我国绿色食品生产资料发展现状与展望

刘斌斌 李 倩

（中国绿色食品协会， 北京 100081）

绿色食品生产资料（简称绿色生资） 是绿色食品产业体系的重要组成部分， 是推进绿色食品和绿色优质农产品生产、 符合生态环保可持续发展理念的高品质农业投入品。“十四五” 时期， 随着中共中央办公厅、 国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》 和农业农村部等6 部委《“十四五” 全国农业绿色发展规划》 的出台， 国家推动农业绿色发展的制度性安排已经明确， 我国农业发展进入加快推进绿色转型、 迈向高质量发展的新阶段， 这给绿色生资产业发展带来重大战略机遇。 本文通过回顾近年来我国绿色生资发展现状、功能作用和主要成效， 分析绿色生资发展存在问题， 并提出促进绿色生资高质量发展的对策与建议， 以期为助力新时期绿色食品产业高质高效发展、 农业绿色发展提供重要技术支撑。

一、 我国绿色食品生产资料发展现状

近年来， 我国绿色生资工作始终以习近平生态文明思想为指引， 坚持绿色发展要求， 以“推广绿色投入品， 促进优质农产品生产” 为目标， 在绿色生资标志许可、 品牌培育、 推广应用等方面挖掘发展潜力， 增强内生动力， 走出了一条特色化、 品牌化的投入品绿色转型引领发展之路。 绿色生资总量规模不断扩大， 产品种类日趋丰富， 品牌效应逐渐显现， 为绿色食品产业发展作出了积极贡献。

（一） 发展规模截至2022 年底， 我国有效使用绿色生资标志企业213 家， 产品834 个， 分别比2021 年增长了9.8%和13.8% （见图1）。 其中， 肥料企业109 家 （占比51.2%）、 产品246 个 （占比29.5%）， 农药企业51 家（占比23.9%）、 产品254个 （占比30.5%）， 饲料及饲料添加剂企业41 家（占比19.2%）、 产品312 个 （占比37.4%）， 兽药企业1 家 （占比0.5%）、 产品6 个 （占比0.7%）、食品添加剂企业11 家 （占比5.2%）、 产品16 个（占比1.9%）， 获证产品基本覆盖了绿色食品生产主要投入品， 肥料、 农药、 饲料及饲料添加剂企业数和产品数分别占有效用标企业总数和产品总数的94.3%、 97.4%， 是绿色生资发展的重要组成部分。2007－2022 年， 我国绿色生资获证企业从51 家增长到213 家， 年均增加9.99%， 绿色生资获证产品从115 个增长到834 个， 年均增加14.12%， 展示出较强的发展后劲。

图1 2007-2022 年绿色生资有效用标企业数和产品数

（二） 品牌培育1996 年， 我国启动绿色生资认定工作， 作为绿色食品产业的重要组成部分， 与绿色食品共同使用绿色食品标志。 2007 年， 绿色生资证明商标在国家商标局正式注册， 绿色生资有了自己的标志商标， 进入了品牌建设时期。 绿色生资证明商标的成功注册， 实现了绿色生资发展的法制化、 规范化和品牌化， 不仅有利于绿色生资得到法律的保护、 市场的认可和价值的实现， 而且以此为契机， 推进了制度创新， 完善了运行机制， 合理调整了产品结构， 促进绿色生资进入加快发展的新阶段， 筑起保障绿色食品质量安全的物质及技术壁垒。 目前， 绿色生资标志已累计在第1、 5、 16、30、 31 类商品上成功注册了7 件证明商标， 来自美国、 德国、 瑞士、 智利等国家的11 家全球知名企业、 51 个产品获得绿色生资标志使用权， 有效提升了绿色生资品牌影响力和知名度， 为绿色食品生产和农业绿色发展提供了安全、 优质的农业生产资料。

绿色生资企业连续多年集中亮相中国绿色食品博览会、 中国畜牧业博览会、 全国肥料双交会、 中国植保双交会、 中原肥料双交会等专业展会， 并参加多场商务推介及对接活动。 各项活动广泛宣传了绿色生资的品牌形象和发展理念， 使绿色生资受到消费者和相关行业的广泛关注。

二、 绿色食品生产资料的功能作用与成效

绿色生资作为证明商标， 具有绿色、 安全、 低碳、 环保、 高效的显著特性， 在绿色食品产业发展、 农业绿色发展中发挥了重要作用， 为推动我国农业绿色转型发展提供了典型模式和借鉴经验。

（一） 落实绿色食品全程标准化生产发展绿色生资， 有利于指导农民科学施肥、 合理用药， 提高绿色食品质量安全水平， 促进农业增效、 农民增收。 目前和今后一段时期， 病虫防治还离不开农药， 防控策略要由主要依赖化学防治向综合防治和绿色防治转变， 特别是要注重生物防治和物理防治等非化学措施的应用。 绿色食品生产遵循可持续发展的原则， 通过对常规生产方式的控制， 使农业生产方式转变， 切实保障农产品质量安全。

（二） 从源头保障农产品质量安全我国对绿色生资范围和使用原则进行了明确规定， 从源头进行质量控制， 确保农产品质量安全。 近几年， 食品安全事件背后大部分都是投入品使用环节出现了问题。 绿色生资产品作为投入品质量安全代表的象征， 更加注重使用对象的安全和对环境的保护。 例如， 在绿色生资农药方面， 对申请使用绿色生资标志的农药类别有限制， 即中等毒性以下的生物源农药、 矿物源农药及部分低毒、 低残留有机合成农药， 同时对农药助剂进行重点关注， 注重生态环保。 另外， 对绿色生资农药的使用也有明确规定，有机合成农药用于绿色食品生产， 在一种作物的生长期内只允许使用一次。

（三） 为绿色食品原料标准化基地建设提供技术保障推动绿色生资推广应用， 为基地农户提供安全、 优质、 有效的投入品供应和技术服务， 保障基地建设的质量和水平。 绿色食品原料标准化基地是绿色食品生产中原料的主要来源， 绿色食品原料标准化基地生产中使用什么样的投入品， 对绿色食品原料的质量至关重要。

（四） 维护和提升绿色食品品牌的公信力绿色食品标准严格， 产品质量过硬， 标志管理规范，品牌形象鲜明突出， 已成为我国安全优质农产品的精品品牌和政府主导的公共品牌， 赢得了广大消费者的普遍信赖， 公信力和认知度不断提高。 绿色生资品牌也是绿色食品品牌的组成部分， 绿色生资发展规模不断扩大， 推广应用效果不断增强， 对提升绿色食品品牌的公信力和美誉度无疑也将起到重要的促进作用。

三、 绿色食品生产资料发展存在的问题与展望

绿色生资工作启动以来， 经过27 年的发展，取得了一定的成效。 但与当前绿色食品产业高质量发展相比， 与农业绿色发展需求相比， 绿色生资发展较为滞后， 还不能满足当前发展刚性需要。

（一） 绿色食品生产资料发展存在的问题

1.绿色生资证明商标的属性还没显现出来。 绿色生资实行证明商标许可制度。《中华人民共和国商标法》 第三条第三款规定， 证明商标是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制， 而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、 原料、 制造方法、 质量或者其他特定品质的标志。 从证明商标的定义来看， 同时结合绿色生资制度安排和审核程序， 绿色生资主要采取以“技术标准为基础、 绿色生产为重点、 商标管理为手段” 的运行模式， 按照“从原料到成品” 全程质量控制的技术路线， 重点强调 “原料审查、 过程控制、 产品检测、 标识管理” 的质量安全保障制度， 重过程轻品质， 绿色生资的特定品质——优质的属性还没显现出来， 导致绿色生资产品与常规产品的区别不是很明显， 绿色生资企业在市场上的“卖点” 不突出。

2.绿色生资标准体系的优势还没完全形成。 绿色生资标志使用许可主要依据NY/T 393 《绿色食品 农药使用准则》、 NY/T 394 《绿色食品 肥料使用准则》、 NY/T 471 《绿色食品 饲料及饲料添加剂使用准则》、 NY/T 472 《绿色食品 兽药使用准则》、 NY/T 392 《绿色食品 食品添加剂使用准则》 等绿色食品生产技术标准进行审查， 且使用准则仅从使用范围、 使用原则、 加工贮存和运输及使用记录等方面进行了规定。 但产品检测只要符合国家、 行业和地方标准以及已备案的企业标准即可，没有统一的执行标准， 特别是在产品的理化指标、无害化指标上无法量化， 无法体现出绿色生资标准的先进性和引领性， 绿色生资的标准优势还没形成。

3.绿色生资内涵外延的功能还没体现出来。 根据《绿色食品生产资料标志管理办法》 规定， 绿色生资是指获得国家法定部门许可、 登记， 符合绿色食品生产要求以及《绿色食品生产资料标志管理办法》 规定， 经中国绿色食品协会核准， 许可使用特定绿色生资标志的生产投入品， 绿色生资标志用以标识和证明适用于绿色食品生产的生产资料。 但从功能作用和成效发挥来看， 绿色生资不仅限于绿色食品生产， 还可以用于绿色优质农产品生产， 以及一切符合生态环保可持续发展理念的农业生产， 特别是国家农产品质量安全县、 国家农业绿色发展先行区等创建、 高标准农田建设等可大力推广使用绿色生资产品， 确保其绿色、 安全生产。

4.绿色生资推广应用的体系还没建立起来。 绿色食品产业的发展形势迫切需要绿色、 安全、 优质的生产投入品源源不断地输送到绿色食品生产加工企业和原料标准化生产基地。 但从企业续展率和实际反映看， 获证后带动效益与获证前预期有差距，绿色生资产品与绿色食品生产、 绿色食品原料标准化生产基地对接率不高， 没有真正发挥绿色生资的技术支撑作用。 究其真正原因， 主要有4 点：（1）绿色生资推广应用缺乏制度、 政策引导， 企业在推广应用时没有依据；（2） 绿色生资总量规模小、 产品品类不全， 难以满足绿色食品生产需求；（3） 绿色生资推广应用体系队伍还没建立起来， 除个别地区召开产销对接会外， 大多数地区没有开展产销对接工作， 绿色生资获证信息无法准确推送到绿色食品企业和生产基地；（4） 全国绿色生资工作系统重许可轻推广的情况依然存在， 且主要工作重心都在绿色食品产品认证上， 在绿色生资推广应用上缺乏有效的方式方法。

（二） 对绿色食品生产资料发展的展望当前，我国绿色生资发展虽然存在一些问题， 但纵观绿色食品产业高质量发展的社会需求和农业绿色发展的趋势来看， 绿色生资仍然是农业高质高效发展的重要技术支撑， 是我国绿色优质农产品生产的重要物质基础， 推广和发展绿色生资是顺应时代发展潮流， 对我国农业绿色低碳发展有重要意义。 新时代对绿色生资发展提出了新要求， 展现出广阔的发展空间。

1.顺应时代需求， 加大绿色生资发展力度。 中国绿色食品协会作为绿色生资证明商标的所有者和推动者， 在现有绿色食品工作体系的基础上， 吸纳一切有志于置身农业绿色发展的农业技术推广机构和社会团体， 共同推动绿色生资快速发展。 在工作方式上， 中国绿色食品协会将坚持一手抓绿色生资标志许可， 一手抓绿色生资推广应用， 不断引导绿色优质农业生产资料企业申报绿色生资； 在宣传推广上， 定期印制一批绿色生资获证企业名录， 明确适用对象和联系人， 主动推送到绿色食品申报企业和绿色食品原料标准化生产基地， 宣传和推广绿色生资发展理念和获证产品； 在制度建设上， 对《绿色食品生产资料标志管理办法》 及其实施细则进行修订， 扩大绿色生资概念范畴， 优化和扩充绿色生资工作体系队伍， 调动其工作主动性和积极性。 同时对绿色生资申请书、 申报材料进行调整， 进一步简化绿色生资申报流程， 提升工作效率， 满足企业绿色化发展需求。

2.坚持绿色引领， 推动绿色生资标准建设。 以绿色食品使用准则为基础， 坚持绿色低碳发展理念， 系统分析现有绿色生资产品的品质特征， 总结和整理绿色生资产品的发展属性， 组织有关行业专家和企业代表， 研究制定一批符合我国农业绿色发展、 体现证明商标特定品质、 引领行业绿色生产的投入品团体标准。 团体标准要从产品的全生命周期进行评价， 重点从绿色、 环保、 安全、 效果等方面进行规范， 通过建立具体指标体系、 评价体系， 打造绿色生资标准在行业中制高点， 推动绿色生资高质高效发展。

3. 加强宣传推广， 构建绿色生资推广应用体系。 通过打造线上线下两个展示展销平台， 提升对绿色生资企业的服务意识。 线上主要是通过中国绿色食品协会网站、 微信公众号和“中国绿色生资展销平台” 等媒介， 积极宣传绿色生资发展理念， 推介绿色生资获证企业及其产品， 特别是要利用好“中国绿色生资展销平台” 的资源优势， 推动绿色生资产品线上展示展销， 提高绿色生资品牌影响力和知名度； 线下主要通过举办绿色生资博览会、 创建绿色生资示范店 （单位）、 印制绿色生资获证企业名录等方式， 让更多的绿色食品生产者、 绿色食品原料标准化生产基地认识绿色生资、 使用绿色生资。 同时， 主动将绿色生资获证企业名录推送到国家农产品质量安全县、 国家农业绿色发展先行区等地区， 鼓励引导其积极使用绿色生资产品。 此外，要积极探索构建绿色生资推广应用体系队伍， 加强对绿色生资管理员在推广应用方面的培训力度， 组织开展绿色生资推广试验， 分析和总结试验数据，为绿色生资标准制定和推广应用工作奠定基础。

展望未来， 绿色生资大有可为。 在我国绿色发展转型的关键时期， 绿色生资各项工作应以农业绿色发展为主线， 在 《“十四五” 全国农业绿色发展规划》 的指引下， 按照“集成推广绿色生产技术模式， 净化农业产地环境， 推广绿色投入品， 促进优质农产品生产” 的总体要求， 发挥好绿色生资在绿色食品产业发展和农业绿色发展中的技术支撑作用，为推动我国农业现代化强国建设作出积极贡献。