建立“全链条” 资金有保障

■ 文/供图｜隆回县人民政府

农村公路建设带动“路衍经济”发展

近年来,湖南省邵阳市隆回县持续深化农村公路管养体制改革,建立起稳定可持续的农村公路养护资金保障体系,以“全链条”资金保障推动农村公路高质量发展。4年时间,隆回县农村公路综合养护工作在湖南省排名上升了70多位,攀升至全省前20名。

隆回县位于湘中偏西南,总面积2868平方公里,总人口约130万,是农业大县、人口大县。县域内现有国省道541.628公里,农村公路6842.824公里。2021年,隆回县被湖南省人民政府命名为“四好农村路”省级示范县；2022年,被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位。

/ 财政资金和社会资本相统一的投入机制/

隆回县抢抓改革机遇,全面推行公路“路长制”,压实“县道县管、乡村道乡村管”的农村公路管护责任体系,坚持系统观念,凝聚管养合力,推动形成事权清晰、权责匹配、全民参与的农村公路养护管理新业态。对标“1053”标准和“2∶2∶6”资金分摊比例,县财政全力落实农村公路日常养护资金,建立起以政府财政资金投入为主的稳定的公路养护资金保障渠道。2022年以来,隆回县财政共投入资金2652万元开展农村公路日常性养护和实施农村公路养护工程,每年安排1000万元以上专项资金用于公路风险路段隐患治理,安排1000万元以上资金用于公路水毁修复。

隆回县充分发挥县级资金的引导作用,采取以奖代补、先养后补等多种方式激励乡镇、街道加大资金筹措力度,支持乡村道养护工作。全县200万元以下水利、公路交通等工程项目按程序交由所在地资质合格、信誉良好的村级建筑劳务服务公司承作,工程所产生的利润归村集体所有,村集体利用本级资金积极反哺农村公路养护、路域环境治理和乡村道隐患排查处置等工作,形成了良性循环。

为拓宽融资渠道,隆回县将农村公路养护纳入专项债券、一般债券支持范围,鼓励公路沿线广告招商、加油站建设、乡村旅游等经营性项目一体化开发,以“公路收益”发展公路事业。

/ 常态管护和重点保障相衔接的使用机制/

为全面加强农村公路养护资金的使用管理,隆回县将农村公路日常养护、交通问题顽瘴痼疾整治、农村公路修复性养护工程等专项资金和交通安全“两站两员”、公路“路长制”的工作经费整合使用,建立了农村公路养护关联资金库,“多根管子进、一根管子出”,切实提升农村公路养护资金使用效益。

隆回县坚持农村公路日常养护全覆盖,通过养护工区网格化监督指导、专业劳务公司跨区域承包、乡村富余劳动力分段承养的形式,开发农村公路养护公益性岗位572个。在积极稳妥推进养护市场化的同时,隆回县充分发挥了公路养护公益岗在巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴进程中“兜底线、救急难”的作用。

近两年来,隆回县大力实施农村公路养护工程,深入开展农村公路养护示范乡镇(街道)、乡镇样板路(美丽农村路)创建活动,全力打造美丽公路、人文公路,累计实施农村公路预防性养护工程370公里,修复性养护工程430公里,排查治理公路风险隐患460余处,实施农村公路危桥改造23座,精心打造了一批旅游路、产业路,乡道047线月水段被评为湖南省“最具人气路”。公路畅安品质明显提高,公众出行的幸福感和安全指数持续提升。

湖南省最具人气路——乡道047线

/ 行政监督和群众监督相结合的监管机制/

隆回县严格落实成品油税费改革转移支付政策,由隆回县人民政府制订实施细则,确保成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例不低于80%,并明确该资金不得用于公路新建,不得列支管理机构运行经费和人员经费等其他支出。农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理,农村公路日常养护经费拨付、养护工程项目安排与养护成效挂钩,隆回县路长办、县督查办、县财政局、县审计局全方位监督农村公路养护资金,确保专款专用,足额用于公路发展。同时，全面推行“阳光公路”政策,隆回县农村公路养护资金使用情况定期向社会公开,乡、村级公路养护资金使用严格落实“四议两公开”制度,接受公众监督。