建设任务

3.1 优化水资源配置网

莒南县根据区域实际发展需求，充分利用现有水源价值，科学调度与管理水资源，规划实施重大引调水、重点水源调蓄、区域水系连通、大中型灌区续建配套与现代化改造四大类工程。

3.2 夯实水旱灾害防御网

莒南县开展骨干河道提标工程建设，加强中小河流治理、重要支流治理以及库河综合治理；开展重点涝区治理，按照山水林田湖草沙一体化治理原则，对武阳河、白马河等12条河道进行全面治理；开展水库工程设施隐患排查和安全鉴定，对现有病险水库进行除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。建立常态化除险加固机制，对达到安全鉴定期限的水库按年度开展安全鉴定，对其中存在病险的及时组织进行除险加固或降等报废。

3.3 强化水生态保护修复

为维持河流基本形态、生物基本栖息地和河流基本自净能力，莒南县充分利用现有水利工程体系，加强工程调度，保障重要河道控制断面生态水量。此外，莒南县坚持预防为主、防治结合，以水土流失综合治理为重点，不断提升监督管理和综合防治效能。以沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区为重点，实施坡耕地治理、梯田整治，种植水土保持林、经果林，打造生态清洁小流域[4]。

3.4 打造数字化智慧水利网

莒南县按照数字水利发展总要求，配合市级层面完善智慧化水网建设，应用推广新技术、新设备，加快推进水文综合数据库、洪水预警预报、水资源监测管理、水环境监测评价、水生态监测等应用服务系统建设，打造以水资源管理与调配、水旱灾害防御为主，集水利工程建设与运行管理、河湖长制、节水管理、水行政执法、水利监督、城乡供水、水系生态和水权交易等于一体的“2+N”智慧水利系统平台。近年来，莒南县重点打造水资源管理与调配、水利工程建设管理、河湖长制及河湖管理、水行政执法管理4项系统平台，配套建设县（区）综合管理平台，推进水利工程智能化改造。

3.5 水上旅游航运及景观

莒南县规划实施莒南绣针河（临港—岚山港）通航工作，做好绣针河水运综合开发，为临港经济开发区不锈钢、特钢等优势企业的大宗散货物资运输提供更加强有力的保障；打通莒南出海口，实现由“近海临港”到“通江达海”的跨越，以港兴县为鲁东南地区经济发展带来新动能；沿着重要河流走廊打造生态绿廊，形成区域环形生态、景观绿廊渗透和地域文化相融合的模式；挖掘水文化，以水为主题，打造与城市景观相结合的水文化景观区；扎实推进美丽幸福河湖建设，结合地域、河（湖）情、文化等实际，坚持以水定产，量水而行，严格落实水资源刚性约束制度，科学合理规划美丽幸福河湖建设任务，分批分级推进实施，有序推动开展好美丽幸福河湖建设。

以莒南县丰富的水资源为基础，加快推动水利风情小镇、园、村建设。突出地域特色，结合当地历史、民俗、文化，将不同的水利文化、民生民俗融入相应的水利景观建设中。精心打造一批水利风情小镇、园、村，发展水利观光、休闲垂钓、水上运动、水上游乐、特色美食、滨水度假等水利风情特色旅游，推出一批水利风情生态旅游精品，体现浓郁的水利风情韵味[5]。

4 水网建设创新做法和具体措施

4.1 建立长效机制，着眼打造高标准河湖体系

莒南县纳入河湖长管理的河流共129条，设置了1047名“河湖管家”，在全县182座小型水库设置了397名小型水库“巡库员”，实现了河湖管护全覆盖，被山东省水利厅列为全省小型水库“巡库员”试点县。“十四五”期间，莒南县积极争取国家级、省级补助资金，申报落实地方政府专项债券水利项目，实施灌区节水改造、中小河流治理、相邸水库增容、龙潭湾水库增容、邱官庄橡胶坝等重点水利工程，实现河湖长效治理。

4.2 创新发展模式，构建莒南现代化大水网

近年来，通过实施沭河雨洪资源调配、三库串联、东部供水三大工程，在沭河建橡胶坝实施西水东调，将陡山、石泉湖、相邸3座大中型水库连成一体，形成“东西相连、南北贯通”的现代水网体系。大水网的建设使污水、雨洪水集约化、资源化利用水平大幅提升，年供水能力达到8000万m3，为莒南县和临港经济开发区提供了生产、生活、生态用水保障，同时对沿途河流实施生态补水，改善区域生态环境，促进经济、社会、生态可持续发展。

4.3 统筹融合发展，提升水资源管理水平

莒南县推进跨行业跨领域融合发展，加强水网与城市发展、能源产业布局等协同共享，通过水权跨行业交易，将富余水量与水务集团进行交易，实现了取水许可的合理利用，在山东全省树立了水权交易典型。此外，莒南县建立监督管理机制，将全县7处水源纳入水资源监管运营平台，水利局通过平台统一管理配置，水务集团代收原水费，财政局负责原水费的使用与监管。

5 结语

莒南县水生态损害、水环境质量不高等问题交织，是制约水安全保障能力的突出瓶颈和短板。通过建设莒南县现代水网，推动水网安全发展、绿色发展、融合发展，健全管理体制机制，实现莒南县现代水网高质量发展，全面提升水安全保障能力和水平。县级水网是国家水网和省级水网的延伸，为加快构建莒南县现代水网，应积极开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。加快水利科技人才队伍建设，充分利用先进信息化技术，提高重大水利工程智能化管理，为莒南现代化水网建设提供人才支撑。