学习运用“千万工程”经验把大都市农业农村现代化提高到新水平

■中共上海市委农办、市农业农村委主任 冯志勇

2023 年底召开的中央农村工作会议，传达学习了习近平总书记对“三农”工作作出的重要指示，对做好2024 年“三农”工作作了系统部署，明确提出要学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。

学习“千万工程”经验，关键是要学习其精神实质，把握其经验内涵：在思想认识层面，要认识到“千万工程”对建设宜居宜业和美乡村，对“三农”工作以及促进城乡融合发展的重要性；在方法论层面，“千万工程”既有整体设计，又结合不同地区的基础条件和资源禀赋，注重区域协调；在改革联动层面，“千万工程”不仅包括硬件建设，也涉及土地制度改革、壮大农村集体经济等内容。

近五年，上海全面推进以美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设为主要内容的“三园工程”，农村环境面貌实现新提升，农业提质增效实现新突破，农民长效增收实现新提高。都市现代农业发展指数连续5年位居第一，农业现代化综合水平继续保持全国第一，农业科技进步贡献率达80.13%，预计2023 年全市农民收入可超过42000 元，增长8%左右。虽然上海在推进乡村振兴中取得了一定成绩，但农业农村依然是上海社会主义国际化大都市的短板弱项。因此，新的一年，我们要认真学习运用“千万工程”经验，努力把大都市农业农村现代化提高到新水平。

一、进一步提升都市农业发展水平，推动农业提质增效向高端精品、强链延链升级

当前，上海农业主要矛盾在于质量与效率还不匹配，土地产出率不高。作为国民经济的基础，农业必须延长产业链，由原来保基本供给的产业，转化成可以发挥农业多功能性的现代化大产业。中央农村工作会议提出“把农业建成现代化大产业”，意味着要将农业从传统的单一产业拓展到农产品加工、物流配送、电子商务等多个领域，形成完整的产业链和价值链。

因此，我们将注重向科技与金融要空间、向品质与特色要效益、向创意与服务要市场，着力发展高端农业、精品农业、品牌农业，提高农业的全要素生产率。工作重点是大力发展设施农业，规划布局12 个现代设施农业片区，引导种植业、养殖业的现代设施农业项目向片区集聚。大力推进种业振兴，积极打造具有上海特色的种业创新基地和产业孵化基地，打造5－8 家行业领先的特色优势种业企业。

二、进一步提升乡村建设水平，推动农村面貌改善向宜居宜业、塑形铸魂升级

当前，上海乡村建设的主要问题是内生动力不足、更高水平的和美乡村建设覆盖面不广、城乡融合发展水平不高。乡村建设既要注重政府主导，又要引入市场机制；既要实现有效供给，又要实现有效管护；既要防止大拆大建，又要避免低效率配置；既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。

因此，我们将注重政府引导、市场参与，推进乡村组团式发展、片区化建设，加强村庄环境综合整治。工作重点是建设宜居宜业和美乡村，由点及面推进宜居宜业和美乡村建设，提前完成“十四五”乡村振兴示范村建设任务，开展“五好两宜”和美乡村片区化建设试点。优化乡村建设多元投入机制，公益性设施主要由财政资金投入建设，重点突出改善农村生产生活条件；乡村产业项目主要由社会资本投资建设，做优做精乡村新产业新业态。

三、进一步提升乡村治理水平，推动农民持续增收向联农惠农、城乡共富升级

当前，上海乡村治理的难点在于生产生活方式的现代化，收入水平的差距、人口结构的差异和基础设施的差别是根本原因。做好“三农”工作，就是要回答发展为了谁、依靠谁，发展成果由谁共享这一根本问题，让乡村治理体系更加完善，乡风文明程度持续提升，农民的物质更加富裕、精神更加富足、生活更加美好。

因此，我们将注重把缩小城乡差距的着力点放在农村，把缩小收入差距的着力点放在农民，全面推进第三轮农村综合帮扶，探索集体资源资产高效利用新途径，推动农民收入持续较快增长。工作重点是发展壮大农村集体经济，以农村产权交易流程规范化试点为契机，加快交易平台建设，推动农村产权交易，发掘、实现农村资产价值，持续提升集体资产增量、收益分配总量、净资产收益率。着力提升乡村治理效能，积极推广清单制、积分制等务实管用治理方式，实现网格化管理、精细化服务、数字化赋能。

为实现以上三个水平的提升，我们要做到“两个坚持”。

一是坚持双轮驱动，强化科技创新和改革突破。通过高新技术对传统农业的改造、渗透和融合，不断突破体制机制限制，持续推进“三农”工作。我们将全力打造科技农业，抢占农业科技新赛道，重点在生物育种、生物制造、温室制造和植物工厂等领域开展核心技术攻关，构建“政府+ 企业+ 科研机构”的发展模式。深化农村土地制度改革，提前谋划第二轮延包到期后续包的新政策，探索宅基地使用权流转的多种模式和市场化退出机制，加快推进集体经营性建设用地入市改革试点。

二是坚持分类指导，强化农民增收举措。增加农民收入，事关农民安居乐业和农村和谐稳定，是扎实推动共同富裕的客观要求。我们将针对不同人群分类施策：农业从业人员，主要通过提升农业设施水平、规模化水平、产业融合水平来提高人均劳动生产率和单位土地产出率，增加经营性收入；非农就业人员，鼓励有能力、有实力的村级集体经济组织领办各类实体，吸纳本地农民转移就业，增加工资性收入；老年农民，除持续提升财政的社会保障水平外，探索镇级集体收益优先分配给老年农民的途径，提高社会保障水平，从而提高获得感和幸福感。□