大力支持浦东新区综合改革试点不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力

曹光群/ 国家金融监督管理总局上海监管局

习近平总书记在浦东开发开放30 周年庆祝大会上的重要讲话和党中央、国务院印发的《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确提出在浦东开展综合性改革试点。这是党中央交给上海的又一项重大使命和重要任务，彰显了浦东在深化改革开放中的“领头羊”作用。在此背景下，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027 年）》（以下简称《实施方案》）正式发布。《实施方案》内容丰富，围绕制度型开放、科技创新、人才高地建设、政府职能转变、人民城市建设等事关改革开放全局的五个重要方面，提出一系列改革目标、改革举措和改革路径，推动实现浦东高水平开放、高质量发展和高效能治理的有机协同。

浦东是上海国际金融中心建设的核心承载区，《实施方案》在多处提及推动上海自贸试验区及临港新片区跨境和离岸金融制度型开放、增强金融全球资源配置功能、促进金融支持科技创新、探索开发多样化绿色金融产品等金融改革举措，将金融作为浦东新区综合改革试点“施工图”中的重要环节，这与中央金融工作会议提出的“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力”“推动金融高质量发展”目标深度契合。在国家金融监督管理总局党委和上海市委、市政府的坚强领导下，国家金融监督管理总局上海监管局（以下简称上海监管局）将以浦东新区综合改革试点为契机，更好地发挥浦东引领区、上海自贸试验区和浦东新区综合改革试点三大战略的叠加效应，出实招求实效，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

一是对标国际高标准，开展更大程度的压力测试。上海监管局将加快金融高水平制度型开放，推进金融规制、规则、管理、标准和国际最高水平更好地融合；发挥上海自贸试验区及临港新片区“试验田”作用，探索中国特色“沙盒监管”模式，在非居民并购贷款、银团贷款跨境转让等领域研究制定与国际规则相衔接的监管制度；大力支持上海国际再保险中心建设，加快建立再保险“国际板”规则体系；进一步支持全球资产管理中心建设，畅通境内外资金投资渠道，提升资产管理国际化水平。

二是做好“五篇大文章”，推动经济金融高质量发展。上海监管局坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，探索建立上海特色的科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融服务新模式。上海监管局将引导金融机构加大对浦东新区综合改革试点领域的金融支持力度，尤其是在科技创新、绿色发展、数字转型等重点领域推出更多符合市场需要的金融产品和服务，增强金融服务现代化产业体系的能力，切实推动上海经济金融高质量发展。

三是统筹发展与安全，坚决守住风险底线。上海监管局要不断增强风险意识和底线思维，强化中央与地方信息共享和监管协同，坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角，防止金融风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。在确保国家金融安全的原则下，上海监管局将稳步有序推进金融对外开放，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

一分部署，九分落实。上海监管局将坚定不移支持浦东新区综合改革试点工作，为浦东打造社会主义现代化建设引领区提供金融支持，为进一步增强上海国际金融中心的竞争力和影响力贡献监管力量，也为全国金融高质量发展提供可复制、可推广的有益借鉴。