石油化工企业安全管理与双重预防机制的思考

祝成斌

（山东省诸城市诸城市应急管理局，山东 诸城 262200）

1 当前石油化工企业安全管理存在的问题

当前石油化工企业安全管理存在的问题主要体现在以下方面：第一，在制度建设方面。虽然石油化工企业制定了相应的安全管理制度，但有的企业仅仅是应付上级检查，在实际应用过程中并没有真正对员工的行为产生约束。此外，仍然有部分员工按照自己的工作习惯对相关设备进行操作，进而埋下安全隐患，使整个生产过程的危险系数增加。第二，在技术方面。对于石油化工企业来说，其生产环境较为复杂和恶劣，其生产工艺具有严格的要求，但是在实际生产过程中，部分石油化工企业在技术方面没有进行针对性的培训，部分员工对生产设备的安装调试以及生产操作技术了解不充分。第三，在安全管理意识方面。部分石油化工企业管理人员安全管理意识薄弱，尤其是在对生产全过程进行管理时，工作马虎、麻痹大意，忽视安全管理细节。第四，安全监管不到位。一些企业忽视了安全监管的重要性，企业内部未设立安全监管部门和安全监管人员。这些问题给企业安全管理带来了很大挑战，影响到企业安全生产的顺利进行。

2 双重预防机制的概念及内涵

双重预防机制即安全风险分级管控和隐患排查治理。所谓“双重预防”，第一重“预防”就是管风险，从源头上辨识风险、管控风险，杜绝和减少事故隐患。要求企业必须从自身发展的现状着手，准确了解自身生产经营活动中的缺陷和问题，及时识别和管理相关的风险要素，强化防范意识，力求在隐患出现前加以控制。而安全风险等级控制是指根据风险管理的标准程序，对企业日常生产活动的安全隐患进行分析，包括识别潜在的危险材料、潜在能量泄漏等，以及在何种环境下可能出现安全事故，并对现行的风险控制措施进行综合评估。根据风险处理的操作难度，采用风险评价方法对安全隐患进行分级，并结合不同管理层次的岗位人员意见制定相应风险等级的管控措施，保证相关情况得到控制。第二重“预防”就是治隐患，及时排查风险管控过程中出现的漏洞和问题，发现隐患并把隐患消灭在事故发生之前，尽量避免问题扩大化[1]。

3 石油化工企业双重预防体系的构建

3.1 明确目的与建立流程

风险防线与隐患防线的建立是双重预防体系的核心，对安全风险防控需要实施动态管理，将安全生产理念渗透到每天的日常工作中。为了对流程的建设提供有效的参考依据，在实践过程中总结出一套有效的双重预防体系建设基本框架，如图1所示。

图1 双重预防体系建设基本框架

3.2 风险分级管控及隐患排查治理制度

3.2.1 风险分级管控清单

在风险分级管控的全过程管控中，风险等级的高低与危害性的大小是成正比关系的，因此，根据实际情况进行科学治理十分关键。在编制风险分级管控清单的过程中，管理人员相应的岗位认证对安全管理制度的建设有着举足轻重的作用。企业制定的安全生产制度是根据国家对石油化工企业的要求和法律制度制定的，企业在建立风险等级管控体系中，需要结合企业实际情况与经营范围的情况，制定石油化工企业风险点总括。首先，风险点划分要保证标准清晰、流程高效的原则；其次，要保证风险等级划分的科学性，正确选择辨识、评价方法及分类标准；最后，整理企业风险管控清单时，要定期组织安全管理专家对企业经营范围内的设备设施与作业环境进行分析，并编制到风险管理清单中。

3.2.2 隐患排查治理清单的编制

风险控制可以及时地发现风险来源，并有效地遏制风险，通过风险的辨别和评价可以对整个安全生产的体系建设进行梳理。首先，隐患排查管理清单的制定应依据企业编制的风险分级管控清单，再结合企业实际经营情况等因素确定待排查隐患的类别、目的与治理具体要求；其次，为了将其更好地应用于安全生产活动之中，企业内部在建设预防体系的整个过程中，要科学合理地运用“两个清单”数据，组织编制双重预防体系与安全管理生产的制度条例。

3.3 实施动态管控

落实石油化工企业双重预防体系必须对安全管理实施动态管控。而PDCA法则是一种比较常见的辅助建立安全生产管理体系的手段之一，PDCA法则即计划、执行、检查和处理。在企业管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果的流程进行，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环解决。按照PDCA法则，在安全管理任务的构建与落实中要不断更新，对落实过程中发现的新风险点及时采取措施。安全隐患转换为安全事故都会有一定信号，对生产过程中的安全隐患进行周期性筛查，可以降低尚未发现的隐患带来的一系列生产问题。同时，在实施动态管理的过程中，要不断地总结经验和教训，以确保在未来的管控中不会因为类似的情况浪费人力与物力。

4 推动石油化工企业双重预防标准化体系构建的有效对策

4.1 完善机制

机制是确保石油化工企业双重预防标准化体系落实的保障。首先，落实监督制度，石油化工企业需要建立起一支专业的监督团队，针对双重预防机制的落实进行监督，并且定期对机制的落实程度进行调查，规避不作为状况的发生；其次，建立赏罚制度，监督人员需要将双重预防机制的落实进行责任细分，然后将其落实到每一个员工，并及时进行责任查找，对不作为的员工进行惩处，对积极负责的员工进行奖励，在激发员工上进心的同时树立其责任感；最后，建立考核制度，在考核方面，公司应将风险管控和隐患排查治理双重体系运行情况纳入月度安全质量标准化考核，并对重点隐患的整改情况每周召开隐患整改调度会，对应该按时整改而没有整改的项目责任人及时进行惩处。

4.2 加强企业领导班子建设

双重预防体系只有在优秀企业领导班子带领下才可以更好地建设和运营。首先，石油化工企业为了推行双重预防机制，必须建立安全生产领导小组和安全生产监察小组。安全生产领导小组和安全生产监察小组的小组长应为企业的主要负责人，而其他部门的负责人或员工则分别为小组成员。在进行每一次安全隐患排查时，由组长带领组员到车间进行排查。如果在检查过程中发现了可能会引起安全事故的因素，要对该生产车间的负责人按照已经建立的隐患排查奖惩制度实施惩罚，而对较好的生产车间要按照隐患排查奖惩制度对其进行奖励。其次，要加强领导班子的安全意识建设，其中包括“安全责任大于天”的责任意识、发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以及政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照高质量发展要求，坚持安全发展。最后，强化领导班子作风建设。领导班子成员要摒弃作风漂浮、工作懈怠以及图形式、走过场等不良作风，切实提高政治站位，强化工作责任，深入了解企业日常工作的流程，审查汇总一线员工提交的隐患排查结果并结合自身的工作经验进行补充完善，定期召集安全会议集思广益，持续督促整改、降低事故风险，确保企业安全生产。

4.3 做好风险辨识和风险评估工作

识别危害是安全风险评估的重要部分。石油化工企业在进行风险隐患排查时，应采取有效的排查手段，制订有针对性的排查措施，可以利用HAZOP、JHA、SCL等对风险进行辨识。要以制度建立为基础，对危险隐患排查工作进行严格规范，确保排查责任落实到位。在辨识的基础上，要对安全风险等级进行评估，为全面有效落实安全管理工作提供基础资料，并推动全员加强安全管理，采取行政、技术及监督等措施和手段，做好每项安全工作。

4.4 推进分类考核制度的实施

分级考核旨在通过分级标准的设置评估石油化工企业安全生产，了解生产运行中双重预防机制的建立能否起到期望的效果，以便于进一步提高石油化工企业的整体安全生产水平。采用分级考核可以有效促进各项管理工作的有序进行。分级考核要与石油化工企业的实际工作相联系，尤其是要与安全生产的需求相联系，进一步完善安全风险分类控制的绩效考核方法和职责细则，并对执行效果进行定期检验，建立起一套科学的绩效评估体系。通过业绩考核，奖优罚劣，以保证在执行中的风险控制工作可以达到期望的执行效果。

4.5 利用信息化技术，建立信息控制系统

为了更好地控制石油化工企业的安全风险，提升安全管理水平，可以利用信息控制系统建立安全风险资料库，并对与之有关的各种模型和表单进行设计和运用。其中所列的风险清单、措施及具体风险要点，均以现代通信技术提供给有关单位及人员，并通过网络技术把该系统与当地的安监部门联系在一起，进行相关信息交换与链接，方便管理人员对该系统进行实时监测，为后续的整改工作奠定良好的基础。在搭建信息化平台时，可以使用云服务和云端技术将控制系统配置到云端，让企业工作人员可以使用手机查看各类风险和隐患信息，以便进行控制。

4.6 建立安全检查体系

第一，建立安全检查制度。化工企业应制定安全检查制度，明确检查的时间、内容、频次和责任人等。制度应包括定期的日常安全检查、定期的专项安全检查和不定期的突击安全检查等。第二，制定检查标准和指南。化工企业应制定具体的检查标准和指南，明确检查的要点和依据。标准和指南可以根据行业的相关法规、标准和规范进行制定，也可以结合企业的实际情况进行调整和补充。第三，配备专业检查人员。化工企业应配备专业的安全检查人员，他们应具备专业知识和技能，能够熟悉安全管理制度和操作规程，准确判断风险和隐患。第四，分配检查任务和责任。化工企业应根据检查的内容和范围，合理分配检查任务和责任，设立安全检查小组，由不同部门的人员组成，共同参与安全检查工作。

4.7 推行双重预防机制

推行双重预防机制数字化建设是化工企业提高安全管理水平的重要举措。化工企业在安全生产阶段，需要遵循国家政策标准，同时响应国家号召，推行《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》通知中的要求。在过程中可以与第三方软件开发公司进行合作，开发出适合本化工企业发展的双重预防机制数字化建设平台，并成立领导机构来科学编制实施方案，使双重预防机制模块搭建更加高效。同时双重预防机制模块需要建设PC端和手持移动端，落实动态化监控风险管控与隐患排查任务推送功能、异常情况自动报警功能、预警信息接收功能、现场隐患排查与隐患治理全过程跟踪等功能，对化工企业风险清单、隐患清单等实施全方位管理。此外，数字化建设中的智能化风险评估可使用智能化系统，结合大数据分析准确识别潜在风险和异常情况，做到提前预警。需要注意的是，整个过程都需要做好数据安全管理，确保数字化系统和平台的安全性，防止数据泄露和信息安全事件，可根据实际情况和反馈意见进行调整和改进，确保系统的高效运行和持续提升。这样化工企业可以更加高效、精准地管理安全风险和预防控制，提高安全生产水平，并且实现数据的可视化、智能化管理，从而更好地应对复杂的安全挑战。

4.8 强化员工培训

双重预防机制的建设需要高素质员工进行落实，因此强化员工培训成为双重预防机制落实的关键。首先，企业要牢固树立“安全培训不到位是重大安全隐患”的意识，加强全员和各类外来人员的安全培训和教育，通过举办石油化工行业风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设培训会、现场经验交流会、聘请专家授课等形式，让员工对双重预防机制有更深入的了解。同时还要学习其他石油化工企业的先进经验[2]，以明晰自身的不足并加以改进。另外要强化班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力；要加强应急体系建设，完善综合、专项、现场处置三级应急预案和环境突发事件、自然灾害应急预案；强化应急演练后的评估改进工作，加强现场处置方案的培训演练，提高紧急事故状态下一线员工的自我保护和应急处置能力。

5 结语

综上所述，石油化工企业在日常生产和运营过程中，为了确保安全生产，要切实增强企业的社会责任感，从安全管理的需求和视角出发，引入双重预防管理机制，即安全风险分级管控和隐患排查治理。在企业安全管理和推动双重预防机制建立时，石油化工企业必须强化组织领导，建立安全生产领导小组和监察小组，做好组织领导工作和监督管理工作。同时完善机制，落实监督制度、赏罚制度以及考核制度；开展安全风险评估，编制好风险分级管控清单和隐患排查治理清单；要建立安全生产信息控制系统，提高安全生产信息化、数字化、智能化水平；要加强全员安全培训和教育，提高员工的自我保护和应急处置能力。此外，还需要加强企业与政府安全监管部门的合作与协调，企业应积极配合政府部门进行安全检查与评估，及时整改存在的安全隐患并制定相应的控制策略，从而推动企业的可持续发展。