以法为盾，保护“地球之肾”

沈旻哲

走进西溪湿地，看岸芷汀兰、鱼翔浅底；踏上南麂列岛，看一碧万顷、沙鸥翔集……一幅幅人与自然和谐共生的美好画卷散落在浙江大地，生动展现浙江湿地保护的有效成果。

湿地具有涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能，被称为“地球之肾”和“物种基因库”。浙江是全国湿地类型分布最全的省份之一，杭州湾、漩门湾、温州湾等滨海湿地，更是候鸟迁徙的重要停歇地、繁殖地。2023年4月以来，浙江省人大常委会执法检查组先后赴杭州、温州、金华、衢州、台州等地开展《中华人民共和國湿地保护法》《浙江省湿地保护条例》（以下简称“一法一条例”）贯彻执行情况检查，并委托其他 6 个设区的市人大常委会在本辖区内开展检查，用法治力量推动湿地保护工作高质量发展。

问题导向，三级联动查清湿地保护现状

对着条文去找，带着问题去查，才能找出湿地保护工作中存在的漏洞和不足，展现人大执法检查的力度和深度。

7月至8月，执法检查组在前期会同省林业局梳理问题建议清单的基础上，带着问题走进基层，一路走、一路看、一路听、一路思考。

8月22日，检查组来到台州市，走进始丰溪国家湿地公园和鉴洋湖省级湿地公园，实地检查水禽栖息地工程建设、水域保护等工作。“我家附近就有一处湿地公园，在散步时发现河道边有许多福寿螺卵，会严重影响这条河流的生态系统。”检查组在仙居县横溪镇人大代表联络站听取意见建议时，有代表向检查组反映。

而在检查组赴温州市召开座谈会时，一位来自高校的专家则提出：“我更关注湿地保护的专业性人才引进和培养，湿地的结构分析、效益评价、保护、利用等方面工作都需要更强的技术支撑，有关部门应加强这方面人才招引、培养。”

在省人大常委会执法检查组深入基层开展检查、广泛听取各方意见的同时，全省11个设区的市人大常委会也集中开展自查，梳理本地区湿地保护工作中存在的问题。最终，检查组梳理形成“部门职责不够明晰”“保护修复投入机制有待加强”“湿地保护宣传力度还需加强”等13个方面40个问题。

据介绍，本次执法检查实行省市县三级人大上下联动，充分发挥“四方合力”的作用，采取“四不两直”和自查等方式开展。其间，还邀请环资专业小组、部分人大代表和常委会咨询专家参与了前期调研、代表视察等活动，通过进代表联络站和召开各级人大代表、基层管理者和群众座谈会，充分征集民情民意。

“专家、代表共同参与，结合自身专业和经历提出不同的意见建议，为执法检查组坚持问题导向，科学认识、准确把握湿地保护中存在的问题提供了依据支撑。”执法检查组副组长、省人大环资委主任委员陈龙说。

保护优先，守护湿地生态和谐之美

湿地保护“一法一条例”实施后，我省共有国际重要湿地2处、国家重要湿地 3处、省级重要湿地名录87处，重要湿地数量居全国首位。

这是我省有效实施“一法一条例”的有效成果，更是深入践行习近平生态文明思想的生动实践。

2012年制定出台《浙江省湿地保护条例》后，省政府于2014年、2017年先后下发有关加强湿地保护及修复工作的意见，将湿地资源保护发展纳入“美丽浙江”“五水共治”“森林浙江”等重点工作考核，还与11个设区的市签订责任书，明确了1500万亩湿地保护红线管护职责。

这些年，省政府不断加大省级以上湿地财政补助资金投入，开展水系连通、水质提升、水鸟栖息地改善等修复工作。其中，仅2022年全省便投入资金3.6亿元，修复湿地面积26068亩，湿地有害生物防治面积19415亩。此外，还多部门联合开展“绿盾”“绿剑”“网剑”“清风”等专项行动，严厉打击违规侵占国家湿地公园、非法猎捕野生鸟类和破坏栖息地的违法行为。

2022年湿地保护法实施后，杭州、温州等地也分别出台了湿地保护条例或保护办法，为区域内湿地保护和管理提供法治保障。

执法检查组发现，我省各级政府高度重视湿地保护工作，各有关部门各司其职，互相协作，最终形成了全省各地各类湿地保护各美其美、美美与共的良好局面。

目前，全省各地鸟类种群保护也取得了显著成效。舟山五峙山列岛鸟类自然保护区，实施“智慧鸟岛”项目建设，每年飞至该地停歇、栖息和繁殖的水鸟有51种、2万多只。有“中华神鸟”之称的中华凤头燕鸥，种群数量从最初的30多只增至近150只，约占全球种群量的90%。“东方宝石”朱鹮种群数量从最初引进的10只增至669只。在 2022 年召开的湿地公约大会全球迁飞区水鸟栖息地保护论坛上，我省中华凤头燕鸥、朱鹮、中华秋沙鸭、黑脸琵鹭等物种保护入选《中国水鸟保护十佳案例》。

合理利用，让生态优势成为发展优势

杭州西溪国家湿地公园免费区域面积扩大至公园总面积的56%，免费入园游客占比达85%，成为杭州生态立市的标志之一。西溪湿地公园的开发和利用，为我省各地湿地的保护和开发提供了一个新模板。

如何破解城市发展建设和湿地生态保护修复之间的矛盾，推动实现生态效益、社会效益、经济效益的统一，也是本次执法检查的一项重要目标。湿地保护法第23条和《浙江省湿地保护条例》第4条，均对湿地的可持续利用予以了鼓励支持，“合理利用”更是湿地保护法中的一项重要原则。

2022年湖州市完成了首笔湿地碳汇交易，德清“两山银行”与下渚湖街道签下首笔湿地碳汇收储合约，以每吨58. 83 元的价格，购买下渚湖湿地1万吨碳汇量。湖州德清的有益探索，走出了一条湿地保护与利用的新路子。

“利用湿地吸收二氧化碳释放氧气的过程，实现碳减排。碳汇交易就是将减排的碳量用于市场交易，实现碳中和。”德清县“两山银行”有关负责人介绍，有别于过去卖资源的实体交易，碳汇交易买卖的是湿地的固碳能力。

执法检查组还发现全省各地不少湿地保护方面的创新实践，比如杭州湾、下渚湖、云和梯田等国家湿地公园，依托各自的湿地资源和当地特色文化，在保护湿地资源的同时，充分调动社会企业参与生态保护的积极性，为全省乃至全国更好地推进人与自然和谐共生，实现湿地的可持续发展带来了更多更好的浙江创新经验。

“根据分类管理原则，科学合理利用湿地资源，鼓励开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业等活动，适度控制种植养殖等湿地利用规模。”“鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动。”在执法检查组全体会议上，检查组成员对湿地保护与利用之间的关系处理达成了一致意见。为此，执法检查报告明确提出要进一步科学合理利用湿地资源的意见建议，鼓励建立政府、社会共同参与的多层次、多渠道湿地修复投入机制，积极探索生态产品价值实现途径，充分发挥湿地多重效益，让群众共享湿地绿色空间。

相关链接

西湖区：守护西溪湿地之美

李  寄

“浙江杭州西溪湿地合理利用湿地自然生态资源和历史人文资源，成功打造‘绿水青山就是金山银山的实践样本。”全国人大常委会执法检查组关于湿地保护法实施情况的检查报告，如此描述杭州西溪湿地的保护与发展工作。

而在这一实践样本背后，是杭州市西湖区人大常委会多年来的监督推动。

以法治力量织牢湿地“保护网”

2005年5月，西溪国家湿地公园一期建成并正式对外开放。

自那时起，西湖区人大常委会助力西溪湿地建设与发展的脚步便不再停歇，定期组织代表视察、听取管委会工作汇报，并结合实际提出了尽快立法保护湿地的建议。

2011年12月，《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》正式实施，这是我国首部针对单一湿地公园立法的地方性法规。在这之后，西湖区人大常委会先后开展了2次执法检查、1次专题视察，为条例的贯彻落实保驾护航。

2020年，西湖区人大常委会在开展湿地保护相关法律法规执行情况检查的基础上，作出了关于加强西溪湿地原生态保护提升的决定。2021年，在《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》修订之际，西湖区人大常委会以人大代表专业联络站为载体开展专题调研，提出了系列修订意见建议。

紧盯生态修复  还民大美湿地

对于生态环境的关注，是西溪湿地保护发展和管理利用过程中始终不变的核心命题。

多年来，西湖区人大常委会始终将西溪湿地环境保护作为全区生态环境监督的重点，对湿地基础环境设施建设、河道水体清淤、生态护岸等工作开展监督。

2020年5月，西湖区人大常委会听取审议了2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，在审议中提出了“加强湿地水环境研究，努力优化西溪引水，推进湿地水质提升”的建议。围绕这一建议，西溪湿地大力实施水环境综合治理项目，先后完成了绿堤、福堤沿路两侧59个池塘的局部清淤、护岸加固和生态修复工作。

结合动物防疫“两法两条例两决定”执法检查，西湖区人大常委会还对湿地野生动物保护、疫源疫病监测等工作开展监督。在人大的助推下，西溪湿地2023年完成了水鸟栖息地（莲花滩）的提升。

监督提升湿地含“金”量

如何让好山好水融入城市，将绿水青山转化为“金山银山”？

西湖区人大常委会先后通过专题听取汇报、开展专项视察等形式，对湿地保护和利用、改造提升及旅游产业发展等开展监督。2020年，西湖区人大常委会还在西溪湿地国家公园设立了人大代表联络站，定期开展主题接待、代表视察等活动，为西溪湿地保护和发展建言献策。

2023年初的西湖区十六届人大二次会议上，西湖区人大代表、西溪湿地联络站站长朱连琴提出对西溪湿地的产业布局进行优化，打造西溪湿地专属文旅产品的建议，得到湿地管理部门的积极响应。2023年以来，西溪湿地举办了具有非遗特色的龙舟文化节、火柿节，还开发了“梅好國风”“小荷才露尖尖角”等湿地特色研学课程。

据统计，自2005年开园以来，西溪湿地累计入园游客已达5900万人次，累计营业收入24亿元，对促进周边地域经济社会可持续发展，产生了显著的示范带动和辐射作用。