乡村振兴战略背景下农村承包地三权分置问题浅析

杭小妹

摘要：社会发展步伐正在加快，新型发展机遇出现，同时也遇到了诸多挑战。本文主要围绕着农村承包土地的三权分置制度展开，基于乡村振兴战略的引导，探究三权分置存在的问题以及治理策略。

关键词：土地规划；三权分置；承包土地

随着社会经济的不断发展，国家愈发重视资源使用问题，明确提出了乡村振兴战略，快速推进农村土地制度创新改革是其中相对比较重要的内容。有关人员应关注农村的承包土地资源规划，不断完善三权分置制度，提升农业农村的发展地位。农民主要通过耕种来获得收益，土地资源具有至关重要的地位；而三权分置是推动乡村振兴战略落实的重点，对此，有必要针对农村承包地的三权分置问题展开深层探究。

1 从功能角度分析农村承包地三权分置改革对乡村振兴战略的价值

1.1 有利于农村土地规划，提升宜居性

通过针对农村承包地展开三权分置改革，能够科学规划应用农村土地，不断改善乡村的居住水平，打造适宜生活的居住环境。而对于乡村振兴战略来讲，生态宜居属于重要的内容，其关系到村落建设、产业发展等方面，而任意一个环节都需要全面考虑农村土地资源。在农村承包地展开三权分置改革，能够展现出清晰的土地权属关系，确保宅基地闲置、违法建筑等问题治理有法可依，符合现代化农村建设要求[1]。

1.2 有利于集约利用农村土地，支持乡村振兴战略落实

当前，城市化、工业化逐步推进，土地供应与需求明显产生了矛盾，要想顺利实施乡村振兴战略，就应该朝着土地的集约高效利用方向前进。通过农村承包用地的三权分置改革，不仅完善了农村承包土地的流转机制，还实现集约高效应用土地的效果，促进相关产业能够兴旺发展，进而带动农业经济水平提升，增加农民实际收入。

1.3 有利于带给农民更多财产权利，推动农民生活实现富裕

在乡村振兴战略下，致力于追求农村富裕，给予农民财产权利，提升他们的收入水平，这是此战略实行的关键点。通过改革农村承包地三权分置，促进农村资源产生变化，确保农村土地集体所有制实行的条件下，将更多财产权利分配给农民，推动农民可以在公平的环境下得到土地增值收益，真正发挥土地资源的作用，使之成为农民富裕的途径[2]。

2 基于乡村振兴战略探究农村承包土地的三权分置问题

2.1 土地流转收益缺乏均衡性

当前，在农村区域中，为土地流转开展了试点工作，此环节涉及谈判。谈判代表并不是农户，也不是土地流入方的经营主体，而是由农村集体经济组织发挥了代表作用，进而为土地流转环节确定价格，针对流转产生的具体效益实行分配举措。当进行谈判时，土地流转存在不合理之处，其价格通常被压得相对较低，在流转阶段中农户几乎不能获得收益，如果不从事农耕工作，并且不开展非农工作，单单凭借流转土地产生的收益，将会难以保障现实生活。此外，在实际谈判中，当签订土地流转相关内容时，经常会出现赚差价的情况。结合流入方经营主体的现实效益，明显看出权益受到了侵害。在此经营主体中，农业生产体现着不一致的经营水平，一些经营主体的经营水平相对比较低，从而逐渐加入农村的土地流转中。在试点地区中，一些农村集体经济组织掌握了相关成本信息，通过流入方经营主体的状况，得知其在时间方面成本比较高，故而拖延时间现象时有发生，带动土地流转价格不断提高，致使土地流转交易费用提升，造成侵害流入方经营主体利益的问题。

2.2 三权分置缺少法律规章保障，土地承包经营权不能顺利展开确权登记

在当前的土地权利相关法律中，比如，《农业法》等，在农村土地三权方面界定比较含糊，权利界限不清晰，法律依据、保障不足，经营权转让、抵押有关制度难以有效形成，从某种层面来看，阻挡了农村区域土地三权分置的创新发展。要想规范落实三权分置，就要注重承包经营权，落实确权登记操作，通过确权处理，能够减少土地调整的制度风险出现，加快土地流转。然而，针对现阶段的农村发展来看，土地权属关系不够清晰，确权相对比较困难，各个区域进展缺乏均衡性，很多区域出现了确权登记困难的问题。

2.3 土地流转中出现寻租行为，土地征收分配赔偿制度不够全面

如果产生了土地流转，需要农村集体经济组织进一步展开審批，在土地流转实践阶段，从农村集体经济组织发展来看，其主体地位不再明显，反观村民委员会，开始主导地位，而土地流转的程序推进过程中，由于其没有得到有效监督，且收益分配环节缺乏均衡效果，部分村委会干部出现借助权力寻租现象。在三权分置实行阶段中，通过了解经营主体的土地经营情况，在政府、农民、村集体组织之间，土地赔偿存在征收分配不均的现象[3]。

2.4 新型经营主体培育相对较慢

土地流转速度在加快，土地规模经营也如此，各个地区开始顺应发展趋势，不断对新的经营主体培育加以探索，虽然获得了一些成绩，但是依然和实际的农业发展要求存在着差距。经营主体质量水平不够，并且存在着参差不齐的现象，一部分经营主体管理水平、认识相对落后，不具备高水平的职业经营程度。

2.5 农地资源配置不合理，农地经营使用存在问题

当前的农户经营中，土地资源分配缺乏合理性，特别是在土地资源承包阶段中，农户地位有所下降，在土地规模逐渐增加的情况下，未能依照法律规章内容执行相关操作，致使收益划分不合理。土地分配政策有待于完善，农户个体未能享有应有的承包权益。在经营主体间，无论运用哪一种经营方式，土地的中心价值是不变的，主要为农业生产。新时期理念农地依然应用先前的发展模式，内生发展动力不足，土地经营效率较低，农业生产质量低下。此外，土地收益不足，内部、外部流转受到阻碍，严重影响了土地承包关系。

3 基于乡村振兴战略探究农村承包土地的三权分置处理策略

3.1 构建全面的土地流转分配机制，均衡相关收益

3.1.1 建设并完善土地流转的服务平台

当前，在诸多土地流转试点区域中，针对土地流转内容，进一步建立了相关服务中心。然而，在这些中心处存在着很多问题，比如，信息不够全面、更新速度慢等，对此，为了顺应时代发展形势，应用互联网技术优势，应给予试点地区鼓励，构建综合性强的土地流转服务平台。应用此种服务平台时，其信息中应涵盖流转交易的综合内容，及时公示信息，给予经营主体、农户知情权，方便他们展开信息查询，创建透明的土地流转交易形式。

3.1.2 为土地流转建立收益分配调节部门

由于当前的三权分置制度还不够完全成熟，要想维护农户、村集体组织，促使他们与经营主体能够得到公平的土地流转收益，需要政府发挥引导作用，基于村、乡、县、市、省等层面，在农业农村部门下，设立专门的工作部门，用于调节分配土地流转收益。此部门应密切关联当地的现实情况，为土地流转制定出收益分配的方法，构建收益比例细则，促进交易程序得到规范约束。在农户层面，应保证他们能够正确估量土地的资产价值，基于土地流转内容，实行知识培训，切实提升他们的权益维护认知[4]。

3.2 为三权分置建立配套法律政策，快速推进承包经营权的确权登记

在乡村振兴战略下，基于三权分置改革，构建全面的、具体的法律、政策体系，保证与三权分置相匹配。相关部门要时刻本着积极的态度，深层研究理论内容，达成统一共识，明确三权之间的关系，掌握各项权利的行使范围，为三权分置改革提供动力，增加顶层设计执行力，保证政策解读能够与时俱进，营造权威的制度体系。根据不变所有权要求，给予承包权稳定，不断改善经营权并朝着市场化推进，促使土地流转程序趋于标准化，促进三方之间能够得到公正的法律权益。推行补贴政策，一方面注重存量调整，一方面注重增量倾斜，完善优化已经颁布的政策，逐渐朝着新型经营主体的方向倾斜，当农村土地的承包期已满，要优先考虑土地权属的规划。

在农村土地的承包工作中，促进经营权能够快速落实确权登记。农村地区的承包地确权问题具有不可忽视的作用，属于三权分置实行的基础，同时也是农民财产得到合理分配的制度保障。对此，针对各个地块，在位置、质量、面积等层面，要进行核清处理，并给予精准的信息登记，当展开土地确权调查、核实等工作时，借助新技术手段，尽量减少确权应用成本，提升实际工作效率。对于政府部门，应提升支持力，科学展开资金管理，增强经费保障，分配专项款并实现专门应用。加强宣传工作，协助农民建立清晰的认知，保护自身的土地确权相关权益，提升农民对确权工作的认可度。此外，基于土地权属纠纷，建立公正的仲裁机构，仲裁具有权属矛盾的土地，如果近段时间纠纷难以处理，需要调查清楚位置、面积等，短时间维持当前的状态，清晰划定争议区，等到矛盾处理完成后，要进行公示、登记。

3.3 优化土地流转监督机制，建立全面的征收分配补偿制度

在建立体系中致力于结合多元主体，比如，国土资源部门、农民群众等，避免某个部门工作人员出现疏忽问题，防止经营主体拥有寻租的机会，有效维护农户的利益。详细划分责任，增加处罚执行力，各个地区需要根据现实情况，针对土地流转中的违反法律规章的行为详细处理，制定相应的责任承担标准。针对种粮补贴中的不良行为，处罚时要根据获取补贴的数倍标准执行，情节严重的需要展开刑事追究[5]。

在政府、村集体组织中，要保证与农民关联起来，控制补偿费的比例介于合理范围内，缩减政府的获得比例，为农民、村集体组织多争取。在村集体、农户间，要结合实际尽可能提升农户的占据比例，切实提升他们的收入水平，确保乡村振兴战略的实施获得推动力。面对承包地流转的情况下，要清晰界定农户、经营主体的位置，正确分配补偿费，确保农户的实际利益得到维护的条件下，增加经营主体所获得的补偿，这样能够激励经营主体发展，为其提供支持力，减少前期农业生产时期的损失影响。

3.4 培育新型的农业经营主体，贴合现代化发展需求

在三权分置改革下，要想促进现代农业发展，需要凭借新型的农业经营主体来完成。基于新型经营主体，打造协同发展形势，深入把握家庭农场状况，了解农民专业合作社的需求，通过土地、资金等政策，推动并协助具有发展前途的家庭农场创建工作，完善农民专业合作社并提升其现实质量，致力于在农业领域培育龙头企业，践行高质量发展理念。作为新型的经营主体，要保证与承包农户密切联系，从利益方面建立联结机制，在现代化发展阶段中，保证农户能够享受经营利益；深入调节税收、财政等方面，应顺应融合发展的理念，给予新型的农业经营主体大力支持。在农业政策提出后，要强化保险的保障作用，让政策性保险能够在农业中广泛覆盖，切实提高保险水平。

3.5 优化配置农地资源，促进农地经营使用实现可持续绿色发展

坚持关注农户经营，开展对应的土地资源分配方式，在土地资源承包期间，要保证农户占据主体地位。当面临土地规模增加的情况时，要严格依照法律规章内容，将其再次划分给集体经济组织成员，不断增加经营规模，提升实际收益。面对环境的变化，需要结合当地情况制定土地分配政策，进一步完善规定流程，将相关信息报送到土地主管部门，经过审批备案之后，促进农地经营收益提升。与此同时，依据集体内部内容，对获得的收益实行分红操作，确保农户个體能够得到应有的承包权益。

在经营主体间，无论运用哪一种经营方式，土地的中心价值是不变的，主要为农业生产。通过合理经营土地，才能促进承包关系得以延续，所以，有必要顺应新时期理念，推动农地得到绿色发展。掌握内生发展动力，若存在动力不足的问题，或者集体内部生产力较低，不能够高效、全面经营土地时，要引入外部的生产要素，凭借市场化机制的作用，重新匹配内部、外部的生产要素，促进农业实现稳定生产。当遇到土地收益不够的情况，且内部、外部流转遇到了棘手的问题，可以执行临时退出模式，实现土地集中处理，整合在村集体组织中，在法律的支持下，促进承包关系得以稳定延续。

4 结语

通过上述分析可知，在乡村振兴战略引导下，为了有效解决农地三权分置问题，应构建全面的土地流转分配机制，均衡相关收益，为三权分置建立配套法律政策，快速推进承包经营权的确权登记；优化土地流转监督机制，建立全面的征收分配补偿制度；加大力度培育新型农业经营主体；贴合现代化发展需求，优化配置农地资源，规范农地经营使用，提升农业经济水平。

参考文献

[1] 盖延凯.农地“三权分置”的制度结构及公共秩序效应研究[D].济南：山东师范大学，2023.

[2] 黄少安，谢冬水.工业化转型与农村土地产权制度的历史变迁——基于敞田制到圈地制与家庭承包责任制到三权分置的比较[J].中国经济史研究，2022（6）：167-182.

[3] 李航，李锋，陈浩.农村土地证券化投融资实现机制研究——以海南省国有土地承包金资产支持专项计划为例[J].经济论坛，2022（6）：75-82.

[4] 司嘉琪.新时代乡村振兴背景下农业用地治理现实问题与制度探究[J].山西农经，2022（8）：43-45.

[5] 杨继瑞，周莉，李霜怡.新中国农村土地制度调整变迁：个人与集体的天平“定盘星”抉择[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2021，42（6）：162-168.