城市体检的技术路径探索<br/>——以山西省运城市新绛县2022 城市体检为例

城市体检的技术路径探索
——以山西省运城市新绛县2022 城市体检为例

2024-03-13王晋芳

建材与装饰 2024年7期

王晋芳

（山西省城乡规划设计研究院有限公司，山西太原 030000）

1 城市体检意义

改革开放以来，在我国经济空前繁荣、城市化快速增长这个宏大的发展背景环境下，城乡规划已由增量规划逐渐转变为存量规划并精细化管理。因此，城市体检评估所承担的是我国乃至整个人类社会城市健康可持续发展的根本与基础，是推动城市高质量发展和城乡建设绿色发展的重要抓手[1]，是补齐城市建设短板、解决“城市病”的一项基础性工作。

2 体检评估内容要求

城市体检内容包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8 个方面。按照突出重点、群众关切、数据可得的原则，分类细化提出具体指标内容。城市体检内容与指标内涵如表1 所示。

表1 城市体检内容与指标内涵

3 新绛县城市体检技术路径

3.1 目标导向、因城施策

新绛县城市体检以目标为导向，依托国家历史文化名城特色，按照“宜居、宜业、宜游”的要求，结合县委县政府及相关部门要求、国土空间总体规划发展目标要求、县城发展特色要求等，确定新绛县将打造以“人文新绛、绿色新绛、和谐新绛和趣味新绛”为主导目标的“全市高质量发展一流强县”。

新绛县因城施策设定城市体检指标体系：按照住房和城乡建设部《关于支持开展2022 年城市体检工作的函》的相关要求，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8 个共性方面指标进行体检评估。在特色指标的选择上一方面结合国家历史文化名城的特点，在风貌特色基础上补充历史文化传承空间、历史文化街区、非物质文化传承等方面的指标，从文化设施、文化保护、文化利用及传承多方面对风貌特色进行更全面的指标跟踪；另一方面结合县城建设特点，对自建房排查整治工作进行动态跟踪反馈，逐步完善新绛县自建房安全整治工作。

3.2 多元采集、多维参考

（1）以空间规划数据、各职能部门统计数据等传统数据为基础，以手机信令、百度热力图、POI 兴趣点等新兴数据作为必要支撑，形成一套严谨、科学的多维数据分析技术手段。刻画居民出行行为特征，科学评价城市活力以及公共空间品质，精准测度绿地、医疗、消防等公共服务设施配置能力。

（2）针对各单项指标，梳理形成“4+1”标准参考系，即综合国家及地方标准规范、新绛县相关规划目标、对标其他城市水平、新绛历史数据“4”方面数值，以“1”套社会满意度调查结果作为校核，深入剖析城市发展体征和规划实施成效，总结城市发展的现状及相关问题。诊断方法构建如图1 所示。

图1 诊断方法构建

3.3 综合评估、精准把脉

主客观综合评估：对二级指标分析结果进行综合评估，将对应一级指标给出“优、良、中、差”4 个等级，并综合分析客观指标和主观社会满意度调查结果，如表2所示。此外，对于指标体系不能充分反映的城市现状情况和问题，需要再进行实地考察和调研。

表2 综合评估

精准把脉城市问题：通过多维度的分析评估，总结新绛县八大指标建设情况。对具有优势和特色突出的指标进行高标准建设，并针对性提出具体建设内容；对存在局部短板的指标进行针对性改善；对亟须改善有较大短板的指标进行全面提升。图2 为评价结果。

图2 评价结果

结合主要问题指标值反映情况、居民满意程度、影响程度和治理情况等将本次识别的八大类城市问题分为3 个等级进行疏理，以便做出治理时序安排。将客观指标中未达标的底线指标及主客观评价都存在问题的指标作为重点问题；将客观指标不达标且与参考值相差较大的指标作为一般问题；将客观指标中达标但趋势向差的指标作为改善型问题。城市问题清单如表3所示。