城市轨道交通运营安全管理因素与优化对策

黄烜翔

在城市的现代化建设中，轨道交通发挥了不可磨灭的重要作用。城市轨道交通加强了市区和郊区的联系，也促进了人力资源的合理化流动，所以当下社会一直十分关注城市轨道交通的运营状况和发展现状。纵观当下，城市轨道交通确实取得了显著的成就，但是存在着很多问题，比如城市轨道交通运营安全问题一直成为人们心中的隐患，所以本文主要就城市轨道交通运营安全管理展开探讨，并分析了城市轨道运输安全管理意义、影响我国城市轨道交通运营安全的因素等内容，希望通过简要的分析和探讨可以为我国城市交通运营安全管理的完善和发展尽绵薄之力。

一、引言

在城市化建设中，交通拥堵一直是让交通管理部门和广大的城市居民十分头疼的问题，导致这些问题出现的原因有很多，其中主要原因是改革开放，人们的物质生活水平有了很大的提高，各家各户有足够的资金购买各种类型的私家车，私家车逐渐成为堵塞城市交通的祸首。虽然我国近年来不断加快城市轨道交通建设，但是在城市轨道交通快速发展进程中安全运营管理问题还是十分突出。因此，在城市化进程不断加快的今天，我们更有必要加强对关于城市轨道交通运营安全管理的探讨。

二、城市轨道交通运营的相关概述

1.城市轨道交通的相关概述。城市轨道交通系统是指在城市中使用车辆在固定导轨上运行并主要作用于城市客运的交通系统。根据《城市轨道交通运营技术规范》（GB/T 38707-2020），城市轨道交通定义为采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。城市轨道交通是促进城市人员流动与经济建设的重要力量，受到了社会的广泛关注。经过长期的历史实践与发展可以发现，发展城市轨道交通能够进一步改善城市公共交通状况，促进人口的流动。

中国城市轨道交通行业发展要追溯到上个世纪70年代，在1971年，我国第一條城市轨道交通运输系统正式通车，这也标志着我国城市轨道交通开始进入一个崭新的发展阶段。经过五十多年的发展历程，城市轨道交通行业也获得了更加迅速的发展，截至2021年底北京市的城市轨道交通线路已达27条，上海、成都、广州等城市的城市轨道交通也获得了较大的发展。对于中国经济发展来看，中国的发展不仅体现在一幢幢高楼大厦上，也体现在人们的出行方式选择等方面，四通八达的城市轨道交通线路亦是其最有力的见证。尤其是一个不断发展的社会，亦需要有现代化、持续更新的交通系统来支撑。如今随着中国已经进入数字化时代，城市轨道交通生态体系也在不断完善，在现代都市圈发展的大背景下，智慧交通体系的发展已成大势所趋。十四五规划提到的加快建设新型基础设施，其中就包括加快交通等传统基础设施数字化改造，加强在感知、终端联网、智能调度体系的建设。

2.城市轨道交通的技术特性。①城市轨道交通有较大的运输能力。当前城市人口生活节奏不断加快，出行也成为人们最重要的外界沟通方式，城市轨道交通具有较大的运输能力，一般情况下，城市轨道交通的密度运输高，行车时间间隔短，行车速度高，可以在最短的时间内将乘客安全地运输到目的地。据交通运输部门最新披露，截至2021年12月，我国（不含港澳台）共有51个城市开通运营城市轨道交通线路269条，运营里程8708公里，从中可以看出我国城市轨道交通将会在很长的一段时间内成为促进社会发展的重要力量。②城市轨道交通具有较高的准时性。大部分的城市轨道交通系统有自身的运行轨道，在正常运行中不会受到其他交通工具的干扰，特别是在上下班高峰期，城市轨道交通的优势尤为明显。另外，不同地区具有不同的气候和环境差异，采用地下敷设方式的城市轨道交通线路不容易受到天气和气候的影响，即便是大雨、大雪天气都能够畅通无阻，保障按时通行。③城市轨道交通具有较高的通达性。城市轨道交通与传统的交通运输系统相比较，具有较高的通达性。在轨道交通运输行业发展中，我国各地区开始加强城市轨道交通建设，在很多地区的城市轨道交通通达性明显提升，人们可以乘坐城市轨道交通到达不同的目的地，城市中各个站点也形成了一个更加紧密的交通网。④城市轨道交通具有较高的舒适性。随着人们生活水平的提升，对出行质量也提出了更高的要求，人们不仅需要更加便利的交通出行工具，同时还要有更加舒适的出行体验，能够在出行中获得更加优质的出行服务等，传统的公共交通出行方式已经无法满足人们对出行的高标准要求。而城市轨道运输系统能够满足了人们出行的需求，它具有较高的舒适性，在城市轨道交通中给人们配置了空调、引导装置以及自动售票等服务，人们更加真切地感受到个性化的乘车服务和乘车体验。⑤城市轨道交通具有较高的安全性。传统的地面交通出行方式由于车流量较大容易出现各种安全事故，给人们的生命安全埋下了安全隐患。城市轨道交通则不同，由于有专门的运行轨道并且配备先进的通讯、信号设备，安全性也明显提升。

三、城市轨道运输安全管理意义

1.有利于保障乘客的安全。城市轨道交通安全运行意义重大。目前，城市轨道交通安全保护区内违规钻探给城市轨道交通运行安全带来了很大的风险隐患。当前已发生的城市轨道交通隧道被钻穿事件大多数为地质勘察钻探施工导致。据不完全统计，2008年至2021年，全国范围内发生违规钻探导致城市轨道交通隧道受损事件19起，实际受损金额少则十几万元、多则数百万元。城市轨道交通运输主要的服务对象是广大的市民，城市轨道交通一旦出现问题，首先受到影响的就是人民群众，而我国城市轨道交通安全运营管理的重点工作就是如何提高城市轨道交通的安全性，因此，城市轨道交通运营单位应当通过采取措施提高城市轨道交通运输的安全性和稳定性，并有利于保障乘客的安全。

2.促进新技术在城市轨道交通运输行业的发展。1988年9月5日邓小平在会见来华访问的捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出了“科学技术是第一生产力”的重要论断。新技术是推动城市轨道交通运输行业发展的重要武器，只有掌握现代化的技术才能够规范城市轨道交通运输中存在的问题。城市轨道运输在安全管理中管理人员会锐意进取，加强对新技术的研究工作，因此新技术会在此基础上得到应用，并推动城市轨道交通运输行业的现代化发展。

3.促进城市交通运输行业的可持续发展。城市轨道交通运输行业要想实现可持续发展，最重要的就是确保整个系统的运行安全。站台门夹人致死、设备故障导致列车掉道等事件发生，无不提醒着我们在轨道交通运营安全管理方面仍有较大的提升空间。城市轨道交通运营单位应当采取有效措施，减少城市轨道交通运营中存在的潜在风险，及时发现问题、消除隐患，从而促进整个行业的可持续性发展。

4.促进效益的提升。建立城市轨道交通最重要的目的就是拓展城市规模、促进地区经济发展，实现城市经济发展效益的最大化。但是在我国城市轨道交通安全运营管理中却存在众多问题，使得城市主管部门并没有充分发挥加快城市轨道交通建设能够促进地区经济发展的作用，而做好安全运营管理工作，能够加强地区之间的经济贸易往来以及人力资源流动，促进了城市效益的提升。

四、影响我国城市轨道交通运营安全的因素

1.人对城市轨道交通运营安全产生的影响。人是影响轨道交通运营安全的重要因素，这里的人主要包含乘客和城市轨道交通安全运营管理人员。首先，在乘客方面，随着智能化时代的到来，智能手机以及平板电脑开始普及，越来越多的人开始利用闲暇的时间通过智能手机等获得碎片化的信息，比如乘客会利用等车的时间玩手机，但是在低头看手机的同时也忽视了城市轨道交通的安全标志，并且很多乘客的安全意识不强，忽视安全标志的重要性，继而导致安全危害发生。其次，随着城市轨道交通建设发展，从业人员专业水平、职业素养与轨道交通行业安全运营需求之间存在较大差距，部分从业人员未严格落实岗位职责、未按照规范标准进行作业，无形中给安全运营带来了风险隐患。

2.环境对城市轨道交通运营安全产生的影响。除了人对轨道交通运营安全产生影响外，环境也会对其构成一定的威胁。环境分为内部环境和外部环境，内部环境一方面包含区间、站内区域、设施以及控制室等区域的空气质量指标等，也包含照明不良、车站地面杂乱、渗漏水等情况，内部环境出现问题将可能导致乘客出现生病等症状。而外部环境则主要是自然灾害、人为恶性袭击等等，例如某个地区突然爆发洪涝灾害，那么整个城市轨道交通系统就可能会瘫痪。

3.设备对城市轨道交通运营安全产生的影响。城市轨道交通运输是一个庞大且复杂的系统，在整个系统中存在着各类专业设备，比如通信、信号、供电、车辆、通风空调等设备，这些设备之间分工协作、相互作用，共同推动着城市軌道交通运输行业的发展。但是这些设备往往不是万能的，如果一个设备出现问题，将可能会对其他设备产生一连串的影响，并最终影响轨道交通运营安全。

4.管理对城市轨道交通运营安全产生影响。管理的目的是通过辨识生产过程中出现的危险、有害因素，采用有效的方法减少或消除危险、有害因素，将其控制在人们可以接受的程度，从而达到安全生产的目的。影响城市轨道交通运营安全因素多种多样，比如未建立健全安全生产责任制、未健全应急处置预案等，这些都会威胁城市轨道交通运营。因此，城市轨道交通管理人员是否能辨识风险、管控风险，成为管理人员必须要面对的棘手问题。

五、城市轨道交通运营安全管理优化对策

1.健全优化轨道交通运营安全管理理论体系。伴随着城市轨道交通运输业的发展，安全问题越来越突出，要想保障轨道交通运营安全，管理层人员要健全优化轨道交通运营安全管理理论体系，逐步降低城市轨道交通存在的安全风险。首先，管理人员制定城市轨道交通安全管理的指导原则和方针，从而为城市轨道交通安全运营管理人员提供方向，使其在工作中坚持正确的安全管理原则和方针。其次，管理人员要加强对城市轨道交通运营安全管理的研究工作，针对当前城市轨道交通运营安全管理中存在的问题提出解决的方案，并以制度的形式规范下来，从而提高问题解决的效率和水平。

2.明确责任，严格落实地铁安全管理各项制度。城市轨道交通运营安全管理涉及方面较广，凡是影响城市轨道交通发展的因素都属于城市轨道交通运营安全管理的范围。在实际城市轨道交通运营安全管理中，城市轨道交通建设、勘查设计、施工、运营组织等都会对城市轨道安全构成威胁。所以，城市轨道交通各个部门要建立健全安全生产责任制，加强安全标准化建设，各部门之间协同配合从而确保管理制度的落实和完善。建设单位要做好工程总体协调工作，并给各个施工部门拨付足额的建设费用，避免在建设施工存在缺斤短两的现象。施工单位要严格操作规范作业，从安全性、经济性以及工期等方面科学地编制施工方案，根据实际情况合理地选择施工方案，调查好周边的燃气以及供排水系统等。运营单位要制定并落实运营相关规章制度，加强人员教育和培训，梳理关键岗位关键操作步骤，提高人员的应急处置能力。

3.明确政府的角色定位，积极制定相关政策。在城市轨道交通运营安全管理中要积极发挥政府的主导作用，积极制定相关政策。首先，政府要利用现代化的信息传播媒介，比如微信、微博、抖音等积极宣传城市轨道交通运营安全管理的重要性，并结合具体的案例给广大的城市轨道交通运营安全管理人员以教育，使其在潜移默化中转变管理观念，能够意识到落实好本职工作对促进城市轨道交通行业发展的积极作用。其次，当前城市轨道交通运输中存在的安全隐患越来越多，其中不仅有制度上的缺失也有人为因素的影响导致的，所以政府要针对城市轨道交通安全管理中的安全隐患制定相关的政策和文件，从而城市轨道交通运营安全管理的质量和水平。

4.积极推进城市轨道建设技术引进开发，提高行业服务质量。当前我国科学技术发展迅猛，城市轨道交通已经取得了众多的成就，它给人们的生活带来了极大的便利。但是随着社会日新月异，人们对城市轨道交通提出了更高的要求，这就要求管理人员和技术人员加强对城市轨道交通技术的研究工作，在研究中积极的借鉴优秀案例和科学技术，去粗取精，实现科技的最优组合，推动我国城市轨道交通运输行业的发展。其次，技术人员还要加强对城市轨道安全技术保障系统的开发，满足人们对乘车的高质量需求。

5.做好人员培训工作。上面我们已经分析过人对城市轨道交通安全运营管理所产生的影响，那么要想提高城市轨道交通运输的安全性，我们就要从人员培训做起。首先，在乘客的安全教育方面，相关部门需要加强对乘客的安全意识教育和培养，让乘客意识到安全标志对提高城市轨道交通安全运营所产生的重要影响，让他们在生活中自觉的注意安全标志，按照正确的乘车规范上下车。其次，在安全管理人员培训方面，城市轨道交通运营单位需要加强人才队伍建设，并根据相关的法律法规配置足够的安全管理人员。同时，城市轨道交通运营单位需要对关键岗位人员进行必要的培训和教育工作，并借助现代化的管理手段和监控手段对列车的运行状况进行动态化管理，从而减少人在工作中可能产生的危险，进一步提高城市轨道交通运输系统的安全性，确保人民群众安全出行。

6.优化轨道交通运行设备，提高设备的稳定性。设备是否能够可靠运行是轨道交通能否安全运输的重要前提只有保障设备的安全性并对其不断优化，才能够使其在城市轨道交通安全运营中发挥作用。基于设备的重要性，我国城市轨道交通技术人员必须优化轨道交通运行装备，采取措施提高其运行的稳定性，加强对设备的维修与管理工作，及时发现设备运行过程中存在的安全隐患，一旦发现问题及时采取措施妥善解决，确保轨道交通设备安全、平稳运行。

7.转变发展理念，促进城市轨道交通高速发展。意识是指导行为的重要因素，有什么样的意识就会产生什么样的行为表现，对于城市轨道交通运输行业发展来说也是如此，只有转变发展观念，用更加现代化的管理理念来进行城市轨道管理，才能够保障城市轨道交通更好地为人们服务。城市轨道交通管理部门应该树立高标准的管理思维，革新自己的管理理念，加强对现代管理理念和思维的学习。同时城市轨道交通部门还要树立以人为本的管理思想。乘客是城市轨道交通部门服务的对象，相关人员必须加强对乘客的分析，了解乘客对城市轨道交通的需求，给乘客提供更加舒适、个性化的服务。

（作者单位：福州地铁集团有限公司运营事业部）