江苏省人民代表大会常务委员会工作报告——2024年1月25日在江苏省第十四届人民代表大会第二次会议上

省人大常委会常务副主任、党组副书记 樊金龙

各位代表：

现在，我受信长星主任委托，代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是江苏发展史上极不寻常、极为重要的一年，也是新一届省人大常委会依法履职的第一年。去年初，各位代表满怀对党的核心、人民领袖、军队统帅的衷心拥戴，在这里投下庄严神圣的一票，习近平总书记全票当选全国人大代表！3月份，总书记在全国两会期间参加江苏代表团审议并发表重要讲话，7 月、12 月又两次亲临江苏视察，发表重要讲话、作出重要指示，为江苏发展把脉定向。一年来，全体省人大代表和全省人民一道，牢记嘱托、感恩奋进，履职尽责、担当作为，奋力在高质量发展上继续走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范，合力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

一年来，省人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实省委十四届四次、五次全会部署要求，按照信长星书记对省人大常委会提出的“五个表率”“五个贯穿始终”要求，谋划展开新一届、新一年人大工作布局，以实际行动把总书记对江苏的关怀厚爱、殷切期望转化为推动人大工作高质量发展的强大动力和过硬成果。一年来，共审议法规案20件，通过其中13件，批准设区市法规63件；作出决议决定8项；听取审议“一府两院”27个专项工作及计划、预决算、审计报告；开展7次执法检查；依法任免国家机关工作人员201人次；审议代表议案30件，办理代表建议662件。年初确定的各项目标任务顺利完成，本届省人大工作实现良好开局。

一、扎实开展主题教育，牢牢把握人大工作正确政治方向

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

突出政治引领，坚定制度自信。坚持理论学习“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，重点学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以党的创新理论凝心铸魂，拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定自觉。通过深入学习，推动常委会组成人员及机关干部强化责任意识，增强履职动力。进一步完善并严格执行向省委请示报告制度，一年来共向省委常委会会议专题汇报15 次，向省委请示报告68 次。修订完善常委会党组、机关党组及专工委分党组工作规则，强化政治功能和组织功能，确保常委会及机关始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

强化以讲促学，提升能力本领。创设“人大代表讲坛”，围绕学习领会习近平总书记相关领域重要论述，结合人大工作实际谈体会、找问题、提建议，统筹常委会及机关理论学习活动，建立健全“党支部周学习、专工委半月谈、全机关月讲座”的学习制度，每次常委会会议围绕审议议题安排两场专题讲座。制定新一届省人大代表学习培训规划，利用现有党员干部教育培训资源联合挂牌设立代表培训基地，举办4期代表培训班，主任会议成员带头授课，组织学习党的二十大精神和代表履职法律知识，基本实现新一届基层一线省人大代表学习培训全覆盖。

坚持求真务实，发扬优良作风。大兴调查研究，紧扣省委确定的重大课题，结合立法、监督工作组织开展专题调研，重点听取人大代表和基层人大的意见，形成系列调研报告，为常委会审议提供依据。坚持问题导向梳理确定24项整改问题清单，从改进文风会风入手，明确要求调研报告实行“四分谈情况、三分讲问题、三分提建议”的结构，落实常委会组成人员重点发言制度，推动会前深入调研、会上认真审议，列席会议的人大代表和市县人大常委会负责同志都充分发表意见。进一步加强作风建设，持续纠治形式主义、官僚主义，强化争先创优、真抓实干的优良作风。支持派驻纪检监察组依法依规开展工作，巩固人大机关风清气正的良好政治生态。

注重知行合一，增强履职成效。落实习近平总书记关于加强太湖治理的重要指示要求，全国两会后及时将太湖水污染防治条例执法检查增列为年度重点监督项目，检查中实地察看23个治理项目，“四不两直”抽查暗访20个点位，梳理形成6个方面21个具体问题清单。省委主要领导在有关工作会议上要求相关地方和部门，对照执法检查报告指出的问题抓好整改落实。研究出台关于进一步提高省人大常委会会议审议质量的12条规定，就做好会前准备工作、改进审议组织方式、加强审议意见交办、强化履职约束管理提出具体改进措施。配合审议专项工作报告，制作播放专题片，组织实地考察，增强审议活动的直观性、实效性。始终把握“重实践”要求，主题教育以学促干取得实实在在成效。

二、精心组织学习实践活动，充分发挥人大代表主体作用

组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动各级人大及其常委会和近10万名五级人大代表学习贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，汇聚推进中国式现代化江苏新实践的强大合力。

在“学”上下功夫，兴起学习热潮。各级人大坚持思想政治引领，紧贴代表履职需要，充分利用党校、高校、红色教育培训基地，依托“家站点”及数字化履职平台，不断优化学习形式，着力提升学习效果。南京市倾力打造宪法公园并专门出台决定，组织各级人大代表和人大选举、任命人员现场开展宪法宣誓活动，建设学习宣传习近平法治思想、弘扬宪法精神的重要阵地。扬州市扎实开展“牢记嘱托深学细悟”等五大行动，以民生茶馆、议政议事亭为学习平台和实践载体，人大代表察民情、聚民智作用得到更好发挥。南通市认真组织“百场理论学习研讨”，依托学习培训集中讲、结合党校教学专题讲、利用视频会议广泛讲，形成上下贯通、全面覆盖的人大代表学习体系。

在“思”上求深度，强化理解领悟。市县人大普遍设立“人大代表讲坛”，立足新时代人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”的新使命，组织开展学习交流活动2200余场次，推动学有所思、思有所获。徐州市依托徐工、马庄等学习实践基地，组织人大代表开展“周讲坛”、流动课堂等活动，深化对践行全过程人民民主的认识，增强人大代表履职能力和积极性。淮安市组织人大代表开展微调研、微走访，以“辅导与座谈、行动与思考、调研与献策”方式举办代表讲坛，成为强化学习的课堂、交流履职的平台、提能增智的载体。泰州市三级人大、五级代表同步开讲，每期邀请多名代表谈感悟、讲履职、展风采，形成争当履职“领头雁”的浓厚氛围。

在“践”上见成效，提升工作水平。各级人大综合运用立法、监督、决定等法定职权，向中心聚焦，为大局助力，保障代表主体作用发挥，以实践实绩彰显人大作为。无锡市在市县两级人大设立开发区专门委员会，在省级以上开发区建立人大工委，规范召开代表联席会议，组织保障开发区内人大代表依法履职，为全省开发区人大建设提供了“无锡经验”。常州市聚焦市委建设“新能源之都”重大决策及时作出决定，制定新能源产业促进条例，审议督办相关代表议案建议，助力新能源产业发展。连云港市推行常委会委员担任民生实事项目“监督长”制度，每季度组织人大代表听汇报、查台账、访对象、看现场，用心用情推动解决人民群众急难愁盼问题。镇江市探索在全市建立镇政府向镇人大报告国有和集体资产管理情况制度，人大代表参与国资监督“最后一公里”，推动提升镇级国有、集体资产管理质效。盐城市率先完成全省“数字人大”建设纵向贯通试点任务，实现全市人大代表“亮数字身份”和乡镇、街道“数字人大”建设投入使用“两个全覆盖”。

在“行”上显担当，激发代表活力。各级人大代表发挥模范带头作用，在本职岗位上建功立业，在依法履职中担当作为，为人大代表这个职务身份增添荣光。苏州市合力打造“让群众看到实绩”的基层民主实践基地，开展“代表进基地、履职在基层”活动，总结、提炼和弘扬“竭诚奉献、不负人民”的代表履职精神。宿迁市完善五级人大代表协同履职机制，整合代表力量，协同联系人民群众、协同开展调研视察、协同提出议案建议，形成信息共享、优势互补的聚合效应。去年初，在全国人代会上向习近平总书记当面汇报工作后，刘庆、单增海、魏巧、张大冬等代表牢记嘱托、奋进实干，把总书记的谆谆教诲转化为履职尽责、为民服务的具体行动。去年底，由我省人大代表发起，长江流域11个省份近百个村庄的各级人大代表齐聚江阴长江村，交流长江生态保护和乡村振兴实践经验，联合倡议“共护母亲河、同建幸福村”。

三、深入践行全过程人民民主，稳中求进提升人大工作水平

把全过程人民民主重大理念贯彻落实到人大立法、监督等各领域，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，不断扩大人民有序政治参与，稳中求进、守正创新推动新时代地方人大工作高质量发展。

紧紧依靠人民加强立法工作。努力夯实立法民意基础，让每件法规都顺民心、合民愿。编制规划听取民意。科学安排五年立法项目，本届人大五年立法规划先后两轮向全社会征集项目建议478 件，其中基层、公民等社会层面提出303件；立法规划73件正式项目中，民生保障和基层治理方面占比近一半。开门立法广纳民意。就提请本次大会审议的食品安全条例开展立法协商，征求全体省人大代表意见，线上线下征集各方面意见建议3200多条。针对道路交通安全条例的关键条款开展立法听证，针对社区矫正工作条例等法规中的主要制度设计组织专家论证。发挥20个基层立法联系点“民意直通车”作用，重点项目直接赴联系点调研座谈、听取意见。坚持常委会组成人员分工联系法规项目，建立相关领域省人大代表挂钩联系法规项目制度，全国人大常委会赵乐际委员长给予肯定。建立机制反馈民意。首次向公民、人大代表、基层立法联系点等颁发立法建议采纳证书，更好激发人民群众参与立法工作的热情。聚焦企业关切，梳理21 件法规中涉企罚款规定，形成分析报告，为改进立法工作提供依据。

坚持为了人民改进监督工作。把监督工作建立在了解民情民意、找准问题症结的基础上，坚持监督项目来自人民，项目实施扩大人民参与，监督效果接受人民评判。聚焦助力推动经济运行率先整体好转。专门安排18 个经济方面监督项目，听取审议省政府促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况等报告，推动各地各部门狠抓落实。同时向292 名企业人大代表发放调查问卷，共收到意见建议4712条，近90%对政策实施情况表示满意。改进听取审议专项报告和执法检查工作。结合听取审议报告，开展专题询问和工作评议，打好监督“组合拳”。执法检查紧扣法律规定，查找存在问题，提出改进建议，保证法律法规全面有效实施。落实政府重大决策出台前向人大报告工作制度，首次听取审议省政府3 项重大决策出台前的报告。强化预算审查、审计整改监督。听取审议预算执行、审计工作等报告，对近三年来审计查出问题认真梳理分析，督促有关部门从预算管理、绩效评价、体制机制等方面扎实进行整改，守好人民“钱袋子”。加大备案审查工作力度。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，拓展备案审查范围，推进专项审查工作，对报送备案的138 件规范性文件进行主动审查，对公民、组织提出的22件审查建议研究处理，维护国家法制统一。建成江苏省法规规章规范性文件数据库，为人民群众提供方便可及的公共法律服务产品。开展对常委会任命人员监督。落实中央及省委文件要求，常委会首次听取“一府两院”4 名负责人履职情况报告并开展评议，监察司法委对6 名法官、4 名检察官履职情况开展监督，确保人民赋予的权力更好为人民服务。

牢牢扎根人民深化代表工作。坚持人大代表是人民代表大会的主体，服务和保障人大代表依法履职行权，充分发挥作用。健全常委会联系代表机制。明确本届任期内实现主任会议成员走访基层一线省人大代表、调研县级人大、基层一线省人大代表列席常委会会议“三个全覆盖”，一年来共走访联系人大代表152 人次，到14个县级人大机关调研座谈，邀请101名人大代表列席常委会会议并组织座谈，常委会组成人员与222名省人大代表建立经常性联系。在20个全国和省人大代表所在企业创设经济运行观察点，按季度形成经济运行分析报告，协助常委会相关立法决策和经济工作监督。推动代表密切联系人民群众。组建新一届省人大代表小组和专业代表小组，一年来共有2100 多人次参加专题调研、会前视察和执法检查。推进各地建好用好代表之家、代表联络站、代表联系点，人大代表积极进家入站到点，宣传人大制度，倾听群众心声。办好代表议案建议。出台加强和改进代表议案建议工作的16 条具体指导意见，去年代表议案中提出的24 件立法、监督项目，11件已经完成或提请审议，9件纳入立法规划或年度计划，4件开展工作研究。确定7项13件重点处理代表建议，其中“加快产业链核心技术突破步伐、打造科技创新策源地与产业新高地”的建议，由省委书记、省人大常委会主任信长星牵头督办，省长许昆林领办，推动解决关系改革发展和群众利益的实际问题。去年省人大代表建议办成率达89.3%，比上年提高3.5个百分点，与代表满意率之间的差距继续缩小。

四、服务大局履职尽责，更好推动经济社会高质量发展

紧紧围绕中心，贯彻落实中央决策部署和省委工作安排，找准服务大局的切入点、着力点，充分发挥职能作用，为经济社会高质量发展贡献人大力量。

聚力科技自立自强。增强科技创新制度供给，围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心，出台全国首部促进车联网和智能网联汽车发展的省级法规性决定，在产业发展生态、基础设施建设、示范应用等方面作出明确制度安排，加快培育经济发展新动能。强化企业科技创新主体地位，常委会听取审议实施“小升高”行动、推进高新技术企业高质量发展情况报告，督促有关方面聚焦企业创新能力提升，推动我省在集成电路、数字技术、新材料等领域部署实施关键核心技术攻关，促进创新型企业集群培育。专题调研全省科技自立自强情况，深入了解科创领域的难点、堵点、关键点和需求点，提出促进产学研用深度融合、推动教育科技人才协同发力、打造全周期金融支持等对策建议，供省委决策参考。

服务构建新发展格局。紧扣坚守实体经济、构建现代化产业体系，听取审议制造业高质量发展情况报告，推动相关部门大力实施壮企强企工程。紧扣打造法治化营商环境，听取审议全省法院破产审判工作情况、全省检察机关服务企业发展情况专项报告，出台决定支持检察机关法律监督工作，推动“两院”充分发挥司法职能作用，加强产权司法保护，促进资源优化配置，服务保障企业健康发展。紧扣建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，塑造开放型经济新优势，制定促进和保护外商投资条例，听取审议开放型经济发展情况报告、对台经济交流合作情况报告，推动稳住外贸外资基本盘，促进更高水平对外开放。积极开展人大对外交往，接待俄罗斯国家杜马、发展中国家议员研讨班等团组，主办中美省州立法机关合作圆桌会，讲好中国民主故事、江苏人大故事，服务国家总体外交和地方经济社会发展。

助力农业现代化。聚焦做好“土特产”文章，听取审议全省乡村特色产业发展情况报告，提出强化规划引领、深化产业发展、优化品牌建设等审议意见，推动政府及相关部门出台支持政策，提升地方特色产业链建设水平。聚焦培育新型农业经营主体，制定出台家庭农场促进条例，积极回应基层和农民关切，强化对家庭农场发展的引导、扶持和服务。聚焦夯实农业现代化基础，开展河道管理条例执法检查，督促政府及相关部门强化法定责任，提升河道管理和保护能力，保障农业生产灌溉、防洪排涝安全。聚焦促进农民增收，开展农业社会化服务体系建设情况调研，重点督办关于推进农村电商发展代表建议，推动落实集成扶持、夯实基础设施、强化人才供给等措施，加快完善农村电商生态体系。省人大机关连续32 年牵头泗洪县、盱眙县西南岗片区帮促工作，加快高效农业种植、农产品精深加工等重点项目实施，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推动美丽江苏建设。开展湿地保护“一法一条例”执法检查，修改湿地保护条例，更加注重统筹重要湿地和城乡小微湿地管理，着力保护全国面积最大的滨海滩涂湿地，让人民群众更好享受绿意空间和生态福祉。修改水库管理条例，统筹兼顾调整水库管理范围，完善水库集水区域生态保护带管理规定，规范水库建设、运行和开发利用。审议生态环境保护条例，听取审议2022年度全省环境状况和环境保护目标完成情况报告，强调坚决防止项目冲动、加快打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，督促强化生态保护红线和生态空间管控，促进我省生态环境质量持续向好。

促进民生保障和基层治理。围绕就业这个最大民生，听取审议就业人员工资收入情况报告，开展就业促进“一法一条例”执法检查，提出完善就业政策体系和收入分配政策、突出抓好重点群体就业帮扶、建立健全就业服务体系等审议意见，推动稳就业增收入。围绕“双减”政策落实这个百姓关切，调研了解学校、家长等社会各方面诉求，听取审议推进义务教育“双减”工作情况报告，促进政府职能部门切实解决家长学生负担过重、教师非教学任务过多、困境儿童身心健康等问题。围绕推进民生实事项目这个重要抓手，听取审议13 类55 件民生实事项目实施情况报告，提高监督的针对性和精准度，促进省政府及相关部门采取更实举措，推动解决医疗、养老、托育、住房等现实问题，实现更高水平“民生七有”。围绕打击电信诈骗这个社会顽疾，听取审议专项工作报告，重点督办2 件相关代表建议，推动打防管控措施有效落实，全省电信网络诈骗警情数、立案数、损失数实现较大幅度下降。围绕统筹发展和安全这个重大要求，修订安全生产条例，制定高速公路灭火与应急救援条例，审议安全生产风险管理条例，完善防范化解重大安全风险机制，以法治方式强化政府属地领导责任，细化部门监管责任，夯实企业主体责任。出台全国首部基层卫生省级地方性法规，全面修订职业病防治条例，依法保障人民群众身体健康。开展信访条例、宗教事务条例等执法检查，推动相关领域工作依法规范运行，提升社会治理现代化水平。

推进文化强省建设。着眼传承红色基因、弘扬红色文化，制定红色资源保护利用条例，构建规范的名录制度和分类保护制度，首次将周恩来、雨花英烈、新四军东进北上、淮海战役等重要革命历史人物和历史事件的挖掘阐释写入地方性法规，推动保护好利用好江苏红色资源。着眼守护赓续优秀历史文化根脉，率先出台在城乡建设中加强历史文化保护传承的省级法规性决定，明确统筹谋划系统推进、价值导向应保尽保、合理利用传承发展、多方参与形成合力的原则，积极探索城乡快速建设背景下的历史文化保护之道，推动历史文物和文化遗产“留下来”“活起来”。

五、注重密切协同上下联动，不断增强人大工作整体合力

牢固树立系统观念，不断探索省市县乡人大工作协同联动的机制方法，进一步加强和改进新时代地方人大工作，更好发挥人民代表大会制度的优势和功效。

认真开展专项督查。把贯彻落实中央人大工作会议精神和省委人大工作会议部署要求作为全省各级人大上下联动的首要任务，省人大常委会党组牵头组织、统筹推进，从党委加强和改善对人大工作的领导、人大常委会依法履职和自身建设、人大代表主体作用发挥、“一府一委两院”支持配合人大工作等4个方面，梳理归纳20个重点问题，提出51条具体改进建议。省委常委会会议专题研究，并印发整改通知。省人大常委会召开工作推进会强化责任落实、推动问题整改，相关工作取得积极成效。各级党委专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性坚定性；各级人大常委会负责同志带头开展宣讲，推动人大制度理论进党校、进社院；“一府一委两院”支持配合人大履职行权的机制更加健全，工作更加协调高效。

完善上下联动新机制。积极构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的省市人大联动工作机制。去年提出助推经济运行率先整体好转等10 个方面联动事项并抓好落实，形成每季度召开省市人大常委会负责同志座谈会推进工作的制度化安排。常态化邀请市县人大常委会负责同志列席省人大常委会会议，听取对省人大工作的意见建议。召开全省开发区人大工作推进会并出台指导意见，推动乡镇、街道人大工作两个条例贯彻实施，基层人大工作和建设得到有力加强。协助全国人大常委会法工委在昆山召开首次基层立法联系点工作交流会。有序推进“数字人大”建设，齐力加快系统纵向贯通。

深化长三角地区人大工作协作。主办长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会，认真落实长三角地区主要领导座谈会的部署要求，协同推动三省一市立法、监督、代表工作，凝聚一体化发展的合力。沪苏浙人大常委会安排审议促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例。三省一市人大就支持和保障长三角地区更高质量一体化发展同步开展监督，组织部分人大代表联合调研科技创新等工作，长三角地区人大协同协作迈出更加坚实的步伐。

各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于习近平总书记对江苏工作的关心关怀，是省委坚强领导的结果，凝结着全体省人大代表的智慧和辛劳，得到了“一府一委两院”、各级人大、社会各方面的大力支持。在此，我谨代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：学深悟透党的创新理论系统性整体性还不够，立法工作需要提质增效，监督工作刚性和实效有待增强，代表主体作用发挥仍有很大空间，常委会及机关履职能力还需进一步强化。我们将高度重视这些问题，认真听取人大代表和各方面意见建议，采取扎实措施，切实加以改进。

今后一个时期总体工作思路和2024年重点工作安排

各位代表，进入新时代，习近平总书记为我们擘画了“强富美高”新江苏的宏伟蓝图；迈上新征程，总书记又赋予我们“在高质量发展上继续走在前列”“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命。

奋进新征程、建功新时代，省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实省委十四届四次、五次全会部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持稳中求进、守正创新、上下联动，依法履职行权、主动担当作为，以学在前、干在前、走在前的政治自觉，不断推动人大工作高质量发展，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献人大智慧和力量。

奋进新征程、建功新时代，省人大常委会要紧扣“强富美高”新江苏的实践内涵，提高政治站位，立足职能定位，以高质量推进立法强化法治保障，以高效能精准监督推动部署落实，以高水平代表履职汇聚强大合力，以高标准自身建设夯实履职基础，更好助力中国式现代化江苏新实践。高质量推进立法，就是要以“四个走在前”“四个新”重大任务为指向，在选题科学性、制度前瞻性、法规适用性上下功夫，紧扣“走在前、做示范”加大先行先试创制性立法力度，善用“小切口”“小快灵”立法破解高质量发展中的深层次、机制性矛盾和问题，加快形成与江苏现代化建设相适应的地方性法规制度体系。高效能精准监督，就是要以落实省委省政府八个“行动方案”和两组“若干措施”为重点，综合运用各种法定方式开展有效监督，完善从项目确定、调查研究、审议审查到交办督办、跟踪问效、反馈评价的全链条监督工作闭环，深化上下联动和区域协同，推动省委贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的部署要求落地见效。高水平代表履职，就是要以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为载体，在学思践行、民呼我应、担当作为上下功夫，扩大代表对人大工作的全过程参与，提高闭会期间代表活动组织化程度，完善代表议案建议高质量提出和办理工作机制，加强代表工作能力建设，推进“家站点”建设提质增效。高标准自身建设，就是要坚决扛起“全面从严治党”重大政治责任，以党的政治建设为统领，以“四个机关”建设为抓手，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程各环节，强化人大工作队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼，持续改进文风会风和调研之风，着力营造求真务实、真抓实干的浓厚氛围。

奋进新征程、建功新时代，省人大常委会要对标省委“定3年、谋8年、展望13年”的总体思路，围绕中心，科学谋划，把省委重大决策部署落实到立法、监督、决定、任免、代表工作各方面全过程。到2025 年，贯彻落实党的二十大精神，推动江苏高质量发展，满足省域治理急需、人民美好生活必备、维护国家安全所急的法规制度更加健全，工作监督和法律监督统筹推进、对事监督与对人监督有机衔接，代表工作机制、载体和服务创新不断深化，履职能力水平进一步提升，我省人大工作持续走在全国“第一方阵”。到2030 年，具有鲜明时代特征、顺应“强富美高”新江苏现代化建设需求的地方性法规制度体系，权威高效的监督工作体系基本形成，民有所呼、我有所应的代表履职工作机制，规范健全的人大及其常委会运行机制更加成熟，人大各项工作全面走在前、做示范。展望2035年，江苏人大工作努力成为高水平展现发展全过程人民民主、坚持好完善好运行好人民代表大会制度生动实践的重要窗口。

各位代表，2024 年是新中国成立75 周年，是省人民代表大会成立70 周年。新的一年，省人大常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省委坚强领导下，坚持稳中求进，深化对新时代人大工作的规律性认识，以稳求进、以进固稳，更好地走在前列；坚持守正创新，守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正，创工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色；坚持上下联动，全局性谋划、系统性布局、整体性推进，同题共答、同向发力，全面提升人大工作整体水平。在具体工作中，紧紧围绕省委十四届四次、五次全会部署安排，注重目标化引领、项目化推进，努力在助推“走在前、做示范”中展现人大担当作为。

一要在坚持党的全面领导中把人民代表大会制度坚持好。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。要自觉坚持党的全面领导，持续强化党的创新理论武装，认真落实常委会党组会议“第一议题”制度，巩固提升主题教育成果。围绕全面落实省委十四届四次、五次全会部署要求，在推进中国式现代化中走在前做示范，依法作出决议；对照省委工作部署，动态优化人大年度重点工作安排。发挥常委会党组作用，对人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作，及时向省委请示报告。要紧紧依靠党的全面领导，深入贯彻中央加强和改进人大工作的意见及省委实施意见，切实抓好专项督查问题整改，全面推动文件精神落地落实。以庆祝省人民代表大会成立70 周年为契机，深入宣传党领导人民建立、发展和完善人民代表大会制度的光辉历程，特别是新时代人大工作取得的历史性成就，推动人民代表大会制度更加深入人心。对于纳入省委常委会年度工作要点的法规，适时提请省委常委会研究讨论。

二要在发展全过程人民民主中把人民代表大会制度完善好。支持和保障人民当家作主，确保在人大立法、监督工作各环节全过程都能听到人民的声音、都有人民的参与，把人大职能优势充分发挥出来。要在护航高质量发展走在前列上下功夫，今年立法拟安排16件正式项目、13 件预备项目，涉及发展规划、产业技术研究院、数据、软件产业等，其中数据条例将提请省人代会审议通过。发挥人大主导作用，积极开展“小切口”“小快灵”立法，加强与“一府一委两院”的协同配合，形成立法工作合力；扎实推进开门立法，筛选确定一批新的基层立法联系点；对存在重大意见分歧、权利义务影响较大、社会普遍关注的立法事项，根据需要开展立法听证、委托研究论证。加强长三角区域人大协同立法，为一体化发展提供制度保障。监督工作要在推动省委省政府八个“行动方案”和两组“若干措施”落地落实上见成效，紧扣“十个聚焦”，今年将听取审议22个专项工作报告，开展6项执法检查，并听取审议计划、预算、审计等9个报告。深化对人大常委会任命人员的监督，推进对归口党委职能部门领导或管理的政府部门的监督。完善向社会公开征集问题线索机制。用好人大代表经济运行观察点。优化执法检查、专题调研组织流程，更多运用“四不两直”、随机现场检查、第三方评估等方式。完善民生实事立项、实施、监督、评价全过程人大代表参与工作机制。强化跟踪督办，进一步落实重点审议意见当面交办机制。

三要在加强“四个机关”建设中把人民代表大会制度运行好。加强“四个机关”建设，重点在于打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要着力提升常委会组成人员审议能力，落实好关于进一步提高省人大常委会会议审议质量的规定要求，精心组织好会前专题调研，提高常委会组成人员审议水平。要着力提升人大代表议政能力，持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，拓展深化“人大代表讲坛”，分专业分层级组织代表履职培训，引导代表正确认识和处理好代表荣誉与法定职责、大会期间与闭会期间履职、集体履职与个人活动、群众意愿与个人意见的关系，密切同人民群众的联系，认真依法履职尽责，更加积极主动参与人大立法、监督等工作。要着力提升人大机关干部服务保障能力，加强专业培训和实践历练，推动解决“一线机关”和“二线思维”、领导干部流动性和工作人员相对固化、监督者与被监督者能力不相适等突出问题，切实提升系统谋划能力、以文辅政能力、狠抓落实能力。不断深化对党的自我革命的认识，纵深推进全面从严治党，持续加强党风廉政建设。要着力增强全省人大工作整体合力，加强对设区市立法工作的指导，进一步密切与市县乡人大的联系，确定10 项重点工作进行上下联动，鼓励实践探索创新，提升基层人大工作和建设水平，共同推动新时代我省地方人大工作迈上新台阶。

各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，紧紧依靠全体人大代表和广大人民群众，扎扎实实、踏踏实实，依法履职、奋发有为，为推动全省在中国式现代化中走在前做示范、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出更大贡献！