达州市畜禽粪污资源化利用现状及对策

彭代明，宁孝勇，张家林

（四川省达州市老科学技术工作者协会，四川 达州 623000）

达州是四川省畜禽养殖大市，生猪常年出栏居全省第四，肉牛养殖位居全省农区第一，家禽存栏居全省第五。为全面了解掌握达州市畜禽粪污资源化利用情况，达州市老科协、市农业农村局组织专家随机调查了全市44家养殖企业，通过访谈、召开座谈会形式，听取主管部门、乡镇、企业、养殖户的意见建议，科学研判，形成了达州市畜禽粪污资源化利用现状调查报告。

1 全市畜禽粪污资源化利用现状

1.1 畜禽粪污产生量大，环境污染风险较高2022年末，全市生猪存栏274.66万头，牛存栏63.82万头，羊存栏92.06 万只，家禽存栏3918.57 万只。2022 年全市畜禽粪污产生总量约1 802.93 万吨，其中固体粪污1 009.65 万吨、液体粪污793.28 万吨。规模养殖场粪污产生量524.71万吨，自行处理还田比例达77.46%。而中小养殖场自行处理还田比例仅45%左右，环境污染风险加大。个别养殖场存在污水处理后直接排放现象。

1.2 固体粪污处理较好，液体粪污利用率低 固体粪污通过堆肥及发酵床等方式，加工成农家肥或有机肥，固废利用率较高。全市目前建有机肥厂12家，生产能力达到50万吨，固体粪污综合利用率达98%以上。然而液体粪污利用率低，主要原因是农户接受意愿低、田间贮存池不够、田间管网建设少等。从调查情况看，规模养殖场建田间管网比例仅22.5%，中小养殖场几乎未建田间管网，液体粪污还田任重道远。

1.3 粪污消纳协议面积大，实际利用面积小 全市养殖企业签订粪污消纳协议达100%，但实际利用面积小。主要原因：一是种养主体分离。规模养殖企业流转土地从事种植业的仅占15%左右，种养结合不紧密。二是规划不合理。养殖区域和种植区域距离遥远，不能形成一体。三是运输成本高。因田间管网少，主要靠罐车运输，养殖户难以承受高额运输费用，液体粪污利用“最后一公里”尚未打通。

1.4 规模场设施较规范，中小场设备较落后 调查发现规模养殖场设施配套率达100%，建设较规范，但中小养殖场和养殖户无论是畜禽粪污处理设施配套率还是畜禽粪污资源化利用率均存在较大差距，处理能力不足，环境压力较大。

2 畜禽粪污资源化利用存在的问题

2.1 畜禽粪污处理投入不足 国家用于扶持畜禽粪污综合利用项目的资金较少，且缺乏针对中小养殖场的支持政策。此外，地方政府未出台畜禽粪污资源化利用补助政策，养殖企业面临较大的资金压力。大型养殖场虽然设施配套率较高，但中小养殖场和养殖户在畜禽粪污处理设施和资源化利用方面存在较大差距。

2.2 种养结合有效衔接不够 种养主体分离、规模不匹配、联系不紧密等问题突出，区域（流域）畜禽养殖分布不均衡。只有少数养殖业主流转土地种植水果或粮食作物，但缺乏相应的田间贮存池和管网配套设施。在高标准农田建设和土地整理项目中，也缺乏对液体粪污利用的规划设计。

2.3 种养主体缺乏主动意识 因技术不成熟、处理成本高、设施不配套等造成部分养殖业主对畜禽粪污资源化利用积极性不高。二是种植主体使用有机肥缺乏动力。因农户对有机肥的作用认识不足，认为有机肥肥力没有速效肥高，在农业比较效益偏低的情况下，除少数业主用于附加值高的特色产业外，大田作物如水稻、玉米等有机肥的使用极少。

2.4 粪污综合利用监管缺失 目前，监管重点主要集中在畜禽养殖废弃物的排放，尚未涉及养殖场粪污的后续利用监管。尚未开展畜禽粪污还田的测土施肥，绝大多数养殖场对有机肥中虫卵数量、重金属残留量、有机质含量等指标不具备检测能力。调查发现，部分养殖场存在直接售卖生粪、生粪直接还田现象。

3 畜禽粪污资源化利用的对策建议

3.1 制定奖励办法，调动积极性 出台扶持政策。加大对养殖场粪污处理设施和第三方集中处理设备的财政投入力度，减少养殖企业资金压力。加大对田间管网和田间贮存池建设的财政投入，对种养殖户自建田间管网和田间储存池给予财政资金补助。加大对有机肥厂设施设备的财政投入，为有机肥厂选址、土地配置提供方便。对养殖户粪污还田的运输成本和粪污检测设备给予财政资金补助。对实行粪污资源化综合利用取得较好效果的种养殖企业给予资金奖励。加强种养循环农业技术指导，组建专家咨询、技术指导服务团队，对企业在制定差异化发展规划、引进新技术、粪污处理工艺、粪肥检测、测土配方施肥、种植技术等方面进行培训指导。

3.2 建立环保成本共担机制，促进养殖业健康发展 政府应主动为养殖主体解决畜禽粪污处理利用的用地难题。对实施畜禽粪污资源化利用项目所涉及的税收、贷款等提供优惠。扩大畜牧业养殖保险的覆盖面，提高保障金额，降低畜牧业养殖风险。建立畜禽产品全产业链环保责任机制，探索建立畜产品“环保税”制度，将税收资金用于畜禽养殖废弃物的专项治理，形成全产业链环保成本共担机制。

3.3 推进种养结合有效衔接，加快粪污资源化利用 一是借鉴城市污水处理和城市生活垃圾处理的成功经验，由政府出资建设县域畜禽粪污集中处理利用中心，采用PPP 模式交由第三方机构运营。二是高标准农田和土地整理项目要规划配套建设田间贮存池和田间管网，打通粪污还田最后“一公里”。三是合理确定种养循环发展路径。严格按照农业农村部《畜禽粪污土地承载率测算技术指南》（农办牧〖2018〗1号），促进农牧结合及种养循环发展。加大以水稻、玉米、蔬菜等粮经作物为重点的粪肥就地就近还田利用。在消纳耕地不足的区域，优先推广机械干清粪工艺，固体粪污处理以堆沤肥处理为主，液体粪污处理重点推广沼气发酵、异位发酵床、贮存发酵等技术。在非环境敏感区积极引导农户将沼液、沼渣还田利用。四是推进绿色种养循环农业示范。建设绿色种养循环农业示范县，农技与畜牧部门要加强配合，开展种养区配套、粪肥就近消纳、就近还田补奖试点，打造连片种养循环示范区，扶持一批企业、专业化服务组织提供粪肥收集、处理、施用服务，带动县域内粪污基本还田，推动化肥减量，促进耕地质量和提升农业绿色发展。

3.4 加强养殖粪污利用监管，建立耕地质量监测机制 加大粪污处理的监管力度，严禁未达标粪肥直接还田。加大粪污处理后的有机肥质量监管，定期组织肥料质量监督抽查，加强对商品有机肥、生物有机肥、有机水溶肥、有机无机复混肥等含有机成分的商品化肥料的管理。对直接堆沤还田的农家肥施用予以技术指导，保证堆沤发酵时间，严禁生粪进田。加大土壤质量、生态环境监测力度，确保耕地质量安全，防止养殖主体超承载力排放对环境造成危害。