坚持问题导向全面提高机关党建质量研究

湖北省委直属机关工委课题组

思想认识不够到位、分类指导不够精准、工作创新不够主动、能力素质不够过硬等等。

习近平总书记深刻指出，问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。党的二十大报告用“六个坚持”精辟概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，其中一个重要方面就是“坚持问题导向”。这些重大理论创新，为推进党和国家各项事业提供了锐利思想武器、重要方法遵循。

2023年以来，省委直属机关工委聚焦“坚持问题导向全面提高机关党建质量研究”课题，结合主题教育“大调研”，采取查阅文献、实地调研、座谈交流等方式，系统梳理问题，深入研究分析，靶向提出对策，形成了此课题报告。

◎ 实践探索

近年来，湖北机关党建聚焦围绕中心、建设队伍、服务群众核心任务，紧盯重点难点问题，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势，以高质量机关党建服务湖北高质量发展。

（一）以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，着力解决政治意识淡化问题。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿机关党建工作全过程、各方面，在深学细悟党的创新理论中把牢机关党建政治方向。突出政治机关“第一属性”。加强机关政治生态分析研判，聚焦遵守党的政治纪律和政治规矩、选人用人情况、党风廉政建设和反腐败斗争、党内政治生活、党内政治文化，推动形成分析、研判、反馈、整改、治理、提升的工作闭环。建强理论武装“第一梯队”。坚持中心组领学、培训深学、支部研学、基地践学，采取主题宣传、专题读书班、示范宣讲等方式，深学细悟笃行党的二十大精神。一丝不苟开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“五个大”，即大学习、大实践、大调研、大检视和大联动，受到中央第十巡回指导组充分肯定。站好贯彻落实“第一方阵”。建立健全传达学习、调查研究、督促检查机制，推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实常态化长效化。各级机关党组织在谋划工作、部署任务、推进落实时，首先看习近平总书记是怎么指示批示的、党中央是怎么部署的、省委是怎么安排的，坚决做到党中央有部署、机关见行动，省委有号召、机关抓落实。

（二）以“创、新、活、动”为路径，着力解决党的领导弱化问题。聚焦大抓基层、大抓支部，增“创”意，开“新”路，添“活”力，聚“动”能，持续增强机关基层党组织政治功能和组织功能。靶向施策建强基层组织。制定《机关党支部标准化规范化建设指标体系》，清查整治省直单位党务工作不规范问题，指导省直单位机关党委按期换届，及时办理机关党委换届等批复，机关基层党组织更加坚强有力。通过选派党建指导员、授牌示范型党组织、开发智慧党建系统等方式，持续提升“两个覆盖”质效。多措并举打造清廉机关。实施“1+1+1”联系点制度，着力打造7个示范点。精心谋划实施“清廉机关·金秋行”“清廉机关·护航行”主题系列活动，推介10个工作法和20个指导案例，“以廉促治”提质、“‘小’中见严”镜鉴、“守好青廉心”教育等活动如火如荼，以清为美、以廉为荣成為自觉。整体联动激发群团活力。坚持把群团工作作为重要增长点和创新突破点，探索群团工作联席机制，当好干部职工“娘家人”，疗养休养、职工宣讲、医疗互助、爱心消费等活动赢得广泛点赞；扣好机关青年“风纪扣”，主题教育青年分享会、“向上向善好青年”评选等活动直抵人心；发挥妇女“半边天”作用，“巾帼建功”先进事迹报告会、“最美家庭”等活动深受欢迎。

（三）以“机关党建促先行”为抓手，着力解决党建工作虚化问题。锚定湖北“加快建设全国构建新发展格局先行区”奋斗目标，谋划实施“机关党建促先行”，向中心聚焦、为大局助力，在经济社会发展主战场检验机关党建实效。深化“两务融合”，聚势建设先行区。指导督促各级机关找准定位、细化措施，创新实施“我为先行区建设献一策”大讨论、党员干部技能大比武、“机关党建促先行”优秀项目大评选，党员先锋岗、服务群众标兵等创建活动如火如荼。真情服务群众，聚能共同缔造。认真走好新时代党的群众路线，做实“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，省直机关共解决问题3038个。共同缔造美好环境与幸福生活，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，出台8条具体措施，为1038个试点村出台项目1387个、涉及资金7亿元。扎实开展定点帮扶，选派336名驻村干部，乡村振兴“红色引擎”动能澎湃。

（四）以“打铁必须自身硬”为标尺，着力解决责任落实软化问题。牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，形成党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，各司其职、齐抓共管的工作格局。狠抓责任上肩。深入贯彻工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任意见，制定工委与党组（党委）沟通联系工作暂行办法。实施清单管理，年初制定责任清单，每季度下发问题清单，细化考评项目清单，组织“三级联述联评联考”，做到明责履责尽责。强化监督检查，采取专项督查、随机抽查、调研指导、实地督导、个别访谈等方式，助推机关党建工作落地见效。强化示范引领。评选表彰72个省直机关“党建工作先进单位”，开展第五届“红旗党支部”创建，组织“党组（党委）书记话机关党建”访谈，设立“机关党委党建创新榜”。巩固提升基层党建工作、清廉机关建设联系点，打造示范点。

◎ 对策思考

注重调研破题。把准时代脉搏，紧贴党员需求，聚焦推进机关党的自我革命、增强机关基层党组织政治功能和组织功能等理论和实践重难点问题，组织省直和市州机关合力攻关，多项研究成果分获全国、湖北省一等奖，在全国会议交流发言。

（一）聚焦政治领航，提升机关党建引领力。树牢党建最大政绩理念，善于从政治上看待问题、分析问题、解决问题，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

1.铸牢政治“压舱石”。坚持以党的政治建设为统领，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，时时刻刻向党中央对标对表，始终忠诚于党、忠诚于核心、忠诚于党的事业、忠诚于党的组织。注重培育政治眼光，加强政治历练，透过现象看本质、透过业务看背后的政治问题，做到观察分析形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险。

2.把牢思想“总开关”。坚持思想引领、学习在先，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关党员干部的首课、主课、必修课，深刻领悟这一思想的科学体系、核心要义、实践要求和贯穿其中的立场观点方法，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。发挥中心组领学促学作用，推进主题党日、实地践学、案例展示、读书分享，抓实年轻干部重点学习，着力解决“学习一阵风、雨过地皮湿”等突出问题。用好红色资源、思政资源、生态资源、科创资源，开展“微党课”“微宣讲”“微视频”等沉浸式学习，推动理论学习产生“物理裂变”“化学反应”“生物效应”。

3.牵牢责任“牛鼻子”。全面落实机关党建工作责任制，压紧压实机关工委履行统一领导和指导督促职责、部门党组（党委）组织领导职责、机关党委专责推进职责、党支部（总支）和党员具体落实职责，着力解决机关党建工作“高空作业”“沙滩流水不到头”等问题。

（二）聚焦融合发展，提升机关党建生产力。增强全局意识，强化系统观念，用好统筹方法，着力推动机关党建和业务工作同频共振，以两务融合发展实效提升服务保障中心质效。

1.增强融合意识。深刻认识党建与业务“两张皮”是“心腹之患”而非“皮癣之忧”，准确把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，着力促进机关党建和业务工作一体推动、深度融合。鲜明立起融合发展的检验标尺，把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准，增强推动深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

2.健全融合机制。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，把机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，务实推动目标融合、工作融合、思想融合、组织融合、机制融合。发挥考核“指挥棒”作用，在年度考核、任期考核和相关考核中，推行机关党建和业务工作联动式评价，特别是要把机关党建推动本部门中心工作、促进各项任务完成情况作为重要内容，使机关党建成为业务工作的方向引领，使业务工作成为机关党建的检验平台。

3.发挥融合效应。要扬优势，用好机关党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中的独特优势，深化拓展“机关党建促先行”，在党和国家重大战略、重大目标、重大任务中，充分发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要比干劲，注重搭建机关党组织和党员干部干事平台、比武擂台，采取争扛流动红旗、争创党员先锋岗、争当服务群众标兵等方式，引导党员干部主动出击、迎难而上。要办实事，聚焦“党建引领、共同缔造、机关先行、争创一流”，持续推动资源、服务、平台下沉，与基层群众想在一起、干在一起，共同把自己的家园建设好、治理好。

（三）聚焦强基固本，提升机关党建组织力。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持重心下移，持续增强机关基层政治功能和组织功能，为党中央各项决策部署在机关落地见效提供坚强组织保证。

1.组织生活添“辣味”。要严格落实，对标《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，发挥党支部主体作用，每月开展有主题、有主讲、有讨论、有收获的支部主题党日活动。要动真碰硬，认真开好民主生活会、组织生活会，严肃开展批评和自我批评。要常态长效，把年终考评和平时监督结合起来，把党建考核和履职尽责结合起来，落实好请示报告、个人重大事项报告、党员向支部述职等制度，把党员教育管理抓在经常、融入日常。

2.群团联动加“滋味”。团结职工“主力军”，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛开展技能竞赛、“最美职工”、疗休养等活动，推进小发明、小创造等微创新，发挥好主人翁作用。培育青年“生力军”，用好青年突击队、青年志愿者、青年读书会等载体，引导机关青年建功先行区。撑起妇女“半边天”，深化“巾帼心向党、奋进新征程”活动，引导机关妇女争做高质量发展的建设者、文明新风尚的倡导者、逐梦新时代的奋斗者。

3.分类指导提“鲜味”。强化机制保障，完善工委、党组（党委）、机关党委的分类指导工作机制，提出个性化工作要求，在完成“规定动作”基础上，鼓励创新“自选动作”，做到“一把钥匙开一把锁”。搭建联动平台，探索建立规模适当、结构合理、优势互补的党建协作区，推动联动共建、资源共享、品牌共树、问题共解。科学考核评价，坚持工作分类管理、绩效分类考评，将分类指导工作成效纳入党建述职评议考核和专项督查内容。

（四）聚焦守正创新，提升机关党建生命力。紧贴时代所需、党建所难、党员所盼，不断拓展对机关党建的认识广度和实践深度，以新理念、新方法、新载体推动机关党建创造新业绩、开辟新境界。

1.坚持“创新活动”。突出“创、新、活、动”，以“创”明确目标，争创模范机关、清廉机关；以“新”把握形势，认清新任务、把握新机遇，以思想破冰引领发展突围；以“活”拓宽路径，活思路、活方法、活载体，增强机关党建时代感、吸引力；以“动”推进落实，通过上下联动、典型带动、督查推动，形成齐抓共管的工作合力。

2.深入调查研究。问题导向紧盯靶点，科学设计选题，围绕建强政治机关、增强“两个覆盖”质效、推进党务与业务深度融合、加强清廉机关建设等重难点问题，主动领题、聚智破题。基层导向深研难点，扎实调查研究，既到工作局面好、先进典型多的地方总结经验，又到工作基础差、发展任务重、群众意见多的地方“解剖麻雀”。效果导向找准落点，全面研究分析，总结好基层实践提出的“金点子”、闯出的“新路子”、创出的“好法子”，剖析好共性问题和个性问题。加强分类指导、分级管理、分区联系，划分8个省直机关党建协作区，明确运行规则，联办活动、互学互鉴、共同提高。分层分类举办机关党委专职副书记、支部书记、纪委书记、社会组织负责人培训班，每年示范培训3000余人。

3.加强典型示范。丰富选树活动，通过群众评、实地考、现场讲、观摩学、上台比等多种形式，努力打造一批具有时代特色的“两优一先”“党建工作先进单位”“红旗党支部”等先进典型，让先锋模范在各领域、各行业“百花齐放”。放大示范效应，依托党报党刊、新媒体等平台，大力宣传先进典型，推广鲜活经验，着力讲好机关党建故事，用榜样的力量激发创先争优活力和动力，做到“点亮一盏灯、照亮一大片”。

（五）聚焦提质增效，提升机关党建执行力。用只争朝夕的精气神、拼搏奉献的担当劲，把时间往前靠、工作往前排、进度往前赶，推动机关党建成势见效、提质增效。

1.强队伍增动能。固牢基本盘，对标习近平总书记“三种人”要求，通过选优配强、任职培训、观摩考察、奖优罚劣等方式，加强专兼职机关党务干部队伍能力素质建设，培育一批懂党建、精党务的“行家里手”“专家权威”。调动积极性，推行机关新进干部首先到党务岗位锻炼的机制，推动党务干部与业务干部双向交流，充分调动职务职级两个方面军、老中青三个年龄层的工作激情。搭建“赛马场”，想方设法为党务干部搭建平台、创造机会，在基层经风雨、见世面，在一線壮筋骨、长才干，锻炼培养一批敢扛事、愿做事、能成事的机关党建生力军。

2.转作风增势能。一严到底纠“四风”，把作风革命、效能革命的要求贯穿到机关党建各环节、全过程，大力弘扬党的实事求是、艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统和作风，践行项目工作法、一线工作法，节点化调度、清单化落实，切实为基层减负。一刻不停强担当，严肃整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等机关病，完善担当作为激励和保护机制，积极为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，努力形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。

3.抓督导增效能。增强督查针对性，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、同级党委重要工作要求、机关党建重点任务和重要制度等情况，真督实查、敢督严查、深督细查。增强督查实效性，坚持日常考核、专项督查、年度考评、述职评议相结合，灵活运用实地考察、随机访谈、抽查资料、满意度测评等多种方式，细化督查标准，完善工作流程，建立闭环机制，推动各项工作条条落实、件件落地、事事见效。增强督查权威性，加强督促整改，对督促中发现的问题和提出的建议，列出清单、定期通报、硬账硬结，用督查“利剑”保障工作落实，以高质量机关党建服务高质量发展。