“两国方案”是全面解决巴以问题的唯一选项

王广大

新一轮巴以冲突造成大量人员伤亡，不断挑战人类底线，深度撕裂国际舆论场，使巴勒斯坦问题重回国际视野中心。世界各国都在思考如何从根本上解决巴以问题，以真正实现中东持久和平。在当前形势下，全面落实“两国方案”再次成为国际社会的广泛呼声。

尽管目前冲突中的主要当事方以色列内塔尼亚胡政府和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）都从各自利益出发拒绝“两国方案”，但从巴以问题复杂的历史经纬来看，实现中东持久和平的正确路径是推动落实国际社会普遍认可的“两国方案”，即建立以1967年战前边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权、独立的巴勒斯坦国，从根本上实现巴勒斯坦和以色列和平共存，实现阿拉伯和犹太两大民族和谐相处。

回望历史，1937年英国负责调查巴勒斯坦骚乱的皮尔委员会首次提出“两国方案”。二战结束后，联合国大会于1947年11月29日通过的181号决议正式确认“两国方案”，为巴勒斯坦和以色列建国奠定了国际法基础。1948年以色列宣布建国后，落实“两国方案”的核心就是解决巴勒斯坦独立建国问题。70多年来，阿拉伯国家和以色列之间战争、冲突不断，尤其是在1948—1982年间发生的五次大规模中东战争，给双方造成大量人员伤亡和财产损失。1991年开启的中东和平谈判使巴以问题的解决朝着正确方向迈出重要一步，巴勒斯坦解放组织和以色列领导人互致信件、相互承认，“两国方案”成为推动巴以和平的重要原则。2002年第十四次阿盟首脑会议通过的“阿拉伯和平倡议”得到国际社会积极支持，其核心内容也是“两国方案”。但2014年巴以和谈失败之后，中东和平进程偏离了“两国方案”，双方再次陷入相互报复的恶性循环。

惨痛的历史教训表明，“一国方案”行不通，“两国方案”是唯一选择。巴勒斯坦和以色列是搬不走的邻居，也不可能用武力战胜对方，只能以对话协商的方式政治解决双方争端。

公平正义是全人类共同价值，也是世界各国人民的共同理想。唯有秉持公平正义，国际社会才会稳定，和平才能持久。中东地区和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断扩大的根本原因，就在于巴勒斯坦人民遭受的历史不公平一直未能得到纠正。

一方面，巴勒斯坦未能获得公平的独立建国权。以色列建国已有70多年，同样有着建国权利的巴勒斯坦却未得到同样的对待。虽然巴勒斯坦早在1988年就宣布建国，迄今已得到130多个国家承认，但仍未拥有确定的领土和完全的主权，一直未能成为联合国正式成员国。另一方面，巴勒斯坦人的生存权未能被公正对待。以色列建国之后谋求本国绝对安全，置巴勒斯坦人的合理安全关切于不顾。新一轮巴以冲突的重要原因就是以色列极右翼政府不断在约旦河西岸扩建定居点，强闯伊斯兰教圣地阿克萨清真寺，持续侵犯巴勒斯坦人的生存权，让巴勒斯坦人陷于绝望。正如巴勒斯坦总统阿巴斯所言，本轮巴以冲突爆发的原因在于以色列对巴勒斯坦人的不公正对待。这背后是国际公平正义的缺失和长期主导中东和平进程的美国放弃了公正斡旋巴以和平的努力。

只有巴勒斯坦和以色列实现共同安全，中东地区才能实现持久和平。在这一点上，约旦国王阿卜杜拉二世指出，除非以色列和巴勒斯坦找到共存途径，否则中东地区就无和平可言。换言之，任何单方面或排他性方案都行不通，只有落实“两国方案”，巴以才有和平可言。只有巴勒斯坦的建国权、自决权，巴勒斯坦人的生存权、回归权都得到公平对待，才能实现国际公平正义，奠定和平稳定的基石。只有建立一个领土连贯、独立、主权的巴勒斯坦国，巴勒斯坦人和以色列人才会具有和平相处的政治基础和现实环境。

新一轮巴以冲突不断拷问人类良知，国际社会又一次站在历史的十字路口。目前来看，和平力量正在汇聚，中美俄欧和有关国家都在密集发声，支持“两国方案”，维护联合国的权威性和国际法的有效性，重振“两国方案”再次迎来历史机遇。

然而，落实“两国方案”不能只停留在口头上，确保巴勒斯坦独立建国，亟须解决耶路撒冷归属、难民回归、边界划定、安全保障等诸多棘手问题。这需要巴以雙方拿出足够诚意，在实现停火止战、阻止战争外溢扩大升级的前提下，客观理性地坐下来谈判，在已达成国际共识的“两国方案”基础上酝酿出各方都能接受的实施路径。

在长期相处过程中，巴以双方都已经明白“没法也不可能消灭对方”的道理，巴解组织和以色列实现相互承认是巨大的进步，也为落实“两国方案”奠定了基础。未来，巴以双方必须放弃对暴力解决分歧的依赖，树立共同安全理念，通过建立双方的合作机制、安全协议和信任关系确保两国在和平、安全的环境中共存。

2024年1月23日，联合国安理会举行巴以问题高级别公开辩论会。联合国秘书长古特雷斯在会上表示，以色列政府拒绝“两国方案”的行为是不可接受的。

巴以双方在中东和平进程中曾是有共识的，1967年确立的“土地换和平”原则、1991年马德里和会以及1993年《奥斯陆协议》开启的和平谈判，都一度改变了以暴制暴的恶性循环。落实“两国方案”，应该在此前各项协议的基础上，落实“土地换和平”原则并继续完善和谈机制，各方都要作出一定妥协，系统性考虑领土、难民、安全等问题，召开联合国安理会常任理事国和有关各方参加的国际和会，凝聚更大国际共识，达成全面、公正、持久的和平解决方案。这需要国际社会携手合作，推动巴以双方重回谈判桌，回到政治解决巴以问题的轨道。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。有关各方要以更宏大视野超越历史局限，以更大的政治勇气、政治智慧谋划地区发展新愿景，以践行全人类共同价值的行动落实“两国方案”，最终才会实现巴以和平，才能实现中东地区的长治久安。