台州：护航“共富工坊”建设

杨鸣佳 陈湘嘉

一边是工人流水线操作，一边是直播间线上卖货，棉签收纳盒、便当保温袋等加工品即产即销，供不应求……这是黄岩区人大代表陆彩芬创办的新岙里村“小橘灯”共富工坊的日常。自从有了这个共富工坊，附近村民既能照顾家里，又多了份收入。

共富工坊源于台州，兴于台州。2023年11月，《台州市共富工坊建设管理规定》（以下简称规定）经省十四届人大常委会第六次会议批准通过，将于2024年3月1日起正式施行。共富工坊立法，为农村创业就业平台可持续发展提供了法治保障，为推进共同富裕法规体系建设提供了台州经验。

共富工坊：盘活农村闲置要素的“金钥匙”

共富工坊起源于2021年黄岩区“小橘灯”暖心工坊。得益于农村大量的赋闲劳动力和闲置要素资源，共富工坊有了快速繁衍的沃土。

目前，台州全市已建成共富工坊超千家，带动就业4万多人，形成了一道农村独有的亮丽风景线。实践证明，共富工坊综合集成各方资源力量，促进村民就地就近就业，在推动实现共同富裕中发挥显著作用，是解决农村资源要素闲置难题的有效途径。台州的“共富工坊”模式，已在全省乃至全国推广开来。

尽管具备先发优势，但台州共富工坊建设仍然存在品牌效应不强、工坊产业类型单一、层次不高、建管脱节等诸多问题。

为引导和促进共富工坊健康发展，亟需立法来规范各方行为、明确各方职责、平衡各方利益。

台州市人大及时回应各方关切，将该规定列入2023年立法计划，从紧、从快启动立法工作。

进退有序：构建规范运行的“闭环”

何为共富工坊？

實践过程中，各地标准不一，各有各的说法。规定进行了统一规范，在第二条给出了关于共富工坊的明确定义：指综合集成各方政策、资源、力量，依法利用村（社区）党群服务阵地、闲置房屋土地等，引导企业等市场主体将相关产业的生产加工环节、各类新产业新业态布局到农村，带动当地富余劳动力和低收入群体共同富裕的就业创业平台。

结合台州实际，规定第五条细化了共富工坊的种类，明确了来料加工式、定向招工式、电商直播式、农旅融合式、品牌带动式、产业赋能式等6种共富工坊的主要类型。

“明确共富工坊概念，细化运行模式，将一改过去杂乱无章的发展方式，为各地共富工坊建设提供基本遵循，有利于该产业体系化发展。”台州市人大常委会农业农村工委负责人表示，这是基于前期充分的调研作出的科学归纳总结。

共富工坊本就为解决农村富余劳动力和闲置资源而来，不是什么地方都适合建，也不是什么行业都适用。把好“进”与“出”的关口尤为重要。

规定第六至八条规定了共富工坊认定程序、条件和退出机制，并要求各县（市、区）共富工坊主管部门会同相关单位据此制定具体实施办法，其中，明确要求定期对共富工坊进行星级评定，评定结果应当向社会公布。这将使共富工坊更规范有序地运行，更好接受各界监督。

因地制宜：特色化发展是生命力所在

“共富工坊最早出现在黄岩山区乡镇，有其独特生存条件和现实需求，如果各地的共富工坊都千篇一律，那它也就失去了生命力。”一位全程参与立法的工作人员介绍，特色化是规定的一大亮点。

对规定进行一审审议时，市人大常委会委员们提出规定应当更多体现台州地方特色，比如，与台州现有特色产业相链接，增加与《台州市小微企业普惠金融服务促进条例》相衔接的内容，等等。这些呼声较高的建议相继被吸纳进规定之中。

在特色产业引导方面，规定第九条明确县（市、区）人民政府及其相关部门应当围绕户外休闲、家居用品、塑料制品、照明制品、工艺品、车饰品、服饰、鞋业、食品、眼镜等具有地方特色的产业链，引导相关生产加工环节在农村布局。

如何利用好台州的山海优势？第十条明确提出鼓励、支持种植业、养殖业、捕捞业依托共富工坊向加工制造业延伸，有效发挥农产品原材料优势，提高农渔产品附加值。第十二条规定市、县（市、区）人民政府应当结合山海协作工程，鼓励、支持沿海发达地区的企业等市场主体，以项目合作等方式，推动结对地区共富工坊建设。

小微金融服务是台州的优势所在。第十五条明确：鼓励、支持各类金融机构开发适合共富工坊建设和运行的金融产品，为共富工坊经营主体提供融资辅导、优惠贷款、供应链金融、知识产权质押融资、政策性融资担保等优质便利的融资服务。

特色化的金融扶持，专业化的人才支撑，数字化的智能服务，规定字里行间体现着对共富工坊发展的鼓励与支持。

在市人大常委会法工委负责人看来，规定对共富工坊建设的支持力度是超常规的，“全文23条，有13条涉及鼓励、支持、引导相关内容”。他对照着法规条文，细说立法初衷：以法治护航共富工坊建设，擦亮台州共同富裕特色品牌。