高等学历继续教育高质量发展的内在逻辑、实践指向与行动策略

2024-03-01银奕淇郭文斌刘彦奇

教育与职业(上) 2024年2期

银奕淇郭文斌刘彦奇

［摘要］随着中国式现代化的不断推进，经济社会高质量发展迫切需要更加公平、更高质量的高等教育予以支撑。高等学历继续教育作为高等教育的重要组成部分，必须明确高质量发展的多重逻辑，深刻把握高质量发展的实践指向，以新发展理念为指导，从激发办学活力、优化结构布局、推进数字赋能、拓展国际合作与促进资源共享等方面着力推进，为成人学习者接受优质高等教育提供更多机会，为全面建设社会主义现代化国家提供人才支持和智力支撑。

［关键词］高等学历继续教育；高质量发展；逻辑；指向；路径

［作者简介］银奕淇（1980- ），男，河南临颍人，陕西师范大学教育学部在读博士，湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）信息工程学院副院长，副教授，致公党湖南省委教育委员会副主任委员；郭文斌（1970- ），男，陕西渭南人，陕西师范大学教育学部，教授，博士，博士生导师，伊犁师范大学教育科学学院天池特聘教授。（陕西西安 710062）刘彦奇（1979- ），男，湖南祁东人，湖南省教育厅职业教育与成人教育处，四级调研员。（湖南长沙 410006）

高等学历继续教育包括成人高等教育、开放教育、现代远程教育（网络教育）①以及高等教育自学考试四种办学形式，是建设全民终身学习的学习型社会的重要内容，是人民群众创造美好生活、实现共同富裕的重要支撑，也是广大社会成员特别是在职劳动者和各类专门人才不断提高自身素质的重要途径。当前，我国已建成世界上最大的高等教育体系，实现了从大众化向普及化的历史飞跃。教育部公布的统计数据显示，2022年全国普通本科招生554.56万人，职业教育本专科招生604.21万人，高等学历继续教育本专科招生720.91万人（不包含全国高等教育自学考试报考人数）。可见，在高等学历教育层面，继续教育与高等教育、职业教育呈现出三足鼎立的发展态势，为我国高等教育普及化做出了重要贡献。在中国式现代化建设背景下，推进高等学历继续教育高质量发展，必须深刻理解其高质量发展的多重逻辑，准确把握其高质量发展的实践指向，有效探索其高质量发展的行动策略。

一、高等学历继续教育高质量发展的主要内涵

近年来，学界对高等教育高质量发展的核心内涵与推进路径进行了有益探索，对高等学历继续教育高质量发展起到了较好的指导作用。有学者认为，推进高等教育高质量发展的核心内涵是充分实现人的发展与经济社会发展之间的平衡或协调［1］；也有学者认为，高等教育高质量发展的核心内涵在于高等教育系统内外部要素和机制的协调和优化［2］；还有学者从新发展格局的视角，用新发展理念指导高等教育高质量发展［3］。

基于上述认识及理解，高等学历继续教育高質量发展的核心内涵主要体现在以下几个方面：第一，高等学历继续教育高质量发展应坚持以人民为中心的发展思想，坚持教育公益属性的发展原则，坚持提高教育质量的发展使命，办好人民满意的高等学历继续教育，服务中国式现代化建设；第二，高等学历继续教育高质量发展应主动适应国家经济社会发展的客观需要和人民群众的学习需求，加快构建覆盖全体社会成员终身学习需求的高等学历继续教育供给体系，提升教育服务供给质量，促进人的全面发展；第三，高等学历继续教育应坚持立德树人根本宗旨，优化人才培养模式，创新教学方法与教学手段，提高人才培养质量，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；第四，高等学历继续教育高质量发展应把新发展理念贯穿于教育改革的全过程，优化高等学历继续教育体系内外部治理环境，在激发办学活力、优化结构布局、推进数字赋能、拓展国际合作与实现资源共享等方面持续创新，构建与中国式现代化建设相匹配的发展范式，实现高等学历继续教育治理能力与治理体系现代化。

二、高等学历继续教育高质量发展的内在逻辑

（一）价值逻辑：坚持以人民为中心的发展思想

教育事关民生福祉，是人民群众实现美好生活需要的重要载体。坚持以人民为中心指明了我国教育的发展方向，是我国教育改革与发展的基本经验，是马克思主义群众史观在新时代教育改革发展中的集中体现，凸显了教育的基础性、先导性、全局性地位［4］。坚持以人民为中心的发展思想，其根本在于要把人民满意作为发展教育的根本尺度，从人民的实际需求出发，将人民作为新时代教育改革发展的力量源泉，紧紧依靠人民，一切为了人民，切实解决好公平、质量和服务民生等问题［5］。进入新发展阶段，我国社会生产力水平获得极大提高，人民群众对美好生活的向往更加强烈，教育必须以人民为中心，以新发展理念为指导，使人民群众在奋斗中享有更多的教育获得感［6］。

就高等学历继续教育而言，要牢牢把握高质量发展的目标是为了人民、高质量发展的动力是依靠人民、高质量发展的成果由人民共享这一核心内涵。在发展目标上，始终坚持根本方向是人民，必须随着经济社会发展与人民需求的变化而不断调整，不断满足人民对更好更优的高等学历继续教育的美好期待；在发展动力上，始终坚持实践主体是人民，必须尊重人民群众的首创精神，以全体中国人民共同建设、共同享有为基本原则，推动形成人人参与高等学历继续教育的发展环境和公平合理的分配格局［7］；在发展成果上，始终坚持受益群体是人民，让高等学历继续教育高质量发展的成果覆盖到全体人民，保障全体人民都能拥有共享优质、公平的教育成果的权利。

（二）理论逻辑：坚持中国特色社会主义发展道路

坚定走中国特色社会主义道路，坚持立足国情，是历史的结论、人民的选择和时代的要求，也是教育助推中国式现代化的必由之路。进入新发展阶段，在中国共产党的领导下，在社会主义制度的支撑和推动下，教育发展要始终与国家富强、民族复兴和社会进步紧密联系起来，走出一条具有中国特色的教育现代化发展之路。

就高等学历继续教育而言，要始终坚持党的领导、坚持社会主义办学方向、坚持引领社会现代化发展这一道路方向。坚持党对高等学历继续教育的全面领导，完善党委统一领导、党政分工合作、协同推进的工作机制，确保党的领导全覆盖、可落实、有实效；坚持社会主义办学方向，立足国情，扎根中国大地办教育，充分发挥马克思主义理论、中华优秀传统文化、社会主义先进文化的政治引领与价值导向功能，强化高等学历继续教育的中国特色与中国风格；坚持引领社会现代化，适应新一轮科技革命与产业变革的需要，实施分层建设、特色发展、分类培养，主动融入和引领社会发展。

（三）政策逻辑：坚持教育公益属性的发展原则

教育的公益属性是教育本质和功能的内在要求，只有坚持教育的公益属性，才能保证教育现代化的社会主义方向，切实办好人民满意的教育。坚持教育公益属性的发展原则，其根本在于教育是一项面向全体社会成员、具有共同利益的事业，是超越一切个人利益和集团利益的社会整体利益。进入新发展阶段，教育必须根据新时代新要求，坚持问题导向，用新发展理念指导高质量发展，切实解决好发展不平衡、不充分、不适应的根本难题，促进教育公平。

就高等学历继续教育而言，要深刻把握教育内容公益性、教育服务公益性及教育利益主体公益性的客观属性。在教育内容上，以促进人的全面发展为落脚点，通过学习获得信息、认知、技能、价值观和态度为核心内容的知识［8］；在教育服务上，以传授知识与技能为基础，为成人学习者提供知识学习与技能实践的时间、场所、环境及应用等服务［9］；在办学主体上，以符合国家和社会公共利益为根本，涵盖社会成员、企事业单位及社会团体等一切愿意为教育提供优质资源的办学主体［10］。

（四）实践逻辑：坚持提高教育质量的发展使命

教育事关国家未来发展，是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要途径。随着我国进入新发展阶段，坚持走以提高质量为核心的内涵式发展道路，是基于中国式现代化的时代特质和国际发展潮流提出的深刻命题。坚持提高教育质量的发展使命，其根本在于牢固树立教育质量观，突出质量内涵，增强质量意识，形成以提质增效为核心的发展新常态，为学习者提供更加丰富、更加优质的教育服务与资源，服务中国式现代化。

就高等学历继续教育而言，要系統抓好办学主体质量可行、教学过程质量可控、人才培养质量可信这一重大责任。在主体质量评价上，建立办学准入机制，对办学主体的资质条件进行严格审核，把好入口关；在过程质量评价上，建立全过程监控机制，对办学主体的教育教学管理及服务保障等运行过程进行跟踪监督，对教师教学过程和成人学习者的学习过程进行全程监控，严把过程关；在人才培养质量评价上，完善人才培养质量评价体系，对办学主体的专业建设、师资队伍建设以及人才培养质量等方面进行系统评价，严把质量关。

三、高等学历继续教育高质量发展的实践指向

（一）历史指向：高等学历继续教育高质量发展的演进趋势

任何一个国家的教育都会因历史条件、文化传统和具体国情不同，形成各自独特的内在逻辑和生成规律。我国教育也必然要走一条适合自己国情的发展道路，这既是中国式现代化的鲜明特征，也是我国教育高质量发展的内在要求。自新中国成立以来，我国高等学历继续教育发展始终坚持一切从中国实际和中国国情出发，服务中国经济社会发展，培养了一大批优秀人才。虽然经历了艰难曲折的过程，但也充分反映出我国高等学历继续教育从学历补偿走向高质量发展的演进趋势。

新中国成立初期，我国80%以上的人口为文盲，为了巩固国家政权和发展国民经济，提高人口文化知识水平，国家积极推行全日制学校与半工半读、业余学校并举，建立以夜大学、函授教育为主，以电视大学为最初形式的高等学历继续教育。改革开放以后，国家明确了统一招生考试办法，实行全国统一的成人高等教育考试制度，高等学历继续教育进入学历导向型的发展阶段，成人学习者学习积极性空前高涨，人才培养规模不断扩大。21世纪初期，大力发展现代远程教育成为国际教育发展趋势，高等学历继续教育进入依托现代信息技术推动办学模式改革发展的新阶段。迈入新时代，高等学历继续教育进入综合改革与转型发展的新阶段，国家围绕“规范管理”“提高质量”等主题，从专业设置、教材管理、校外教学点设置与管理等方面印发了多个文件进行规范。2022年教育部出台的《推进新时代普通高等学校学历继续教育改革发展的实施意见》，更是从构建办学体系、落实教育教学要求、规范办学管理、推进数字化转型发展和强化组织实施5个方面，推进高等学历继续教育从规范发展向高质量发展迈进。随着我国社会主义教育制度体系主体框架的基本确立，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的制度环境和实施条件已经具备，这为推进高等学历继续教育高质量发展，服务中国式现代化建设，探索具有中国特色的高等学历继续教育实践模式奠定了坚实的基础。

（二）市场指向：高等学历继续教育高质量发展的客观需求

我国是人口大国，但人力资源的总体质量还有待提高，普遍受教育程度特别是高等教育的普及程度与发达国家相比还有差距，高等学历继续教育仍有巨大的市场潜力［11］。当前，我国劳动年龄人口接受高等教育的机会仍然偏少，高等学历继续教育需求依然旺盛。无论是存量还是增量，都客观反映了新时代中国特色社会主义对高等学历继续教育的现实需要。

从国家战略部署来看，推进高等学历继续教育高质量发展必要且重要。《中国教育现代化2035》将“构建服务全民的终身学习体系”作为教育现代化的十大战略任务之一，高等学历继续教育作为继续教育的重要组成部分，其重要性不言而喻。从人力资源发展趋势来看，由生产要素如技术、知识等创造性资源构成的内生性力量是经济社会发展的根本动力，而人力资本是推动内生性力量发挥作用的根本载体。随着中国式现代化建设对人才需求的不断变化，社会对知识型、技能型以及创新型人才的需求将大幅增加。从个人全面发展来看，社会成员要想获得美好生活，必须通过有价值的劳动来创造。新一轮科技革命与产业变革的加速演进对劳动力市场产生深刻影响，快速的职业变化和频繁的岗位转换成为常态。劳动者个体只有坚持终身学习，不断更新知识与提升能力，才能适应新形势下劳动力市场的持续变革。从市场生源结构来看，自1999年高等教育扩招以来，全国高等学历继续教育招生规模持续增长，未来的发展空间依然很大［12］。我国数以亿计的中职毕业生、数以千万计的高职专科毕业生将成为高等学历继续教育巨量的潜在生源。随着我国高等教育进入普及化阶段，“高起专”“高起本”层次生源将逐渐减少，“专升本”层次生源将逐步增加，成为高等学历继续教育的主要生源。当前，我国高等学历继续教育已经整体从数量型增长、规模化扩张为主的发展阶段进入以提高质量、促进公平、改善环境、优化结构为主要特征的新阶段。这对高等学历继续教育提出了更高的要求，必然要构建面向每个人、适合每个人，更加开放灵活的高等学历继续教育体系，为促进人的全面发展和经济社会可持续发展注入强大动力［13］。

（三）问题指向：高等学历继续教育高质量发展的现实困境

高等学历继续教育不仅在人才培养、文化传承等方面发挥着不可或缺的作用，同时也是高校服务社会的重要窗口。近年来，受社会的功利性需求与市场的利益性激励影响，我国高等学历继续教育中的“文凭崇拜”“功利主义”思想急速蔓延，一度陷入了办学规模大但办学实力不强、发展势头好但办学质量不高、社会影响面广但学历的社会认可度较低的尴尬局面。

从办学定位来看，高校作为办学主体，办学定位模糊，部分高校甚至在市场利益的熏染下，将高等学历继续教育作为创收工具，一味追求经济效益，违背了高等学历继续教育的价值宗旨。从决策管理来看，高校决策层对高等学历继续教育的重视程度不够，规章制度不够完善，管理部门各自为政、效率低下，致使教育教学管理较为混乱。从教育投入来看，由于我国高等教育体系采取的是双轨制管理体制，高等学历继续教育的办学经费来源主要依靠学费收入，使得高校不得不通过拓展招生路径、扩大招生数量和提高学费标准等方式来维持运转。有些高校为了争取生源，不惜与中介机构和个人合作，以致招生秩序混乱、乱象丛生。从专业设置来看，一些高校忽视经济社会发展需要和成人学习者需求，盲目迎合市场，热衷开设“热门”专业，导致专业设置缺乏整体规划，办学同质化现象严重。从教学质量来看，高校课程体系和培养模式针对性、实用性不强，继续教育师资匮乏，线上授课教学资源使用率不高，线下课程开设不足，严重影响人才培养质量。从考试管理来看，课程考试形式设定不合理，开卷考试所占比例过大，线上考试无法甄别身份，线下考试考纪监督虚化，影响高等学历继续教育的社会认可度。

作为教书育人的重要阵地，高等学历继续教育要实现高质量发展，不仅要坚守教育的公益属性，而且要回归教书育人的办学初心，不能把教育变成逐利的产业，更不能让资本在高等学历继续教育领域无序扩张，破坏教育生态。这就要求高等学历继续教育坚持以新发展理念为指导，正视办学中存在的问题，明确办学定位，用系统思维和方法，做好顶层设计，完善高等学历继续教育治理体系，将办学条件、办学能力与高校办学规模挂钩，规范教学组织与管理，建立健全内部质量保障体系，切实提高人才培养质量。

四、高等学历继续教育高质量发展的行动策略

无论是从国家经济社会发展的现实基础和未来前景看，还是从教育自身的历史逻辑与演进规律来分析，发展更高质量、更加公平、更富创新的高等学历继续教育，是服务中国式现代化建设的核心要求与必然趋势［14］。面对人民群众的新期盼、新要求，高等学历继续教育必须准确把握新发展阶段，坚定不移地贯彻新发展理念，主动融入经济与社会发展大循环，最终形成具有中国特色的高质量发展路径。

（一）创新发展：深化改革，激活内生动力

创新是高等学历继续教育高质量发展的首要前提，关注的是发展动力问题。要坚持创新发展理念，把创新作为高质量发展的第一动力，不断激发高校办学活力，增强高等学历继续教育高质量发展的内生性。一是加强党对高等学历继续教育的全面领导。在推进高质量发展的道路上，要压实办学主体责任，强化政治领导力、思想引领力和组织建设力，坚持社会主义办学方向，坚守教育公益属性，坚持立德树人根本任务，汇聚高质量发展合力，根据中国式现代化建设的需要，明确办学定位，更新办学理念，夯实办学条件，提升办学能力，规范办学行为，为高等学历继续教育高质量发展保驾护航。二是推动高等学历继续教育改革创新。深化办学体制机制改革，加强制度供给，激活制度活力，建立高等学历继续教育政策制度监测机制和动态调整机制，提高政策制度的适应性和灵活性，形成独具特色的办学氛围；深化教育教学模式改革，加强顶层设计，推进高等学历继续教育与经济社会发展协同共生，改造传统学科专业，探索线上教学与面授教学相结合、自主学习与协作学习相结合的混合式教学模式，增强成人学习者的高等教育体验感和知识技能获得感，构建与中国式现代化建设相适应的育人体系；深化质量监测与评价体系改革，加强质量监测评价，建立健全高等学历继续教育质量准则，完善人才培养质量评价机制，充分发挥监测评价的导向作用，推动高等学历继续教育人才培养模式改革，提升高等学历继续教育服务中国式现代化建设的水平。三是完善高等学历继续教育治理体系。充分发挥高校党委的领导作用，健全由高校黨政主要领导作为高等学历继续教育第一责任人、分管校领导为主要责任人的领导体制；充分发挥高校纪委的监督作用，建立由高校纪委参与高等学历继续教育全过程监督的机制；充分发挥高校决策层的集体智慧，将高等学历继续教育重大问题纳入学校整体发展规划和党委会议议程，合理确定高等学历继续教育办学层次、专业结构和办学规模等重要问题；充分发挥高校基层管理部门的积极性，实行归口管理，推进管办分离，明确相应的责任、权利与义务，有序推进高等学历继续教育高质量发展。

（二）协调发展：聚焦特色，优化结构布局

协调是高等学历继续教育高质量发展的内在要求，关注的是发展统筹问题。要坚持协调发展理念，牢牢把握高等学历继续教育的总体布局，统筹规模、质量、结构和效益协调发展，增强高等学历继续教育高质量发展的整体性。一是推进分类办学，错位发展。要针对区域经济社会发展需求，在有为政府、有效市场的支持下，引导不同类型层次高校根据办学优势，各展所长，从同型竞争走向错位发展。高水平大学要担当起引领示范的责任，瞄准国家重大发展战略，发挥人才培养、科学研究和社会服务等方面的优势特色，办出一流的高等学历继续教育；地方高校和成人高校要结合办学特色和区位优势，服务区域重点产业、特色产业和战略新兴产业发展，办出特色鲜明的高等学历继续教育；高职院校要充分发挥省级以上高水平专业群的专业优势，面向一线从业人员，重点举办技能优势突出的高等学历继续教育。二是调整专业结构，特色发展。要把经济社会发展需求作为专业设置和调整的重要因素，建设好一批能够支撑国家急需、产业转型和区域发展的特色专业，形成与经济社会发展相协调的专业结构布局。高水平大学要结合一流学科专业，利用综合性国家科学中心、区域性创新高地等基地，重点培养创新型人才；地方高校和成人高校要利用优势学科专业，主动融入区域经济产业链中，注重人才培养规模与产业发展需求匹配，重点培养应用型人才；高职院校要发挥高水平专业群的专业优势，主动融入现代制造业、现代服务业和乡村振兴的需求，注重知识更新与技术提升，重点培养技能型人才。三是明确办学层次，梯度发展。要坚持“有所为，有所不为”的原则，引导高水平大学、地方高校、高职院校与成人高校根据办学定位、办学类型与办学层次，办好高等学历继续教育，形成各层次高校梯度发展的新格局。高水平大学和地方高校重点办好“专升本”“高起本”的本科层次学历继续教育，适当保留市场紧缺的专科专业；高职院校和成人高校重点办好专科层次学历继续教育，构建特色鲜明、优势突出、错位发展、分层办学的高等学历继续教育的结构布局。

（三）绿色发展：提质增效，推进数字赋能

绿色是高学历继续教育高质量发展的必要条件，关注的是发展方向问题。坚持绿色发展理念，树立数字化时代的新教育观念，充分发挥继续教育与信息技术深度融合的既有优势，加快高等学历继续教育的数字化转型，实现高等学历继续教育业务一网通办、信息一网公开，提升高等学历继续教育服务供给能力，营造良好的教育生态，增强高等学历继续教育高质量发展的实效性。一是建设一体化的高等学历继续教育公共服务平台。深入实施国家教育数字化战略规划，设计覆盖教师教学、成人学习者学习、教务管理、智慧考试、日常监测等全业务流程，集多模式管理服务与智能化数据分析于一体的公共服务平台，实现资源管理、教学实施、教学管理、质量监测及信息发布等多功能的互通、衔接与开放。采用分级管理，强化招生、教学、考试、学籍、证书、收费等各环节的全流程管理，形成完整的“互联网+”高等学历继续教育公共服务体系。二是开发多功能的高等学历继续教育在线学习空间。根据成人学习者的不同学习需求开发在线学习空间，让成人学习者能够通过手机、平板及电脑等多种智能终端实时接入在线学习空间，让师生更加有效地实现在线教学、在线学习与在线测试，提升教师教育教学的针对性，满足成人学习者学习的个性化需求，提高优质网络课程资源的共享度，实现师生互动与教学过程的实时监控，为师生提供优质的学习支持服务。三是建立智能化的高等学历继续教育大数据管理中心。充分发挥大数据、人工智能等信息技术优势，及时获取高等学历继续教育公共管理服务平台中的师资数据、办学条件数据、教学活动数据、管理行为数据及业务操作日志，加强数据联动，优化高等学历继续教育办学管理方式，提高办学管理的数字化智能化水平，推进教育行政部门智能化监管，实现体系化、实时化、闭环化的监测预警以及数字化、系统化、自动化的质量评价。四是打造嵌入式高等学历继续教育学分银行系统。创新继续教育与高等教育、职业教育融合方式，打破学历教育与非学历教育之间的壁垒，将学分银行系统嵌入高等学历继续教育公共管理服务平台，推进学分银行服务与高等学历继续教育教学精准对接，引入高水平的网络课程资源和高质量的非学历培训成果，建立健全继续教育与高等教育、职业教育等不同教育类型的学习成果转换标准，通过学习成果认证、积累与转换，推动继续教育与高等教育、职业教育的学分互认，构筑学历教育与非学历教育学习成果互认的“桥梁”。

（四）开放发展：凝聚共识，拓宽国际合作

开放是高等学历继续教育高质量发展的必由之路，关注的是发展内外联动问题。坚持开放发展理念，既要全方位推进对外开放，又要推进高水平对内开放，加快融入教育全球化，提升教育资源的国际共享程度［15］，增强高等学历继续教育高质量发展的协同性。一是要提高高等学历继续教育国际交流与合作能力。推动高等学历继续教育国际化发展，引入国外先进科学的教育理念，拓展国际交流合作新领域，探索国际交流合作新形式，创新国际交流合作新机制，积极参与全球教育治理，并在世界高等学历继续教育体系中阐发中国理念，传播中国优秀传统教育智慧，为世界范围内高等学历继续教育现代化变革释放中国力量。二是引入国际优质的高等学历继续教育资源。利用国际化手段，加快与世界各国的高等学历继续教育体系合作，充分发挥信息技术的技术优势，促进高等学历继续教育资源要素广泛流动，引入发达国家优质的高等学历继续教育教学资源，建立健全我国高等学历继续教育中外合作办学机制和优质资源共建共享机制，实现优质教育资源共享，为成人学习者提供灵活多样、相互衔接的学习资源。三是推动高等学历继续教育与国际接轨。坚持“走出去”与“引进来”的对外开放理念，开展国际化的高等学历继续教育办学，充分利用“一带一路”倡议的政策红利，借鉴国际高等学历继续教育质量标准，积淀办学特色和优势专业，提高人才培养质量，探索建立高等学历继续教育国际合作新模式，提升我国高等学历继续教育的国际化水平和影响力。

（五）共享发展：优势互补，促进资源共享

共享是高等学历继续教育高质量发展的本质要求，关注的是发展公平问题。坚持共享发展理念，要让高等学历继续教育改革的成果更多更公平惠及全体人民，提升人民群众对高等学历继续教育的满意度，增强高等学历继续教育高质量发展的共享性。一是统筹高校内部优质资源开放共享。统筹全日制高等教育和高等学历继续教育各种优质资源，盘活高校内部资源，按照同校同质的原则，将全日制高等教育的优质资源向高等学历继续教育开放，实现全日制高等教育和高等学历继续教育在师资队伍、教学资源、办学场地等方面的资源共享，改善高等学历继续教育办学条件，保障高等学历继续教育的办学质量。二是鼓励校际之间优质资源合作共享。树立发展终身教育共同体意识，充分发挥各自学科专业的优势特色，广泛汇聚优质数字资源，共同开展优质数字资源建设，探索资源建设使用的市场化运作机制与可持续发展机制，深化校际间在线课程和资源开放共享，推进区域内高等学歷继续教育资源一体化发展，实现优势互补、互惠共享。三是加强校企之间优势资源的共建共享，积极引进行业企业参与专业建设、人才培养等教学活动，利用行业企业和社会的优质资源，共建实践教学基地，为高等学历继续教育高质量发展汇聚各方面的智慧和力量。

［注释］

①本文中所指的现代远程教育（网络教育）是指教育部批准的网络教育高校面向在职成人开展的学历继续教育。1999年我国实施的现代远程教育工程，曾有68所普通高校进行试点。2022年教育部在对现代远程教育（网络教育）试点工作开展总结性评估的基础上，出台《教育部办公厅关于结束现代远程教育（网络教育）试点有关工作的通知》，停止了现代远程教育（网络教育）试点工作。

［参与文献］

［1］王建华.什么是高等教育高质量发展［J］.中国高等教育，2021（6）：15-22.

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