衢州：法治之笔绘就“花园”蓝图

蒋婵贞 高婧楠

对浙江衢州来说，12月15日注定是一个极不平凡的日子。

2018年的这一天，衢州捧回“国际花园城市”金奖。而2023年的这一天起，《衢州市国际花园城市促进条例》（以下简称条例）正式施行。这是全国首部国际花园城市方面的地方性法规，对衢州城市未来发展格局具有重大且深远意义，是衢州创制性立法又一生动实践。

圆梦开罗  意义深远

2018年12月15日，衢州本土收到了从埃及开罗传来的捷报：在第十八届“国际花园城市”竞赛活动中，衢州荣获“国际花园城市”D组金奖，并获全场唯一“景观改善与公共空间”单项特别奖。由联合国环境规划署与国际公园协会共同主办的“国际花园城市”竞赛是国际公认的“绿色奥斯卡”，是世界城市建设与人居环境领域的最高荣誉之一。这不仅是衢州建市以来首个国际性荣誉，更让衢州成为浙江省内首个获得“国际花园城市”殊荣的地级市。

2018年6月14日，省政府召开全省大花园建设动员部署会，提出大花园不仅是浙江的大花园，也是长三角和全国的大花园，事关全省域，事关每个人。自此，作为诗画浙江大花园最美核心区的重要组成部分，衢州对如何做好下一步建设有了明确的行动方向。全市上下形成共识：推动国际花园城市评选成功与衢州建设“大花园”的总目标总方向高度融合，这两个“花园”不仅是花园式环境，也是花园式产业、花园式治理；不仅是自然的花园，也是成长的花园、心灵的花园。衢州建设的“大花园”不仅是浙江的大花园，也是全国的、世界的大花园！

2023年，在获得“国际花园城市”金奖将满5周年之际，为持续打造诗画浙江大花园最美核心区，助力市委、市政府当前重点推动的十个“桥头堡”建设，衢州市人大常委会主动选题、牵头发力、全程指导，将条例列为年度一类立法项目。

接轨国际  创制立法

国际花园城市竞赛包括景观改善与公共空间，艺术、文化和遗产管理，环境保护与绿色经济六大方面标准。有评论认为，它关注的不是城市的综合实力，而是在城市环境的改善和维护中所做出的努力；它不是达标评比，而是一项竞赛活动，是对城市建设成果的肯定，目的在于凸显城市环境管理和人居改善方面的最佳范例，以鼓励提高人民的生活质量和发展适宜的城市空间，最终实现联合国可持续发展目标。

此次立法与这一理念一脉相承，目的是将“对过往成果的认定”与“未来战略的落地实施”前后承接，为衢州全面建设四省边际中心城市和詩画浙江大花园最美核心区描绘蓝图，框定未来发展方向。

“条例共九章55条，突破了以往城市建设管理类立法的传统结构，参考国际花园城市评选的六大方面标准设置条例的章节结构，不仅体现了衢州国际花园城市‘国际化的一面，也更加清晰地描绘了衢州城市未来发展蓝图。”衢州市人大常委会副秘书长、法工委主任周盛源介绍，通过此次立法持续擦亮衢州“国际花园城市”这块金字招牌，也希望更加全面、精准地规划衢州未来发展方向。

立足本土  迈向未来

“以前想逛个公园，距离远点的还得坐公交车，现在步行5分钟就能找到口袋公园。以前想户外露营要赶去郊外，现在在城市里就可以实现这个愿望了。”就条例草案征求意见时，有市民对衢州的花园式宜居环境做了生动评价，“真希望以后住在衢州，就像住在历史文化里、住在花园里。”

在国际花园城市建设的道路上，衢州已然走出了自己的特色。市住建局园林绿化管理服务中心负责人介绍，无论是2018年竞赛中让众多评委眼前一亮的西区大草坪，还是近年来衢州着力开展的“大小三城”建设，未来衢州花园宜居城市风貌已具雏形。

条例在总结城市建设发展优秀经验的基础上，充分体现衢州味。

比如，突出“绿”的特色。衢州作为国家园林城市 ，“绿”是城市生态底色。条例固化了当前城市园林绿化建设的经验，从绿化提升、绿心建设、绿廊绿道建设等方面作出具体要求。

再如，描绘了衢州版的“十五分钟幸福生活圈”。条例分别从未来社区、文化生活服务、全域旅游、卫生健康服务、体育健身服务、绿色畅行等方面提出了打造幸福健康生活模式的具体要求。

又如，碳账户入规。衢州作为第一批国家级绿色金融改革创新试验区，在“企业碳账户”方面进行了创新，取得了良好效果。此次立法将碳账户制度作为绿色生态方面的重点措施写入了条例，明确了数据归集的职责和碳账户应用的相关领域。

还有，做好文化传承。将践行“崇贤有礼、开放自信、创新争先”的新时代衢州人文精神入法入规，并强调“衢州有礼”城市品牌的打造。

“城市空间和绿色生态有机融合，经济发展和环境保护有机统筹，人文精神和文脉传承有机结合，公共服务和健康生活有机衔接。”随着条例的施行，国际花园城市建设“后半篇文章”的蓝图已经徐徐铺展，衢州正作为全省、全国、世界宜居城市迈向未来！