跟踪督办让人大监督更有力

史记

人大监督实践中，发现的问题有大有小，解决路径有难有易，整改时间有长有短。舟山市定海区人大常委会坚持“一张蓝图绘到底”，出台《定海区人大常委会跟踪督办办法》，以不解决问题不停步、不见成效不罢休的坚强决心，持续发力、久久为功，打造了一批具有定海辨识度的监督硬核成果。

实事项目持续跟踪助力，推动民生工程铸成精品

民生实事项目事关全区人民切实利益，定海区人大常委会把准监督角色定位，强化票决项目持续跟踪监督，助力突破堵点，保障项目落地见效。

区人大常委会制定了《关于区政府民生实事代表票决制项目的监督实施办法》《关于开展政府投资项目和重点建设项目常态化监督工作方案》，对民生实事项目的监督范围、监督内容、监督步骤、监督方式、监督要求等作了明确规定。通过成立监督小组、定期督查、集中视察、听取审议、测评打分、大会报告等方式，对票决项目全程监督，形成了每月一反馈、每季一监督、半年一汇报、一年一审议、一年一报告（次年大会报告）的“五个一”完整监督体系。

对群众关切度高、建设时限长的整体性项目，区人大常委会以阶梯式跟踪开展持续监督。2017年，双桥街道卫生院项目被列为民生实事项目，但因街道财力有限，配套资金未能落实，导致项目当年未能开工。区人大常委会立即启动持续跟踪监督流程，将其纳入重点监督内容，经过2年跟踪监督，最终由区政府出资完成了项目建设。

定海城区三面环山、一面临海，长期饱受台汛之苦，区人大常委会将全区防洪排涝（水系）治理列为持续监督重点，年年组织代表围绕水系规划开展专题视察和监督活动。2019年“利奇马”“米娜”台风侵袭，城区受淹严重，社会反响强烈。区人大常委会第一时间开展调研，区委专题听取了人大调研情况报告。区政府科学编制实施《定海城区防洪排涝能力提升三年行动计划（2020—2022年）》，同步开启五山水利工程（东海云廊生态带）建设项目。

2020年1月，区人代会票决该工程为政府民生实事项目。为确保工程顺利推进，其配套子工程项目在人代会上“接力”票决成为2021、2022、2023年度民生实事项目。如今，该项目已高质量如期完工，成为浙江省水利工程建设的经典案例，更是定海的一张金名片。

审议意见持续跟踪落实，推动集体决策落地生根

人大常委会通过审议，就某一事项作出审议意见，是集体行使职权的成果体现，也是监督“一府一委两院”工作的重要依据。为避免审议意见“一发了之”，定海区人大常委会坚持全程跟进、闭环落实、一抓到底。

区人大常委会出台《定海区人大常委会审议意见处理办法》，并配套制定《定海区人大常委会审议意见落实情况满意度测评办法》。办法明确，区人大常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告后7日内，以通知书形式将审议意见交由“一府一委两院”研究处理，同时启动审议意见办理情况对口跟踪督办程序，实现交办与督办无缝衔接。“一府一委两院”在收到审议意见后60日内，要将研究处理情况报对口监督组征求意见，6个月内完成办理并提交书面情况报告。

对审议意见中涉及的个别重大具体问题，列入重点监督安排，一督到底。对于涉及代表群众反映比较集中、短期内无法完全解决的问题，长期跟踪问效，直到问题解决为止。

定海区65岁以上人口占比24.5%，比超老龄化社会标准还要高4.5个百分点。2018年，区十七届人大常委会第十三次会议在听取相关工作报告后，形成关于进一步推进定海区居家养老服务工作的审议意见13条，并在当年以专题询问的形式推动意见落实，后续每年将相关内容列为重点监督事项，通过实施民生实事、开展执法检查、重点建议督办等形式接力推进落实。

2023年围绕居家养老主题，定海区人大常委会组织开展“民生面对面·区长走进基层单元”活动。目前，全区居家养老服务基本解决了“有没有”的问题，正向着“好不好”迈进。

代表建议持续跟踪办理，推动群众所盼梦想成真

代表建议源自实际、来自群众，关乎百姓福祉。定海区人大常委会坚持把代表建议督办作为激发代表履职动力、推动“一府一委两院”改进工作的重要抓手，紧盯群众关切，强化跟踪督办，着力提高重点督办建议办理工作质效。

制定出台《主任会议成员督办人大代表议案建议工作制度》《定海区人大代表建议、批评和意见办理若干意见》《人大代表重点建议办理情况满意度测评办法》等制度，并按照“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”的工作目标，建立了一套较为完善的机制。

创新建立两轮“预交办”机制。人代会闭幕后，第一时间梳理分类，初步确定承办单位，进行首次预交办。对综合性强、牵扯部门多的建议，和代表当面沟通，根据代表意图，再次确定最合理承办单位，确保精准找到建议办理“娘家”。

健全建议办理“三次沟通”机制。办前充分沟通掌握真实意图，办中加强磋商及时交换办理意见，办后及时反馈亮明办理结果，做到全过程沟通联系，代表满意度得到极大提升。

建立健全对口跟踪督办机制。结合专题调研、执法检查、听取专项报告，对对口工作部门、对口联系单位承办的议案建议全程跟踪，加快推动问题解决。

对于解决起来时间跨度长或目前政策条件不允许的议案建议，将过去届中、届末“回头看”制度迭代升级为每年“回头看”进行持续跟踪督办，并将部分重点督办建议列为常委会监督议题，深层次推进问题解决。

村集体经济发展问题一直深受代表关注。区人大常委会坚持将相关内容纳入年度监督课题，连续4年围绕同一主题，从不同角度持續发力。2023年在听取区政府关于村级集体经济提升发展情况报告的基础上，又围绕共同富裕主题，增加常委会集体调研课题，对全区深化“千万工程”推动东海百里文廊“暖岙”文旅共富工程建设情况开展专题调研，形成调研报告，为区委决策提供重要参考。

在区人大常委会有力推动下，目前全区村级集体经济总收入增速位居全市第一，81%的行政村经营性收入达到50万元以上，定海庙桥三毛文化村入选全国学习运用“千万工程”经验现场推进会浙东线考察点位。

做深做透跟踪监督，助推经济社会高质量发展

“抓住重点、难点、热点问题，综合运用多种有效监督方式进行持续监督、跟踪问效是增强人大监督工作刚性和实效的有效途径。”定海区人大常委会相关负责人表示，将从4个方面加强和改进监督工作。

找准切入点，精准监督选题。人大常委会的监督工作面广量大，跟踪监督很难做到面面俱到，必须坚持“抓重点、议大事”和“少而精、求实效”。要紧扣党委中心工作和紧贴民心民意开展跟踪监督，以高质量履职行权推动“八八战略”再深化再落实。

把握关键点，完善监督机制。要积极争取党委重视和支持，争取区委帮助协调解决监督中遇到的重大问题。制定完善区人大常委会会议审议意见、主任会议意见办理等跟踪监督办法，强化被监督者的法律责任。

抓实发力点，增强监督刚性。跟踪监督不是单纯地对常委会监督事项的跟踪、检查或审议。要在深化常规监督方式，提出切实可行的审议意见的同时，善于运用刚性监督方式，视情依法开展质询和特定问题调查。

扣准链接点，发挥监督合力。促进人大监督与各类监督贯通，使监督工作无缝接力，能极大提升跟踪监督实效。区人大常委会2023年已联合区纪委监委、检察院制定相关实施意见，并实现“共享法庭”“融合检察”与基层单元融会贯通，下一步将加强与各类监督主体的沟通交流和信息共享，实现优势互补，形成监督合力。

（图片由定海区人大提供）