围绕中心 突出重点 以有力监督推动有效落实

曹建福

2023年，市人大常委会坚决贯彻落实党中央和市委重大决策部署，认真行使宪法法律赋予的监督权，坚持围绕中心、突出重点，寓支持于监督之中，不断增强监督刚性和实效，全年共听取和审议“一府一委两院”专项工作报告及计划、预算18项，检查5部法律法规实施情况，开展2次专题询问，听取讨论重大事项报告9项并作出重大决定2项，实现了新一届常委会工作良好开局。

坚持正确监督，围绕中心服务大局，推动高质量发展

市人大常委会立足大局、精准发力，紧紧围绕国家重大战略实施、市委重大决策部署落实开展监督，以强监督推动强落实。

聚焦高水平对外开放，推动提升城市核心竞争力。2023年恰逢上海自贸试验区成立十周年，为深入总结上海自贸试验区十年建设经验，推动上海自贸试验区及临港新片区建设再上新台阶，推动中央有关改革开放重大举措贯彻落实，开展自贸试验区条例、临港新片区条例执法检查。坚持问题导向，确定检查重点，量化检查内容，督促市政府有关单位和部门、浦东新区政府对照两部法规逐条进行自查，赴金融机构、贸易企业、重要基础设施等实地检查，围绕市场主体办事环节国际贸易“单一窗口”等展开抽查暗访，提高检查实效。稳步推动扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放，打造新时代改革开放新高地。

聚焦强化科技创新策源功能，加快实施创新驱动发展战略。围绕实施科教兴国战略、增强科技自立自强能力，开展综合执法检查并进行专题询问。先后赴30多家单位实地调研，听取国家实验室、高校院所、企业、基层立法联系点等120余家单位的意见建议，与两院院士、企业家、人大代表、一線科研人员共200余人座谈交流，深度访谈部分党政领导和相关专家，并赴贵州、江苏、安徽、海南考察学习先进经验。重点就科学技术进步条例、促进科技成果转化条例、推进科技创新中心建设条例的实施情况开展检查，推动进一步破除制约科技创新的体制机制瓶颈、持续强化科技创新策源功能。

聚焦“十四五”规划落实，以强监督提供强支撑。开展“十四五”规划实施情况中期评估专项监督调研，聚焦“十四五”规划主要指标完成、重大战略推进、重点领域突破、重要政策落实等开展专题调研，通过各委员会协同、市区人大联动、组织召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛听取人大代表、市民、企业和专家学者等方面的意见建议，调研共历时5个多月，8300多名人大代表参与，收到市民有效问卷18000多份，形成1份主报告和7份专题报告。听取和审议市政府关于“十四五”规划实施情况中期评估的报告，重点围绕稳增长促转型、统筹区域协调发展、补齐社会民生短板、强化社会治理效能等方面提出意见建议，助力相关部门攻坚克难，高质量完成“十四五”规划确定的各项目标任务。

坚持有效监督，践行人民城市理念，创造高品质生活

市人大常委会贯彻落实全过程人民民主重大理念，认真践行人民城市重要理念，围绕城市治理和重大民生关切等工作行使监督权，提升群众获得感、幸福感、安全感。

围绕全面推进乡村振兴开展监督，促进农民生活富裕。重点围绕城乡融合发展、乡村产业兴旺、农民收入增长、集体经济发展和生态宜居等11个方面，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查并进行专题询问。与9个涉农区人大常委会进行上下联动，实地检查走访了28个镇、42个村、65家农业经营主体；注重发挥代表作用，邀请20多位市人大代表参加检查40多人次；向基层干部、农民群众、各类农业经营主体发放调查问卷，回收有效问卷共计3341份，覆盖全市90个镇、244个村。有力地推动了本市农村面貌实现新提升，现代农业进一步提质增效，农民收入实现新提高，本市乡村振兴各项工作不断取得新成效。

围绕公共文化服务体系开展监督，优化完善公共文化服务。紧扣公共文化服务“一法一条例”的关键条款，重点围绕基础设施、服务效能、产品供给、人才队伍、保障措施等方面，通过实地走访、座谈交流、个别访谈、专题研讨、调查问卷等形式开展10余次调研，广泛听取市政府相关部门、区人大、区文化主管部门、街镇政府、社区文化活动中心、文艺演出院团、文化领域行业组织、基层立法联系点等50余家单位和公共文化领域专家的意见建议。在面上调研基础上，还根据相关区个性化特色，聚焦重点问题，与杨浦、虹口、闵行等区人大常委会开展同步监督，督促深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务高质量发展，增强城乡文化资源配置均衡性，使其更加方便可及。

围绕重大民生关切事项开展监督，推动办好民生实事。认真学习贯彻习近平总书记给虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的重要回信精神，开展生活垃圾管理执法检查，推动落实垃圾分类和资源化利用系统工程建设，促进各方协同发力、精准施策、久久为功。听取市政府关于推进燃气安全实事项目工作情况的重大事项报告，全面了解燃气安全实事项目的实施情况和进展成效。2023年，市政府共为11万户高龄独居老人加装燃气报警器，为55万户居民用户更换了灶具金属连接管。市区人大联动开展“两旧一村”改造监督调研，进一步强化资金保障、完善改造标准、优化政策支持，着力解决群众宜居安居问题。听取推进本市保障性住房工作情况的报告，推动政府部门切实解决好城镇中低收入家庭、来沪新市民、青年人和一线务工人员等群体的住房难题。开展有关养老政策和机制完善情况的专项监督，要求更好解决异地养老补贴、为老助餐服务、涉老犯罪防范等问题。

坚持依法监督，履行法定监督职能，实现高效能治理

市人大常委会始终坚持守正创新，严格依法履职，积极贯彻落实中央赋予人大的新使命新任务，依法深化拓展监督工作内容，推进政府治理体系和治理能力现代化。

加强对社会领域法规实施情况的监督，推动提升城市治理效能。开展社会治理综合执法检查，一揽子对街道办事处条例、居委会条例、村委会组织法实施办法、志愿服务条例和“一网统管”决定等五部法规贯彻实施情况进行检查，重点从扩大多元主体参与、完善基层自治机制、加快治理数字化转型等方面提出意见建议，促进基层治理能力提升。听取审议市政府关于本市多元化解矛盾纠纷工作的报告，提出要进一步坚持和发展好新时代“枫桥经验”，着力健全多元解纷体制机制，不断压实诉源治理主体责任，推动大调解工作格局迭代升级。开展城市民族工作专项监督，重点围绕铸牢中华民族共同体意识主线，推动加强中华民族共同体建设进行调研，督促相关政府部门进一步发挥好城市在促进各民族交往交流交融中的重要平台作用。

加强对计划预算和国资管理情况的监督，促进保障本市经济回升向好、高质量发展。加强预算审查监督，积极开展审查批准预算调整、决算审查、预算执行情况等监督工作，选取20家部门重点跟踪监督预算安排及执行情况，推动审计查出问题的整改。制定市人大预算联网监督系统建设和使用发展实施方案，不断完善系统建设，加强系统运用，深入研究企业国有资产联网监督预警指标体系。制定国有资产管理情况监督工作五年规划，听取审议本市地方金融企业国有资产管理专项报告，要求政府改革完善本市地方金融企业国有资产管理体制、提高管理绩效。依法开展地方政府债务审查监督，听取和审议地方政府债务管理情况报告，要求充分用好政府专项债券政策，发挥专项债券对带动扩大有效投资、推动项目建设的积极作用。

加强对市高院关于智慧法院建设情况的监督，扎实推进数字法院建设。先后组织10场调研活动，分别听取部分法院、检察院、公安机关、大数据中心、相关行政部门、行业协会、专家学者以及基层群众的意见建议。围绕“维护社会公平正义”这一主题，对本市推进智慧法院建设发展的总体情况作全面检视，总结经验做法，查找难点堵点，研究改进措施，充分肯定本市法院持续探索现代信息技术与审判执行工作深度融合取得的成效，建议对标上海全面推进城市数字化转型的目标任务，加强数字赋能，不断提高司法便民、司法为民水平，为更好服务审判执行、服务人民群众、服务经济社会发展提供有力支撑。