新政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响与策略

2024-03-10张自黎

管理学家 2024年4期

张自黎

[摘要]现阶段，我国财政收支规模持续扩大，公共财政体系也越发健全，这对事业单位财务管理提出了更加严格且精细化的要求，新政府会计制度改革给事业单位财务管理带来了重大影响。事业单位为实现更好的发展，必须确保财务管理满足新政府会计制度改革的要求。基于此，文章分析了事业单位实施新政府会计制度的意义，探究了新政府会计制度改革对事业单位财务管理带来的影响与挑战，提出了事业单位如何基于新政府会计制度提高财务管理效率的策略，以供参考。

[关键词]新政府会计制度；事业单位；财务管理；策略

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）04-0031-03

一、事业单位实施新政府会计制度的意义

（一）提高内部管理水平

随着我国新政府会计制度的逐步落实，事业单位转变财务管理模式势在必行。从新制度的要求来看，其中强调事业单位优化传统的方式，包括财务、会計、预算、会计等，要求事业单位以实际情况为切入点严格管理内部财务情况。如果新政府会计制度能真正落实，上级部门便可以更全面真实地了解事业单位的运行状况，以此为参照标准制定政府采购体系，保证体系的全面性和有效性，还能在一定程度上确保事业单位的支出更加规范有序。除此之外，相关管理人员可以通过执行新制度监控单位内部资金流，保障国有资产的安全性和稳定性，助力事业单位防止资金浪费，提高资金利用效率，完善事业单位的收支管理体系[ 1 ]。

（二）提高资金利用效率

事业单位传统的财务管理制度已经不再适用，尤其是在当前的时代背景下，新政府会计制度要求事业单位建立的新制度必须与实际情况相契合，采取更科学有效的办法管理内部无形资产及固定资产，同时坚持采取平行记账的方式，真实全面地呈现资金的用途及使用情况，此外，要根据新制度的要求实施固定资产累计折旧核算等。这能助力事业单位完善财务报表及决算报告，客观真实地反映资金管理情况，便于事业单位发现资金管理方面的漏洞，在后续工作中加以防范。实施权责发生制也是新制度的要求之一，事业单位执行该制度可以及时了解影响收支的主要因素，准确判断收支变化。同时，执行新政府会计制度也可以促使事业单位优化会计核算方法，事业单位严格按照新的流程开展会计核算，能使过程更规范、结果更精准，进而防范财务风险。

（三）优化绩效考核机制

新政府会计制度要求事业单位应用新的预算会计管理方式开展预算报表编制工作，这有利于提高报表的真实性和系统性，能体现单位内部的资金往来，保证账目准确客观，使财务信息更具参考价值。绩效考核离不开对财务信息的分析和研究，实施新制度给事业单位优化考核机制提供了数据指导，事业单位通过绩效考核可以及时发现内部运行中的资金管理问题、财务管理问题等，以便在第一时间予以解决。此外，随着经验的不断积累，事业单位绩效考核标准也更加健全，绩效考核机制将越发完善。

二、新政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）促进会计核算模式重构

新制度落实之后，财务会计和预算会计发生了变化，两者既相互独立又相互联系。从会计核算角度展开分析，核算过程采用“双分录”“双报告”和“双基础”模式，能提高核算结果的精确性，但是也增加了工作难度，流程会格外烦琐。尤其是新老账户的对接，不仅要思考报表的制作，而且要分析及梳理资产的类别、固定资产的获取时间等；在记账环节，业财融合也是必不可少的。从本质上来看，新政府会计制度改革使得会计模式发生了变化，各方的财务管理职责更加清晰明确[ 2 ]。

（二）扩大资产负债核算范围

新制度的实施使资产负债核算范围得以扩大，原有的核算内容没有发生变化，在此基础上新增了内容，比如负债、资产以及预算等都涉及新的会计科目，可以更全面真实地反映事业单位的资产管理情况。例如资产管理，基建项目和长期投资项目需要区别对待，对前者应单独核算，对后者可以采用权益法。从负债率来看，预计负债是新增内容，设置了对应的科目，即累计盈余。核算范围扩大可以提高会计信息质量，促使事业单位更规范有序地开展财务核算工作，有利于防止资金非法挪用，增强资金使用行为的规范性。

（三）优化预算会计的功能

预算管理是新政府会计制度中极为重要的一部分，再加上预算法在我国逐步落实，事业单位预算管理会更加规范，整体效率也会提升。

在新制度的要求下，预算管理内容有所增加，范围也明显扩大，其中包括明细核算、预算编排、会计科目等。同时附录也有所更新，预算会计功能更加突出，在提高预算编制效果和会计核算质量方面发挥更重要的作用。

在开展预算管理工作时，相关经费和资金也是事业单位预算的重点，需要分析其使用情况，应用合理的预算编制方法评估资金需求等，达到规避财务风险的目的。

三、新政府会计制度改革对事业单位财务管理带来的挑战

（一）财务管理思想有待更新

新政府会计制度改革给事业单位财务管理提出的要求明显更高。在传统的财务管理工作模式下，大部分事业单位以会计核算为重点，财务管理体系却不健全，内部控制决策机制漏洞也较多。此外，部分事业单位管理人员也缺乏强烈的资金风险管理意识。随着新制度的实施，资金管理方面的要求也有所变化，资金管理意识薄弱难免会影响相关制度的完善程度[ 3 ]。

（二）财务管理方法较为落后

为在新政府会计制度下做好财务管理工作，事业单位要采用新型财务管理方式。但是，有些单位没有真正了解全新的会计科目，或是不能熟练使用会计核算方法，均容易造成财务管理失效。此外，在新制度要求下，事业单位在开展财务管理工作时需要高度关注预算收入管理，深入分析预算结余，不断优化和改进财务报表，持续创新固定资产折旧方法等，适应新制度要求，落实新制度，以便于发挥财务管理的价值。然而，许多事业单位因为能力不足，无法满足上述要求。

（三）新旧制度衔接性不强

新政府会计制度更加严格，对财务管理的方方面面都提出了挑战，比如会计科目应用发生了变化，资金使用口径及预算报表编制也有所调整等。然而，因为会计科目局限性的影响，部分事业单位的财务工作人员对新政策的了解浮于表面，无法有效实现新旧制度的衔接。以账务管理为例，目前还是没有应用权责发生制，这会造成事业单位内部控制处于松弛状态，使财务会计质量大打折扣。

（四）信息化水平有待提高

面临新制度的新要求，事业单位不得不创新财务管理方法，但大部分事业单位现有的财务管理软硬件设施或系统都不够先进，难以满足财务管理的具体需求。由于财务管理信息化水平较低，财务部门获取的财务数据信息时效性不足或存在偏差，导致财务报表编制不够及时等问题。此外，许多事业单位财务管理人员的信息技术操作能力有待提升，难以真正执行新的制度，同样会影响财务管理效果[ 4 ]。

（五）财务人员能力仍不足

首先，从宏观层面展开分析，一些事业单位仍坚持传统的会计教育体系，有关政府会计制度的培训內容可以说是一片空白。再结合高校财务专业教学情况来看，大部分高校更加注重企业会计教育考核，而不是非常关注新政府会计制度，由此培养出来的人才也缺乏对新政府会计制度的认知和应用意识。

其次，现有的财务人员受长期职业习惯影响，即使实施了新的制度，许多人员也并没有将其落实到工作中，而是形成了思维定势，没有积极学习新的理论和知识，无法依据新制度开展财务管理工作。

最后，新制度的推行也要求财务人员不断提高自己的能力，尤其是随着新制度的落地，许多工作都提到了新高度，比如成本会计核算、政府财务报告及财务内控评价等，增加了工作人员的负担，部分财务人员疲于应付，也阻碍了新政策的执行。

四、新政府会计制度下事业单位的财务管理策略

（一）强化新制度应用意识

从事业单位发展的角度来看，政府会计制度改革为其带来各种各样的挑战，同时也带来了一些机遇。事业单位要正确看待这次改革，牢牢把握机遇，要使用科学合理的方法应对挑战。

事业单位要高度重视制度改革，意识到新制度的重要性，在内部加强宣传，让更多的人了解新制度并学习新制度，转变传统的工作思想和观念，尽快在工作中落实新的制度要求。

要以新制度的要求为切入点，梳理相关业务活动流程，采用精细化手段解决财务管理工作中的问题，推进各部门协调沟通，共同提升财务管理质效。

（二）创新财务管理方法

为发挥新政府会计制度的作用，事业单位应促进传统财务管理方法创新。以核算和管理为例，应正确处理二者的关系，学习新的核算策略，掌握数字化时代的财务管理知识，加以灵活应用，提高财务管理质量。在创新财务管理办法的同时，应紧跟时代的发展步伐，打造信息化共享平台，打破各部门的沟通壁垒，通过共享平台全面整合内部控制和财务管理，以全面了解内部财务发展状况，及时找出其中的风险或短板，使财务工作得以更加规范、标准化地开展[ 5 ]。

（三）促进新旧制度的衔接

为了推动新制度真正落地，提高单位的管理效率，必须及时改进以往的财务管理制度。对于现有财务管理制度的问题，事业单位必须严格参考新政府会计制度，结合其中的相关规定和要求等，找出现有制度中的不足之处并及时改进，也可以以新的制度为切入点在其中加入新的规定，明确会计核算流程，确定绩效激励目标，根据实际所需设置会计科目，例如一级科目、二级科目和三级科目等，完善财务管理体系。

促进财务报表的细化，严格管理年度资金、月度资金等，通过分层管理，改进固定资产管理体系，加大资产清查管理力度，提高折旧摊销效率，使得新制度更具参考意义。

（四）提高财务信息化水平

随着新政府会计制度逐步实施，作为事业单位，应积极促进财务管理改革，必须明确改革方向及采用信息化财务管理模式，为增强财务管理效果夯实软硬件基础。例如，事业单位可以以其发展需求为前提，参考其他单位的相关经验，积极引进适用的新型财务管理软件，通过软件完成一系列财务管理工作，比如财务报销，可以减少数据偏差并提高报销效率。

此外，在事业单位的运行过程中，各环节都会产生大量的数据，其中许多数据都是有参考价值的。事业单位可以应用信息技术监管财务数据，有利于发挥数据的价值，有利于研判财务风险，避免无谓的损失[ 6 ]。

（五）提升财务人员的能力

事业单位保障新制度顺利落地的前提在于具备优秀的财务人员，因此，事业单位需要尽快解决目前财务人员能力不足的问题。

首先，事业单位可以定期组织财务人员培训，通过培训发现工作中的问题，及时梳理概括，共同提出解决措施。此外，为有效实施新政府会计制度，事业单位必然要应用信息技术，要加强信息技术方面的培训，提高工作人员的综合能力。

其次，将政府会计模块纳入人才招聘体系，确保招聘的人才在工作中能落实新制度，降低培训成本。

最后，定期考核工作人员，完善考核制度，优化考核指标，针对考核达标的财务人员，事业单位可以提供适当的政策倾斜，比如为其提供专业进修机会，进一步增强其业务能力。

五、结语

对于事业单位而言，执行新政府会计制度有利于提高内部管理水平和资金使用效益，也能优化绩效考核机制。因此，在新时代，事业单位应积极响应会计制度改革政策号召，科学使用现代化信息技术，改变传统落后的思想意识，促进新旧制度衔接，创新财务管理办法等，保障单位内部各项事业的平稳运行，也为推动社会长效健康发展筑牢基础。