旧工业园区改造的新思路研究

张琦

河北大河邯钢设计院有限公司 河北 邯郸 056000

引言

旧工业园是我国工业化进程中留存下来的宝贵遗产，见证乃至推动了我国工业化的发展，也是城市更新和转型的关键资源。但旧工业园区建设时间比较早，多为重工业集中区域，由于我国经济发展初期过于重视产业规模，忽视远期建设和可持续发展，导致工业园区规划存在诸多不合理之处。在我国城市化迅速发展、产业升级步伐加快的今天，旧工业园区暴露出的产业结构单一、基础设施老化、用地利用率较低、环境污染严重等一系列问题，已经无法适应现代化经济发展需求。对此，迫切需要进行旧工业园区改造，为企业的转型发展创造新的动能，从而推动城市的高质量、可持续发展。

1 旧工业园区改造存在的难题

旧工业园区改造并非易事，牵涉到多方利益主体，包括：政府、社区和开发商等。据调查可知，当前我国各地旧工业园区改造主要存在以下难题：

1.1 思想意识落后，不愿意开展改造工作

部分业主认为有关部门对旧工业园区更新改造的帮扶有限；有的业主认为改造后容积率较低，难以获得理想的经济利益。所以不少业主对旧工业园区的改造意愿较弱，更加倾向于安于现状，甚至有的业主认为将厂房出租给他人，也能够带来不错的利润，无须改造[1]。

1.2 资金短缺，难以支撑旧工业园区的改造

很多旧工业园区改造中常常需要进行地上企业搬迁、土地平整以及旧建筑物拆除等工作，而这些工作的开展离不开大量资金的支持，仅仅依靠业主或是开发商的力量显然很难完成改造更新。这就需要政府或是社会力量的支持。然而即使政府资金和社会资金可以参与改造，也面临着一些问题，如：政府可投入资金有限，需要进一步探究和明确用于哪些旧工业园区的改造、资金投入额度是多少等；针对社会资本的引入，需要思考如何进行有效监管，避免由于过度追求利润而忽视产业升级发展。

1.3 政策不明

当前，我国各地政府部门出台了一系列关于旧工业园区提升改造的政策和规范条例。然而政策之间互相交织，业主不知依从哪项政策或是条例，加上政府部门不时有新的政策颁布，有的业主不能把握最新政策，无所适从；针对产业关系复杂等特殊旧工业园区改造工作，并未制定相应的政策，这就阻碍了旧工业园区改造工作顺利开展[2]。

1.4 产业发展瓶颈

旧工业园区改造既需要产业载体，还需要产业内容。但目前我国各地旧工业园区承载了大量低端雷同产业，创新性较差，环境污染问题严重，外向型不强，产出效益很低。由此可见，旧工业园区的产业内容已经不能适应新时期经济发展的需求，产业转型升级就显得尤为迫切。

2 旧工业园区改造的新思路

进入新时期，我国经济发展已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要基于战略发展层面来持续调整经济结构，将实体经济视作发展经济的着力点，重点提高供给体系质量。工业园区的升级改造作为城市实体经济发展的重要载体，相关部门应当提高重视程度，积极借鉴国内外工业园区改造的优秀经验，结合本地实际情况来提出科学、可行的改造策略。以下主要从政府统筹、规划引领、产业导入、政策保障四个方面出发，探讨旧工业园区改造的新思路：

2.1 政府统筹

吸引社会力量支持。政府在旧工业园区改造中发挥着重要的统筹作用。结合国内外工业园区改造经验，应当全面发挥政府的统筹引导作用，积极开展闲置低效工业园区的改造更新工作。同时，相关部门应当寻求更多的社会力量参与到旧工业园区改造，调动企业主体参与改造的热情，鼓励引入社会资本、园区运营机构一同进行工业园区改造[3]。以东莞市为例，其位于粤港澳大湾区的关键位置，毗邻深圳，拥有非常优厚的地理位置，深圳外溢企业对东莞市经济发展具有极大的影响。基于这一背景，东莞市相关部门为能够减少企业投资旧工业园区改造的压力，让政府、城市、村委会等社会机构参与改造投资，将之前由一个企业承担的旧工业园区改造转变成多方融资、协力改造，这样做必然可以吸引到更多的企业，或是社会机构参与到旧工业园区改造当中。其次，由政府部门牵头，对企业资源进行统筹规划，形成重大项目引进、招商引资与统租厂房等多渠道帮扶，在极大程度上减少了企业的资金压力。

2.2 规划引领，明确改造目标和方向

制定科学、合理的旧工业园区规划是改造更新的基础。因此，在新时期的工业园区改造工作中，需要结合区域内的产业特点与经济发展需求，制定长远规划，明确发展目标与路径。具体而言，需要全面落实我国关于国土空间、产业发展、环境保护等上层次规划的管控要求，科学编制工业园区改造规划，对园区的发展方向、改造方式与实施时序等进行统筹谋划[4]。同时充分考虑园区现状条件、产业发展以及改造潜力等要素，明确合理的改造方式，如：拆除重建、局部改造、综合整治等。以北京市751电子厂为例，在编制园区改造规划时，紧密围绕新版城市总体规划要求，坚持“四个中心”的服务原则，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，从多个维度、多个领域、多个层次出发，大力推进北京市产业转型与文创产业发展，满足现代群众日益增长的文化消费需求。

2.3 产业导入，空间活化利用

旧工业园区的改造需要引入高新技术和先进产业。一方面，应当秉持产业发展优先的原则，采用产业导入与功能置换的方式，促进旧工业园区产业结构的升级转型。即重点引进新兴产业，淘汰大劳动力、重污染的企业，招引产业链上下游关键环节与重点企业，提倡机器换人。针对具有良好发展前景和增长潜力的发展型企业，应当加大扶持力度，从而为城市更新发展提供必要的创新与孵化空间[5]。另一方面，应当充分渗透科技创新理念，吸引高新技术人才，将过去的单一性工业园区改造成集工业、商业、居住、娱乐、教育、文化创业等一体的综合性工业园区。如：在北京市751电子厂改造过程中，依据国家的政策要求，将该园区打造成北京市独具特色的文化创意产业聚焦地，充分利用5G+8k、AR、VR、全息影像等技术，结合演出、艺术品展览演示等产业，建成了国际时尚学校、科技文化创新中心、高端会展演艺中心，并运用AI、大数据、区块链等先进技术手段，做好文创产品研发和版权保护工作，从而为751电子厂的文创发展提供有力的支持。

2.4 完善政策保障

旧工业园区改造涉及国土、产业、规划、环境等多个方面。为了有效推动旧工业园区的改造更新，相关政府应制定相关政策和规章制度，加大政府的扶持力度，为企业提供良好的发展环境，并调动企业参与改造的积极性。如：减税降费、简化审批程序、提供土地和用电等资源支持等方面的政策保障。

3 国内旧工业园区改造的优秀案例

事实上，在旧工业园区的改造方面，我国各大城市已经探索和积累了诸多的经验。正是在政府的引导和扶持下，通过改造、提升旧工业园区，贯彻落实生产生活、治安、治污等各个方面的有效措施，显著降低了企业的生产运营成本，提高了各类资源的利用率，有效促进城市的更新发展。

3.1 浙江省瑞安市工业园区改造

在实际改造过程中，当地明确了各个园区的产业发展方向，基于本地在箱包、汽摩配等领域的产业优势，打造了箱包与汽摩配等特色园区，且积极招引产业链上下游的关键产业和重要企业，以实现特色产业集聚发展。目前，当地已建成汽摩配小微园。该园区位于瑞安市汽摩配产业高度发达的塘下镇，园区建设用地总面积达到781亩；还建成了仙降时尚智造（箱包）小微园，该园区位于瑞安市箱包产业高度发达的仙降，园区建设用地总面积达到470.4亩。同时，浙江省瑞安市提出了“六个度”旧工业园区改造升级要求，即投资强度、品牌知名度、科技高度、税收贡献度、单位能耗度以及安全生产放心度。在这一政策引导下，当地优先引入成长型科技企业，合理设置进入园区的门槛和出租价格，积极推进“机器换人”技术改造重点项目等。目前当地建成的马屿眼镜光学小微园已经安排进入47家成长型科技企业，其中有36家眼镜制造企业，5家数控机床等相关装备制造企业，还有印刷、包装等配套企业。而针对酸洗、印染、电镀等高能耗、高污染企业，当地选择统一入园、集中生产与管理、集约经营、集中治污的方式，充分发挥产业集群效应，解决以往“难管理”“低小散”的发展问题，不仅能够有效保护环境，还能够促进高污染行业的健康发展。

针对旧工业园区改造而言，最为关键的一点在于找到一个高质量的产业运营商。对此，浙江省瑞安市政府部门积极创新工业园区发展模式，努力实现投资主体多元化，打造适应世界级产业集群发展需要的全新载体，以促进本地工业园区的高质量发展。同时，为确保主题产业园区顺利落地，当地政府部门不仅做好产业集聚区划定与指引，还结合工业园区的实际条件和发展需求，编制了合理、可行的产业准入标准和负面清单，出台了减量配套政策等，以打造良好的营商环境。另外，产业要发展，就必须保证硬件、配套改造跟上来，所以浙江省瑞安市积极推进产城融合，推进配套设施高标化，如：依据园内企业的生活需求，对周边区域整体规划进行统筹编制，合理安排教育、商业、住宅等规划用地，并采取旧村改造等方式，在园区周边建设生活服务、娱乐消费等场所，从而进一步完善园区内的生活服务配套。

3.2 上海春明粗纺厂的改造

上海春明粗纺厂位于上海市莫干山路50号。在20世纪90年代，上海市推进产业结构调整，使得一些国有大型企业关停、并转。此时，当地政府部门提出了打造“都市型工业园区”的设想，强调通过改造老工业厂房对重工业领域的产业结构进行优化，进而引进更多高技术型的工业企业。同时，为了更好地推进旧工业园区改造工作，当地政府出台了一系列的政策，进一步明确了旧工业园区向现代服务业转化的方向。基于上述背景，上海春明粗纺厂在政府的主导和企业的支持下推进园区综合整治改造工作。在保留厂房原貌的基础上，合理修缮和维护厂房硬设备，从而打造出上海M50创意园。由于园区具有的空间感和工业感，吸引了画家薛松进入园内，在厂房内建立个人工作室，他也是该园区入驻的首个艺术家。之后，陆续有一些中外艺术家入驻上海M50创意园，形成了一定的艺术规模效益。另外，在改造完成后，上海M50创意园实行严格、合理的园区运营模式，坚持视觉艺术时尚创意的发展理念，严格评估与审查入园的产业，安排文化创意企业进入园内，以进一步优化产业结构，实现产业功能置换。时至今日，上海M50创意园已经成为“上海时尚地标”，吸引着众多的艺术爱好者、前卫的年轻人、艺术家们前来探访。

4 结束语

综上所述，对于旧工业园区的改造是一项极具挑战性的任务，各地相关部门应当引起高度重视。结合城市更新发展需求和园区的实际条件，积极借鉴国内外工业园区改造升级的先进经验，做好旧工业园区改造的统筹规划工作。通过政策优惠等一系列鼓励措施，吸引更多的社会力量参与，还需注重产业结构的合理调整等，从而推动旧工业园区改造工作的高质量、高水平开展。