开启留学服务现代化发展新征程

文 程家财

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大报告着眼实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑，立足办好人民满意教育的大局，明确了加快建设教育强国的总体方向和重点任务，在更高水平、更宽领域、更深层次上对留学服务工作提出了新要求。一年来，教育部留学服务中心（简称“中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦加快建设世界重要人才中心和创新高地，不断健全完善全链条留学服务体系建设，大力推动出国留学与来华留学人才双向流动，持续做好青年科技人才、行业领军人才、知华友华人才的培养、引进工作，为强化现代化建设人才支撑、加快推动教育强国建设提供有力保障。

持续发力打造高质量留学服务以实际行动助力教育强国建设

一是加快推进留学政务服务提速增效。中心“留学e 网通”服务大厅于2022 年6 月正式上线国家智慧教育公共服务平台，截至2023 年11 月底，累计受理650224 人次留学人员的各类在线业务申请。总计为4万多人次国家公派留学人员提供服务，完成国（境）外学历认证申请55 万余份，为近2 万名留学回国人员办理派遣落户就业手续，为4 万多人次留学人员办理人事档案存入和转出服务，形成良好的示范带动效应。聚焦解决群众关心的“急难愁盼”问题，中心作为教育部唯一试点单位，根据国务院办公厅电子政务办公室关于依托全国一体化政务服务平台开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”有关工作部署，扎实开展相关实践活动。通过服务对象视角审视留学政务服务工作，对线上线下各种办事渠道进行换位体验，用心解难题，用情办好事，推动解决客服接待效率有待提升、办事流程有待精简、服务手段有待优化等一批服务对象反映强烈的突出问题，把主题教育学习成果转化为实实在在的惠民举措。

二是全面加强在外留学人员爱国主义教育。中心紧紧围绕为党育人、为国育才初心使命，坚持将留学人员思政教育作为教育部“平安留学”行前培训项目的必修通识课程，持续加强“平安留学”在线培训平台爱国主义教育课件内容建设，上线党的二十大精神专题系列课程，鼓励“平安留学”协办单位依托当地红色资源，积极开展出国留学行前爱国主义教育培训。以海外中国学生学者联谊会为抓手，举办全球中国留学生网络春晚、留学版“开学第一课”、留学毕业季等系列活动，及时传达党和国家对在外留学人员的关心关爱。举办首届归国学联骨干“弘扬留学报国传统，凝聚青春奋斗力量”主题活动，共计来自30 多个主要留学目的地国的百余名学生会负责人参加，充分发挥归国学联骨干作用，大力弘扬留学报国传统。制定印发《出国留学培训项目思想政治教育工作指南》《出国留学培训项目思政教育优秀案例汇编》，系统指导项目院校开展多元化思想政治教育，不断创新出国留学思想政治理论课程体系，打通思政课实践与专业课实践、第二课堂实践、网络实践、社会实践等平台的界限，把立德树人内化到出国留学培训项目建设和管理各领域、各方面、各环节，着力加强出国留学人员的国家认同、民族认同和文化认同意识。

三是持续加大留学人员回国就业创业支持力度。中心连续举办第十九届、第二十届留学英才招聘会暨国家留学人才就业服务平台活动，累计吸引超过500 余家用人单位求贤，1 万余名留学人才现场洽谈。截至2023 年12 月，“国家留学人才就业服务平台”自上线以来，注册用人单位1063 家，涉及30 余个省（区、市），发布岗位4 万余个，注册留学人员110431 名，涵盖了主要留学目的地国家和地区。中心先后与北京、上海、河北、贵州、江西、重庆、深圳、武汉、济南等地方组织、教育、人社等主管部门签署海外留学人才引进协议，形成以北京为中心、辐射全国的留学人才服务体系。

持续发挥“春晖杯”品牌在吸引和鼓励留学回国人员特别是高层次海外人才回国服务方面的推动作用，成功举办第十八届“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛，报名项目共537 个，入围项目282 个，涉及26 个国家和地区。及时启动2023 年“春晖计划”短期回国服务项目，鼓励海外留学人员利用学术休假回国在高校从事讲学和研究工作。截至2023 年11 月，共资助13 个团组的81 位具有博士学位的海外高层次留学人员回国交流、访问，分赴北京、上海、广州等15 个城市，与北京大学、北京航空航天大学、同济大学等32 所高校、科研院所建立合作关系。

四是全面发力坚决遏制“水硕博”乱象。针对部分国外院校疫情期间突击开设线上“水硕”“水博”学位课程、突击招生现象，中心坚决落实中央领导的指示批示精神，第一时间组织相关部门研究对策，积极采取相关措施。2023 年1 月起，陆续发布《关于调整疫情期间对跨境远程文凭证书特殊认证规则的公告》、新版《国（境）外学历学位认证办法》，取消疫情期间为通过跨境在线方式学习获得的国（境）外文凭证书提供的应急认证服务，恢复正常认证规则和服务秩序，全面遏制“水硕博”增量。同时，进一步规范加强认证审查的工作制度，密切与相关国别官方质量保障机构的沟通合作，加大对认证院校清单动态管理，对问题院校及时作标注或下线处理，为中国学生留学择校提供有效参考。

五是多层次助力推进高水平教育对外开放。中心成功举办“第二十八届中国国际教育巡回展”，本届教育巡回展共吸引来自美国、英国、澳大利亚、加拿大、德国、法国、意大利、西班牙、韩国、日本、新加坡、马来西亚、哈萨克斯坦、塞尔维亚等25 个国家和地区的200 余所高校和教育机构参展，线下观众逾4 万人次，线上观展人次达50 多万，总观展人次再创新高。其间，特别增设“一带一路”教育专题展区，积极宣传“一带一路”十周年教育对外开放新成就。成功举办“筑梦十载，共创未来”2023中美青年创客大赛总决赛颁奖仪式暨大赛10 周年纪念活动。自2014 年举办以来，大赛共吸引超过5 万名中美青年参与，产生作品超过1.3 万件，为增进中美青年友谊、促进中美人文交流作出了重要贡献。

2023 年4 月，第十八届“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛启动

六是持续扩大“留学中国”品牌影响力。成功举办第七届“我与中国的美丽邂逅”来华留学生征文暨短视频大赛，鼓励来华留学生以自己在华学习、工作的亲身经历，讲述真实的中国故事。活动共计收到来自80 多个国家的来华留学生和校友报名作品800 余件。为庆祝“一带一路”倡仪提出10 周年，组织来华留学生“云”合唱团完成创作歌曲《梦想之路》，以歌声表达对中国的热爱。成功举办首届“邂逅中国乡村·美丽贵州行”来华留学生社会实践活动，挑选40 名来华留学生代表走进贵州乡村，亲身感受中国乡村振兴成果和民族特色文化，通过海外社交媒体分享自身实践感悟，向世界展示真实、立体、全面的中国。全年共计组织50 多所国内高校赴德国、希腊、泰国、印尼参加国际教育展并举办“留学中国”说明会，宣传和推广来华留学政策和高校办学特色，有效扩大中国教育国际影响力。

坚持不懈实施教育数字化战略行动以数字化引领留学服务现代化

随着世界新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，全球人才交流与竞争更加频繁激烈。在实现中国式现代化目标背景下，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地是我国应对国际国内新形势的战略选择，也是党的二十大和中央人才工作会议提出的目标任务。留学人员是高层次人才的“预备团”和“生力军”，为他们做好留学服务工作的意义更加凸显，承担的使命也更加重大。中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展这一首要任务，紧抓数字化这一引领教育变革的突破口，全环节加强中国留学人员数据库建设、全国来华留学生信息化管理系统推广应用、政务服务全平台升级优化，全过程推动出国留学全链条服务效能提升，全方位加强地方海外高层次人才引进力度，为强化现代化人才支撑、加快教育强国建设、办好人民满意的教育贡献力量。

一是坚持以人民为中心的发展思想，持续提升留学服务数字化水平。围绕切实办好人民满意的教育，深入推进实施国家教育数字化战略行动，不断健全完善出国留学全链条服务体系，持续提升综合服务能力水平，不断优化政务服务平台功能，持续增强干部队伍数字素养。依托“国家智慧教育公共服务平台”打造一站式国家级留学综合服务平台，为群众提供权威性、一站式、个性化、方便快捷的政务服务。把“我陪群众走流程”“政务服务体验员”实践活动中发现的“问题清单”转化成群众的“满意清单”，不断增强企业和群众办事的满意度、服务体验的优质度、服务事项的精准度、办事流程的顺畅度，推动政务服务从“能办”向“好办”转变、深化。

二是加快推进政务数据资源有序共享，打造高质量中国留学人员数据库。健全完善来华留学人员在校及校友管理系统建设，通过与外交部、国家移民管理局、省级教育行政部门及全国招收来华留学生院校积极开展系统对接及数据共享，实现来华留学生从前置审核、学校录取、签证办理、入境、居留许可办理全过程的跨部委、跨层级协同管理。持续完善中国留学人员数据库建设，借助大数据技术对留学人员信息进行动态采集、分析和管理，形成人才“画像”和智能推荐，能够提前发现、储备、涵养优秀留学人员，确保在引才工作中实现“找得到、引得回、用得上”。

三是深化留学回国就业创业服务体系建设，增强服务国家战略能力。依托国家留学人才就业服务平台组织举办线上/ 线下留学人才专场招聘会，吸引各类用人单位发布更多招聘岗位，高效助力留学回国人员充分、高质量就业。大力推动引进高层次留学人才，进一步构建全国留学回国服务网络。以“春晖杯”大赛为基础，构建面向留学人员、科研机构提供全天候创新创业项目对接的中国留学人员创新创业服务平台，进一步拓宽地方引才部门和意向创业留学人员双向选择渠道。适时重启“教育部留学回国人员科研启动基金”，为高层次留学人才快速投入教学和科研工作提供政策支持和经费资助。支持和鼓励更大范围、更广领域、更高层次海外留学人员及留学人员团体，以多种形式参与祖国建设。